政协地工委赴广东、浙江、上海等地考察学习报告

地委、行署：
   自改革开放以来，广东、浙江、上海是我国经济发展最为迅猛、成效最为显著的省（市）。尤其是广东省，作为我国改革开放的排头兵，在二十多年的探索中积累了极为丰富而宝贵的经验。为了充分利用广东省对口支援哈密的有利条件，主动争取广东省政协系统对哈密地区经济建设、社会发展及对政协工作的支持，学习粤、浙、沪等地招商引资、创优投资环境的好经验、好作法，学习如何发挥政协委员作用，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，政协哈密地工委报请地委同意批准，于3月20日至4月6日，组织自治区、地区两级部分政协委员、县（市）政协负责人以及地区专家顾问团的部分成员，开展赴粤、浙、沪三省（市）考察学习活动。现将总体情况报告如下：
   一、本次考察学习的基本情况
   本次考察学习活动以政协地工委主任冯世均为团长，巴里坤县政协党组书记周玉谋、地区经贸委书记马伟为副团长，伊吾县政协副主席姜全德、哈密市政协党组副书记吴世荣、驻哈自治区政协委员吕开娥，政协地工委委员工作处处长胡全福、办公室主任王振家、办公室副主任冯小站、主任干事赵宪刚组成的考察学习团一行10人，先后赴广东省广州、佛山、中山、珠海、东莞、深圳，浙江省温州、杭州以及上海市等3省（市）11地，围绕既定的主题，进行了全面、认真的考察学习。总计历时16天。
   为了切实保证本次考察学习能够取得预期效果，政协地工委召开办公会议，对活动的主题、成员以及行程路线进行了认真的研究，并主动向自治区政协进行了全面详细的总体汇报，积极争取自治区政协以及广东援疆工作队给予出面协调和大力支持。
   考察学习期间，由于各项准备工作扎实细致，本次活动路线合理，往返安全，大大节约了考察学习的时间和经费；考察组能够同各地政协及有关政府职能部门主动开展座谈讨论，交流经验材料，畅谈心得体会；各成员均能够做到目标明确，团结协作，多角度、多渠道地开展学习交流，进一步坚定了做好政协工作的信心，树立并宣传了哈密地区良好的整体形象。所到省（市）政协对我们此次活动高度重视，妥善安排，均制定了接待方案，政协主要领导亲自出面介绍情况，陪同参观考察；有关政府职能部门负责人参加座谈会，解答问题，做到了对口互相交流，为我们的考察学习创造了良好的条件，使我们顺利地完成了考察学习任务。
   尽管这次考察学习时间短，但安排紧凑，内容丰富，使大家深受教育和启发。通过考察交流，我们对粤、浙、沪等地有了一定的了解，对他们在加快本地经济发展、切实做好政协工作等方面所采取的主要做法和成效有了更加深刻的认识，达到了解放思想、更新观念、开阔眼界、坚定信心的目的，增强了加快我地区经济发展，切实做好政协工作的紧迫感和责任感。大家表示，一定要结合当地实际，认真消化粤、浙、沪等地的先进经验，推动我地区经济建设和政协工作更快更好地发展。
   二、三省（市），尤其是广东省经济发展的主要情况、先进经验以及政协工作的突出作法
   相对于全国其它省区，粤、浙、沪等地在改革开放和经济建设等方面，处于先进的引领位置，并保持着高速的发展势头。尤其是广东省在经济建设工作中，始终树立了一种先行一步的勇气、胆略和人无我有的创新精神，并在体制改革中始终进行着积极的探索和大胆的实践；凭借得天独厚的地缘和人缘优势，在参与国际经济竞争中形成了强劲的外向开拓能力；以强烈的机遇意识和实干精神，在国内生产总值、地方财政收入、固定资产投资、进出口总额、利用外资等方面创造了多项总量全国第一；以良好的环境和超前的意识，在构筑人才高地、抢占高新技术产业发展的制高点上形成了明显的优势。
   经过多年的发展。广东经济格局基本呈现以下五个特点和优势：一是市场化程度高，经济运行机制活，具有明显的体制优势；二是形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局；三是对外经济联系密切，外向开拓能力强，经济发展回旋余地大；四是经济结构调整步伐明显加快，高新技术产业发展迅猛；五是经济要素聚集和产品辐射能力强，工业化和城市水平高，进一步发展后劲足。
截止目前，广东省国内生产总值从1978年的185.85亿元增加到2003年的13449.93亿元，年平均增长13.6％，城镇居民人均可支配收入12380元，农民4054元。由此看出，广东省已基本实现了从温饱到小康的跨越，正在向全面建设小康社会的宏伟目标快速稳步迈进。
   哈密地区作为西部欠发达地区，与粤、浙、沪三省（市）的差距，不仅仅反映在各类经济指标的数量上，更重要的是表现在思想观念、意识形态的落后上。而思想观念、意识形态的落后又集中体现在：抢抓机遇的意识不强，敢闯敢冒的勇气不足，营造发展环境的措施不力，干事创业的氛围不浓。为此，我们认为，结合哈密地区实际，深刻学习借鉴三省（市）的先进经验，应更多地注重以下几个方面：
   （一）以强烈的超前意识，抢抓加快发展的新机遇
   三省（市）经济能够快速实现跨跃式发展，其重要原因是始终站在时代最前列，抢抓先机，加快发展。如东莞市的发展，主要是牢牢抓住了两次历史性的发展机遇。第一次是在改革开放初期，充分利用临近港澳的条件，以“三来一补”为突破口，加大对外资的招商引资力度，大力发展纺织、服装等劳动密集型、外向型工业，完成了原始资本的快速积累。第二次是在九十年代中期以来，随着世界高新技术特别是电子信息产业的快速发展以及本地投资环境的优化改善，对国际技术产业转移承接能力的提高，使得电子信息产业成为当地的支柱性产业。2003年，东莞市机电产品出口值达189亿美元，占全市出口总值的67.5％。
   （二）以敢闯敢冒的勇气和胆略，在深化改革过程中争创体制改革新优势
   在这一方面，尤以广东省最为突出，并呈现两个鲜明的特点：
   一是兴办经济特区，普遍建立经济工业园。众所周知，深圳经济特区的建立就是在旧体制之外探索建立社会主义市场经济体制的一个典型的新途径。再以工业园区建设为例，佛山市勇于创新园区的管理体系，实现“园、镇互动体制”，即园区同镇领导交叉任职，并授予园区县级政府审批权限。二是先试验后推广，以小范围的突破推动全省改革的深化。如粤、浙二省早已实现了地改市的工作，并对所属市、县大胆放权，使基层有充分的发展权，乡镇一级实际享有灵活的经济管理权。经过多年的实践，这种行政管理模式已经相当成熟并普遍推开，从而形成了体制的新优势。
   （三）以宽广的眼界和竞争的姿态，不断推出优化发展环境的新举措
   在改革开放和加快发展过程中，三省（市）始终把优化发展环境放在事关全局的重要地位，以宽广的眼界和竞争的姿态，积极对接国际惯例规则，不断推出优化环境的新举措，营造加快发展的“软、硬”环境。
   一是营造高效的政务环境。如上海市在深化改革开放进程中明确提出要“融入全国、服务全国”的指导思想。广东各级政府牢固树立了“小政府办大社会”的思想观念，大力改革行政审批制度，切实转变政府职能，普遍实行了“行政审批一条龙”制度。如在东莞市乡镇一级一天之内可以基本办完外资项目的审批手续。现在广东各级党委、政府、企业三者之间职责明确，定位合理。基本实现了“全局大事党委来定，社会经济事务政府来管，企业生产经营股东来理”的管理格局。政府对企业的管理从过去以产值管理为主转到以纳税管理为主。二是建设功能完善的投资环境。如佛山市为创造良好的投资硬环境，于2002年底将原属4个县撤县改区，以求对资源进行重组，形成大城市的框架。2003年建设高速公路100多公里，开展“3015”工程，实现覆盖全市的高等级公路网络，撤销路、桥收费站28个，统一全市通讯区号，进行升位，下大力气加快交通、通讯等基础设施建设。同时，以开发建设功能完善的工业园区为载体，以专业化的服务机构、完善的配套设施、现代化的标准厂房以及特殊的优惠政策，形成吸引外资的热点。三是营造优美舒适的城市环境。在考察学习过程中，广东各地城市化的迅速兴起给我们留下了深刻的印象。无论是作为省会的广州，还是作为特区的深圳、珠海，以及经济发达的东莞、顺德等市，其城市规划和建设都显示了大手笔，充满了现代气息，展现了极大的活力。如广州市已经成为区域性政治、行政、文化、娱乐、旅游、经贸中心。深圳作为一个年轻的城市，实行高起点、高标准、高性能的城市规划，充分展现了布局合理、配套齐全、环境优美的现代化、国际性城市的风貌。四是营造开明优惠的政策环境。各地政府除认真落实执行各项政策规定外，能够努力为企业经营营造更广阔的发展空间。如佛山市明确规定，对于法律没有明文禁止的，所有企业均可以参与开发、经营。再如，东莞市对外商投资放开经营权和经营领域，实现“不求所有，但求所在”、“你赚钱，我发展”。
   （四）以求真务实的态度，努力探索具有鲜明特色的经济发展新路子
   广东在推进改革开放和加快发展的过程中，不搞统一模式，注意调动基层的积极性，鼓励基层和企业因地制宜，扬长避短，放开手脚，大胆探索，在全省各地形成了个性鲜明的区域经济特色。
   如深圳市作为我国最大的经济特区，在经历了创办初期以劳动密集型企业为主的发展阶段后，根据自身的优势，及时调整发展战略，确立了以高新技术产业为主，全面发展服务业，着力构造物流中心、区域性金融中心的现代化城市经济的发展思路，并使深圳步入了持续高速的发展轨道。再如佛山市根据所属区镇的资源、区位优势，引导各地确立主导产业，待形成一定的规模后，实现“特色专业镇”的经营格局。截止目前，已形成15个特色专业镇，其中包括纺织、电子、花卉、陶瓷、地板砖、家俱以及农副产品种植、加工等各类特色专业产品的开发和经营。
   （五）以政策为引导，以企业为主体，不断吸纳全国各地优秀的高新人才
   近年来，全国各地各类人才始终呈现出“孔雀东南飞”的流动态势。究其原因，抛除南方山清水秀、舒适的自然环境不谈，粤、浙、沪三省（市）在采取政府出台政策引导，依靠企业自主招聘等方面的确下了决心、打破了陈规。如自行政体制改革以来，顺德市在大幅度削减机构和机关人员的同时，鼓励机关专业干部进行二次创业，市一级党政机关从56个精简为32个，撤销临时机构100多个，在编人员由1200多减至900多人，一方面真正做到了“不给任何人留后路，一心一意找出路”、“能者上、庸者下”，另一方面也避免了大量的专业干部滞留、拥挤在机关，造成了人才浪费。对于外地人才，只要有真才实学，不过多计较籍贯、年龄、级别等外在因素，一律给予优厚的住房、薪金待遇，并发挥特长，委以重任。同时，政府能够通过举办人才交流活动，切实为企业引进人才创造良好的环境。企业吸引人才，除能够提供优厚的待遇是一个主要因素之外，其提供的优良、宽松的工作环境，使各类人才能够发挥自身最大潜能，也是一个关键的因素。正如深圳市一位期刊总编所言，“这是一个能把你的每一份潜能都榨得干干净净的地方。”
   
   与粤、浙、沪三省（市）经济快速发展的同时，各地政协工作也取得了不断的进步，能够始终围绕本地的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，富有成效地开展专题议政、专题协商、专题视察、专题研讨工作，促进了重点、热点、难点问题的解决，极大地推动了各地经济和社会全面、协调、快速发展。其中，值得我们学习借鉴的有以下几个方面：
   （一）提案工作注重提案的质量以及办理落实工作
   各地政协均把提案工作作为政协工作的一个重点，并切实抓好提案的质量以及办理落实工作。如佛山市政协在提案的立案工作中，首先对于委员所提提案，根据不同的主题类别进行分类，及时送交各专门委员会对反映问题及所提建议的客观真实性进行预审，再集中至提案委员会，进行综合性审查，最后提交主席会议进行审定立案。在提案的办理落实工作中，建立了重点提案办理机制，即每年确定若干个重点提案，根据市委、政府领导分工，由市领导亲自抓落实、督办，通过以点带面，确保了提案的办理时效和落实质量。
   （二）专题议政工作中心突出，重点推进
   杭州市政协自采取“无陪同视察”形式后，效果良好。如2000年，围绕西湖环境治理问题，为了真实地了解被视察项目或单位的第一手情况，解决报喜不报忧问题，采取了事先不与视察对象打招呼的无政府主管部门人员陪同的视察方式。在视察中，对发现的问题进行现场录象。视察后，请政府有关部门先看录象，然后委员再发表看法，与政府主管部门交换意见。这样实事求是地反映问题，有针对性地提出意见，更能引起主管部门的重视，促进问题的解决。
   （三）参政议政工作形式多样，效果明显
   在这方面，温州市政协对传统的参政议政的形式进行了大胆的尝试和创新，创造了“政情民意中间站”这样一种参政活动形式，以“立党为公、执政为民”为核心，以切实转变干部工作作风为着力点，以政协组织现场座谈会，协同电视台开办专题电视栏目面向全市群众进行直播为形式。在具体运作过程中，温州市政协周密策划，精心组织，每期确定一个党政部门关注、基层群众关心的热点、难点问题，主动邀请有关党政领导、部门负责人参加，听取政协委员、基层群众反映问题，进行面对面的协商讨论，同时开通现场热线，面向全市群众共同讨论解决问题的实际办法。我们认为，这种形式充分体现了我国政治民主化制度建设的发展和突破。温州市委对此也高度重视并全力支持，明确要求市财政将活动经费列入全年预算，给予经费支持。
   （四）党委重视政协工作，政协干部队伍精神状态好，工作主动性强
   各地党委对政协工作高度重视，并切实做到思想到位、认识到位、支持到位、经费到位。在政协干部队伍建设中，一方面注重优化班子成员配备结构。如很多地方政协主席或由党委副书记兼任，或进入党委常委序列，同时保证班子成员年富力强；一方面切实加强政协干部的交流、提拔使用，确保政协干部队伍中既有多年从事党委、人大、政府工作的同志，也有长期从事政协工作的同志，工作经验丰富，队伍综合素质明显提高，有进有出，充满活力。在党委的高度重视下，各地政协工作开展的有声有色，富有成效。考察学习中，我们看到各地政协干部队伍精神状态好，工作积极主动，给我们留下了深刻的印象。
   三、关于哈密地区经济发展和政协工作的建议
   （一）关于进一步加快哈密地区经济发展的建议
   1、政务职能要切实做到四个转变。首先，政府的行政职能要由大量、具体的行政事务性管理向抓大事、管大局为主转变。要在当前制定政策规划、重点审批的基础上，注重宏观引导，真正做到各级党委、政府、企业三者之间职责明确，定位合理，真正实现“全局大事党委来定，社会经济事务政府来管，企业生产经营股东来理”的管理格局。其次，专业人才资源的配置要由“大量人才聚集机关，担任行政领导职务”向“鼓励人才涌向企业，为经济建设服务”转变，真正为工、农业发展，经济快速前进注入更多的科技含量。第三，经济工作要由政府具体抓、管项目向创造更加优良的“硬、软”发展环境转变。打造“硬环境”，要侧重于加大对各类开发区基础设施建设的投入力度，多方聘请有关专家，咨询论证并制定出科学可行的整体规划方案，力争按照国际通行的“七通一平”标准，不断完善水、电、路、通讯等硬件设施；营造“软环境”，要真正树立起营造“成本洼地”的观念，要从地区全局、整体利益的高度，对地区优势资源进行统一整合，追求统一利益。要注重服务意识，加强对行政执法行为的跟踪督查功能，充分发挥行政服务中心“服务一条龙“的作用。要加大地区招商引资项目的前期准备力度，舍得投入财力、物力和人力，对地区优势资源认真进行研究，确定可行性强的项目方案，确保地区经济发展后劲。第四，经济发展要由重点支持国有企业向大力扶持、服务于民营企业转变。要真正树立起“纳税人是上帝”的观念，对民营企业给予“国民待遇”标准，尤其是对本地民营企业给予同外地企业同等的发展机遇和服务标准。
   2、在广州设立哈密地区办事处机构。通过考察学习，鉴于广东经济的快速发展，我们认为在广州市设立哈密地区办事处这样一个具体办事机构，事在必行，迫在眉睫。有利在四，一是利于地区广泛收集、掌握各类招商引资的动态信息；二是利于对招商项目的意向性协议进行及时的跟踪服务和联系，做到及时反匮、妥善应对；三是利于面向广东、全国乃至世界各地的机构、企业全方位地宣传哈密，扩大影响；四是利于同历批广东援疆干部保持联络，加强沟通，更好地发挥广东援哈工作的作用。其具体机构组织及人员构成可由一名广东援哈干部担任办事处主任，地区委派一名专职副主任协助开展工作。
   3、改革财政制度，严格实行“收支两条线”制度。近年来，地区采取财政刚性预算，严格支出管理等财政改革工作取得一定的成效，但对于各单位普遍存在预算外资金体外循环等问题屡禁不止，如2003年地区预算内、外资金基本持平。为此，建议地区财政严格实行“收支两条线”管理制度，避免部门之间经费悬殊过大。     
   （二）关于进一步加强地区两级政协工作的建议
   1、建立健全立案机制，切实提高提案质量。地区各级政协组织在立案工作中，要根据提案涉及的相关范畴，坚持先由各专委会进行初审后再交由提案委员会审定立案的程序，严格提案核查审定工作。严把立案关，首先要严把提案的“观点”关，对于那些观点不实、不真，违背国家基本法律和政策的提案，坚决予以否决；其次要严把提案的“内容”关，要对那些在内容上表述不清、论证不充分、办法不具体的提案，及时与有关部门进行协商，汇同有关部门进行再调研、再整理，直至形成精品提案，不断提高提案的质量和水平。
   2、进一步加强政协的专题议政工作，主动参与经济建设和社会发展事业。政协的专题议政的形式要紧密结合专题视察调研和提案工作，实际成效要以推动当地经济建设和社会事业快速发展为检验标准。各级政协组织要根据党委、政府不同时期的工作重点，认真研究确定若干个年度重点课题，精心策划，周密组织，认真引导委员及有关专家深入视察调研，广泛征求意见，提出科学、客观的建议和提案，主动争取有关职能部门的大力支持，真正引起党委、政府的高度重视，确保我们所提的各项建议能够及时、快速地转变为地区经济建设和社会发展的实际举措和成果。
   3、“群众参政议政日”活动中要充分借鉴温州市政协“政情民意中间站”的作法。自1998年以来，政协地工委举行的“群众参政议政日”活动虽然在组织形式、主题选择以及实际效果等方面取得了不断的进步，但是同温州市政协举办的“政情民意中间站”相比，仍然在参与范围、议政力度、开展形式等方面存在着诸多的不足。结合地区实际，今后，“群众参政议政日”活动要认真改进组织形式，根据活动主题，主动邀请分管的地、市（县）领导以及相关部门负责人、政协委员直接参与，使更广泛的群众能够参与了解；要注重活动的实际效果，使群众的意愿能够更直接、快速的反映到党政决策部门，使我们的工作能够更好地维护、保护好最广大群众的切身利益，使党委、政府的各项决策部署同基层广大群众的意愿要求取得更加广泛的合谐统一。

政协地工委赴广东、浙江、上海
考察学习团
2004年4月12日

(2004年04月16日)