哈密“三农”情况调研报告
内容提要：调研报告反映了地区农民增收措施落实、产业结构调整、发展农业产业化等方面的情况，反映了农用物资价格、农牧民贷款、农业基础设施、高山草原治蝗、农电网改造、乡镇站所管理、科技下乡等方面的问题，并进行了分析，提出了建议。
政协哈密地工委为贯彻落实自治区政协《关于自治区政协组织“三农”问题综合调研的通知》精神，3月2日发出了《关于组织地工委委员、地区专家顾问团成员对“三农”问题进行调研的通知》，由地工委主任冯世均、副主任王存禄同志领队，组成了“三农”问题调研组，在行署的大力支持下，从3月4日开始，对两县一市和地区农口部门进行了深入细致的调研。调研组在各县市分别召开了县市领导和农口部门领导、乡镇和站所负责人、村组干部和农牧民三个层次共9个座谈会，参加人数达300多人。现将调研情况汇报如下：
一、哈密地区农民增收措施落实情况
为深入贯彻落实党的十六届三中全会、中央农村工作会、自治区党委六届六次全委（扩大）会和自治区农村工作会议精神，哈密地委、行署分别于去年年底和今年年初相继召开了地委委员（扩大）会和农村工作会，按照自治区党委、政府的总体部署，结合哈密的实际，全面安排部署了今年农业农村工作。
（一）哈密地区确定的2004年农牧民增收目标和措施是可行的
哈密地区确定今年要实现农业增加值7.8亿元，较上年增长5.5%；实现农村经济总收入12.36亿元，增长10.6%；提高非农收入在农民收入中的比重，使农民人均纯收入达到2705—2745元，农民人均增收260—300元。此增收目标是在综合分析哈密农业农村经济发展的基础上确定的，符合地区经济社会发展的要求和哈密的实际，虽然面临许多困难，但是经过努力是完全可以实现的。
为确保今年农民增收目标的实现，采取的主要举措是：
1、进一步调整优化农业结构
哈密地区根据本地的实际，坚持“以水为本”调整农业产业结构，调整城乡经济结构，调整一、二、三产业结构，实现由节水农业到节水经济的转变，确保农业和国民经济的稳定和可持续发展。把农业结构调整的重点放在优势特色资源开发和提高农产品质量、效益和增强农业竞争力上来。做大做强畜牧业，加快发展林果业、特色农业和特禽养殖业，扬长避短，培育优势农产品群和优势产业带，使优势特色农产品区域布局更趋优化，提高各业在大农业中的比重。
继续优化种植业结构。突出特色，培育主导产业，优化农产品区域布局，增加优质农作物面积，加快发展高科技节水林果园艺业，发展设施农业，促进农业产业优化升级。尽快形成合理稳定的“粮、经、草”三元农业经济结构。今年，计划农作物总播面积60万亩，其中：粮食播种为21.8万亩，粮食总产量达到99790吨，比去年增加8230吨；油料面积1万亩，比去年增加500亩；蔬菜播种面积3.2万，比去年增加7300亩；棉花播种面积10万亩，总产达到1.13万吨，面积减少2000亩，但总产增加490吨。
今年需要小麦、玉米、大麦种子分别为3000吨、80吨、1000吨，目前粮食作物种子储备充足，可以满足春耕生产的需要。春耕生产需要优质棉种560吨，目前已储备630吨；需要优质哈密瓜种子8吨，储备量达到8.3吨；油料种子全年需求为45吨，储备量8吨；葡萄苗木全年需求20万株左右。现在，各类作物种子准备已达8334吨（包括薯类），储备量基本可以满足春播需要。
去冬以来，耕地秋翻面积31万亩，积农家肥110万吨，检修大、中型拖拉机357台，小型拖拉机1392台，检修各种农机具1945台（套），农机冬修时间比往年提前了15天左右。
（2）把现代畜牧业发展作为农业结构调整的重点。围绕牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、防疫体系网络化和产品营销市场化，狠抓各项措施的落实。充分利用国家优惠政策，积极争取天然草原恢复与建设、已垦草原退耕还草、牧区水利生态建设和退耕还林还草等项目，将粮食低产区、次宜棉区和风险区坚决地退出来，用于发展牧草和饲料作物及小杂粮，推进人工饲草料业的发展。
今年，计划新增人工种草9.5万亩、改良草地31万亩。坚持山南山北、农区牧区、近城区远城区因地制宜、分类指导、协调发展的原则，重点加快实施以冬羔、早春羔生产，牛羊育肥，特禽养殖为主的新技术。进一步优化农区畜群畜种结构，提高出栏率和商品率。计划幼畜繁殖成活67.5万头只），完成黄牛改良1.9万头（哈密市9000头、巴里坤县9500头、伊吾县500头），小畜改良方面引进种羊1400只（哈密市520只、巴里坤县630只、伊吾县250只），自育种羊6000只（哈密市2200只、巴里坤县2700只、伊吾县1100只），完成小畜人工受精2.6万只（哈密市1.2万只、巴里坤县1万只、伊吾县4000只），早冬羔生产13.45万只；产肉量达到2.65万吨，产奶量2.42万吨，牲畜年末存栏达到120万头（只），母畜比例达到66.5%，出栏率达到71%，商品率达到52%。增加良种奶牛5000头，后备良种奶牛3000头。
目前，全地区已完成幼畜繁殖成活数22.5万头只，其中：牛0.1万头、羊19.8万只、猪0.5万头。
今年，地委、行署高度重视牲畜疫病综合防治工作，已制定出口蹄疫、禽流感预防预案。
（3）大力发展林果业。以退耕还林为主线，以市场优质化、多样化需求为目标，加大非公有制林业建设，做大特色产品，做强特色产业，提高林果业产品的市场占有率和竞争力，加速推进林业生态重点工程向纵深发展，尽快把林果业培育成为农民增收的重要支柱产业。今年，计划完成造林7.5万亩（包括林果业5000亩），育苗1000亩。继续加强和做好全地区56.85万亩森林分类经营及生态效益补助资金试点工作，加强森林、野生动植物资源保护管理。防止发生森林火灾，控制森林病虫鼠害成灾。
目前，哈密地区重点林业工程建设作业设计已全部完成，作业地点已全部落实到山头地块。
2、农业产业化经营
在推进农业产业化经营方面，哈密地区主要以培育和发展龙头企业为核心，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度，努力把特色优势农业做大做强。认真落实国家、自治区支持重点龙头企业发展的优惠政策，坚持“引进与扶持并举、引导与服务并重”的方针，加大招商引资力度，引进和依托区内外有实力的大企业、大集团和著名品牌，建设好无费农产品加工园区；整合做强现有龙头企业，鼓励通过参股、控股和兼并等方式，扩大规模，增强实力，发展新的“专业化、有特色、大群体”的加工龙头企业和企业集团；让农民利用土地承包经营权和土地使用权以及产品与资金等要素入股，与企业形成利益共同体。通过推进农业产业化，提高哈密瓜、大枣、葡萄、牛羊肉和乳品等特色产品营销、加工、包装和储运的整体水平，提高特色农产品的附加值，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的经营体系。
目前，全地区具有一定规模的农副产品加工企业已达18家，销售收入2亿多元，可带动农户2.3万余户。
今年的重点，抓好哈密长河（集团）公司年加工140万张皮革和育肥50万头（只）牲畜的项目、棉麻公司年产8000吨棉蛋白项目和协力棉纺公司全精梳改造项目，进一步增强丰盛市场、奥科奶业、鸿翔养殖等企业竞争力；继续做好与维维集团牛奶收购加工合作项目，加强与德隆集团胚胎移植项目合作，做好与甘肃定西地区的马铃薯生产加工合作项目建设等各项工作；继续发挥广东援疆优势，做好与广州从玉菜业公司签订粤哈两地精品哈密瓜品牌战略协议，加大建设哈密瓜生产基地力度，提高哈密瓜深加工水平。
3、家庭农牧场发展
哈密地区鼓励私有经济参与农业农村经济的发展，积极落实国家和自治区的有关政策，提倡有条件、有实力的农牧民在农村从事较大规模的粮经草种植、畜禽养殖、牛羊育肥、林果业生产等经营活动，有效地促进了家庭农牧场的发展。目前，全地区家庭农牧场已经发展到120家（其中，哈密市20家、巴里坤县100家）。
4、劳务创收的组织
地委、行署把充分解决劳动力就业和劳务输出作为农民增收重要途径来抓，切实做好农村富余劳力就业的服务与管理工作。通过加大培训力度，满足本地用工需求，帮助外出就业，建立劳务市场，形成专业队伍等有效途径，把解决农民就业、劳务输出作为农民增收的头等大事来抓。加强农民工就业的领导工作，组建专门机构，纳入领导工作目标管理。按照“合理引导、职业培训、科学管理、信息服务”的要求，建立健全农村劳动力市场体系，使外出就业成为农民增收的高效产业。
今年，哈密地区计划转移农村劳动力3万人，力争实现劳务总收入4150万元，人均劳务收入达233元，人均劳务增收40元。目前，各县市以提高农民工综合素质为重点，已经对5370名农民工开展引导性培训，并对其中400名农民工开展职业技能培训，以达到提高农民工就业层次，增加劳务收入的目的。现在，已经转移农村劳动力1万人，实现劳务创收150万元。
5、村集体经济发展
哈密农牧区村级集体经济还比较薄弱。据地区农经站统计，2003年，全地区205个村，无收益的79个，有收益的126个，其中收入5万元以下的101个，5——10万元的17个，10万元以上的8个。哈密地委、行署十分重视加快发展和壮大农村集体经济实力，要求各县市、乡镇、村组要充分利用乡村各类农业自然资源，发展独具特色的产业，增加集体经济收入，增强基层组织的凝聚力和战斗力，使乡村等基层集体经济组织真正成为直接带领广大农牧民增产增收，全面建设农村小康社会的战斗堡垒。
6、农村金融服务
春耕资金正在落实，哈密地区共需农贷资金2亿元左右，目前已发放近2000万元。地区农行、信用社可筹集农贷资金1.4亿元，预计资金缺口6000万元左右。
7、生产资料提供
农业生产资料方面，需要化肥1万吨、农药65吨。现化肥储备量（地方）3550吨，其中尿素1800吨，二胺900吨、复合肥600吨；地膜储备量108吨；农药储备量40吨。历年来，哈密地区农民购买农资的高潮都出现在2月中旬至4月上旬，目前农资经营单位对春耕生产需要的化肥、农膜、种子等生产物资正在有条不紊地进行调运，基本能满足春耕生产的需求。由于农民去年普遍增产增收，农民现金收入高于往年，今年春耕农资到户情况比去年同比增加10%以上。但今年农资价格比去年同期上涨。
8、科技支撑
地区号召各县市要大力推广符合绿色、无公害和有机农业发展的高新技术和适用技术，加速农业科技成果转化，提高和巩固农业农村经济发展的质量和效益。重点是深化农业科技体制改革，引进、吸收和消化农业新技术、新成果和新品种，建立各类农业科技示范点和高效的农业科技体制与机制。目前，全地区已经举办科技培训班351期，培训人次1．7万人，发放科技资料13000份，播放各种科技专题片147场（次），观看人数1．2万人。
9、农村税费改革
哈密地区要求在去年农村税费改革试点工作顺利开展的基础上，进一步完善各项政策，加强对农税改革工作的领导，制定好总体工作方案和各阶段工作的实施细则、目标，积极开展宣传培训工作，深入进行调查研究，广泛收集资料，加强对税改的督查指导工作，使农村税改工作真正能够在农村深入人心，规范国家、集体和农民的利益关系，减轻农民负担，切实解决“三农”工作中存在的突出问题和实际问题。通过税费改革，全地区农牧民平均减负145元。
（二）保护和提高粮食生产能力，确保粮食安全
地委、行署要求各县（市）坚决把思想和行动统一到中央和自治区的决策和部署上来，今年哈密地区小麦播种任务12万亩，其中：哈密市3万亩、巴里坤县9万亩。做到一亩不减，力争突破计划。一是山北两县，尤其是巴里坤县要按照王乐泉书记视察哈密时提出的“北粮不南调”要求，在实施牧业兴县、牧业富民战略的同时，切实保障自给有余，把粮食总播面积，作为今年指令性任务，不折不扣地完成。二是哈密市要在不增加粮食面积的前提下，在扩大带状田、吨粮田，增加复播指数上加大工作力度，做到提高品质、主攻单产、增加总产。要求把任务层层分解，落实到村、户、地块。三是要严格保护耕地，尤其是基本农田。按标准抓好退耕还林还草工程，不占用中高产田。四是要认真落实自治区对粮农的直接补贴政策，切实调动农民种粮的积极性。五是要提高粮食生产水平和综合效益，实现一般品种向优质和专用品种转变，由单一生产粮食向多种经营全面发展转变，由单纯提供初级产品向发展农业深加工产品转变。
（三）农村扶贫开发情况
哈密地区在农村扶贫工作方面经过近几年的努力，基本实现了自治区要求的解决特困人口温饱问题的阶段性工作任务。从今年起，哈密地区的扶贫开发重点要由解决温饱转移到巩固温饱上来，努力提高低收入贫困人口的收入水平，逐步改变贫困乡村科技、文化、教育、卫生的落后状况，实现稳定脱贫，为全面建设农村小康社会创造条件。一是继续坚持“突出重点，收缩战线，进村入户，整村推进”的扶贫工作方针，以重点村为基本扶持单位，以扶贫户为工作对象，实施整村推进。把加强基础设施建设、改善贫困乡村的生产生活条件作为进村入户的主要措施，提高贫困乡村和贫困户的自我发展能力。二是建立扶贫开发的长效机制，把扶贫开发放在农业结构调整的大局中，统筹谋划，利用大力发展畜牧业、林果业的机遇和贫困乡村的优势资源，发挥扶贫开发的政策优势，优化农业结构和产品结构，加大科技扶贫力度，促进贫困乡村的优势资源转换，拓宽农民增收的渠道，力争使贫困乡村的经济发展和农民增收速度高于地区平均水平。三是进一步做好扶贫规划，选准选好项目，认真抓好落实，提高项目效益。四是加强扶贫资金管理，严格把握投向，统筹安排，优化配置，捆绑使用，发挥资金整体效益。严禁转移、挪用、拖欠和挤占扶贫资金。
二、问题和建议
（一）请求自治区协调解决的有关问题及建议
1、关于农用物资涨价幅度过大的问题
通过本次调研，我们了解到，今年的农用生产资料价格普遍上涨。其中，化肥涨幅较大，如尿素、进口磷酸二胺、复合肥分别上涨18.6％、32.8％、12％，农膜上涨10.8％，棉花种籽上涨10％左右。农民普遍反映，虽然国家实施税费改革，减轻农民负担，但是由于农用物资大幅涨价，使得农牧民减负部分远远达不到因农用物资涨价而带来的成本增加。为此，建议自治区党委、人民政府采取有力措施，控制农用物资涨价的势头，确保农民增收目标的实现。
2、关于农牧民贷款难的问题
这是农牧民群众近几年来反映最强烈的热点、难点问题。主要表现在以下几方面：一是部分贫困乡村由于存在陈欠贷款，银行不予放贷；二是信用社虽然普遍推行了多户联保制，但是信贷数额较小，难以满足农牧民扩大再生产的需求；三是牧业生产的周期具有一定的特殊性，但是牧业生产贷款只能按照农业贷款的标准和期限办理，年初贷出，年末归还，致使贷款难以发挥应有的效应；四是从近几年的统计来看，农业银行对农牧民贷款数量急剧下降，如去年农行对哈密市的支持为零，2003年上级行给的500万元贴息贷款数额至今没有兑现。同时，由于信用社实力有限，难以完全满足农牧业生产发展的资金需求，加之贷款利率要高于农行贷款利率约三分之一，因而，加重了农牧民负担；五是银行和信用社单纯从自身效益考虑，收缩营业网点，使得部分乡村农牧民办贷极其困难。如巴里坤县萨尔乔克乡既没有信用社，也未安排代办员，使得农牧民必须到几十公里外的海子沿乡或县城办理存贷手续。
为此，提出以下建议：
一是采取新老有别的办法处理新老贷款问题。对于过去历史形成的陈欠贷款，一方面要求欠款单位列出还贷计划，分期分批偿还，并在此基础上发放新的贷款；另一方面请求国家从彻底减轻农牧民负担出发，拔付专项资金，采取对工业企业呆坏账的处理办法，对过去的陈欠贷款给予有条件的一次性核消处理。
二是对于农牧民小额贷款，应视项目内容，在严格测算和审查的前提下，尽量满足其实际需要。
三是对于发展牧业生产所需贷款，应该有别于农业贷款，由一年期改为三年期，以适应牧业生产周期长这一特殊需要。
四是农行应当立足于为“三农”服务，以支持农业经济发展为已任，认真落实中央对于农村信贷的各项政策规定，确保农业经济发展的资金需求，绝不能唯利是图，置农牧民的利益于不顾。
五是对于信贷业务量小，没有金融机构的乡镇，应该由农行、信用社或设置代办员，或委托乡镇农经站代办信贷业务，为农牧民提供方便。
3、关于加大农村基础设施投入的问题
国家实施农村税费改革，切实减轻农牧民负担，受到了广大基层单位和各族农牧民的广泛欢迎。但是在两年内逐步取消农民义务工和劳动积累工的政策，又给各乡镇、村、组带来了新的问题，如大部分村队集体经济相当脆弱，“空壳村”为数不少，对于农村的基础设施，尤其是渠、井等水利设施，更是无钱及时维修。为此，建议自治区加大对农业基础设施的投入力度，并在每年的财政预算中作出相应的安排。
4、关于解决高山草场治蝗难的问题
哈密地区的高山草场面积大，是主要的夏草场。近年这些高山草场蝗害严重，飞机防治无法作业，人工防治又因面积太大，目前尚无有效的防治办法，因而呈现不断扩大蔓延的态势。为此，建议自治区能够尽快组织有关专家研究攻关高山草场治蝗的有效方式，增加治蝗经费，强化治蝗效果，确保牧业可持续发展。
5、关于继续加大农网改造力度的问题
在调研中，基层农牧民纷纷反映，农网改造二期工程虽然已经结束，但是许多村队仍然存在着电力设备严重老化、电力不足、电压不稳等问题，使得农忙时节机井无法正常启动运行，电力设备经常发生毁损。对此，经我们向有关部门了解，农网改造二期工程已于2002年全部完成，但是到村的普及率仅达到50％左右，直接影响了农牧民的正常生产、生活。为此，建议自治区能够继续实施农网改造工程，切实加大财政投入力度，以彻底解决农村电力供应中的问题。
6、关于加强乡镇站所管理，充分发挥职能作用的问题
各乡镇普遍反映，基层站所承担着行政执法、为农服务的主要职能，作用巨大。但是自部分站所，特别是具备行政执法职能的站所实行条条管理、行政上划后，其职能作用明显减弱。如有的站所连最基本的办公场所都已撤销，更不能坚持长期驻地办公，为农服务。同时，在基层政府统一协调管理同上级部门安排部署方面有时也会出现矛盾，存在“两张皮”的现象，管人与管事脱节。为此，特向自治区提出以下建议：
一是对于上划站所，要赋予乡镇政府一定的管理权，如在人员任免、年终考核、职称评定等方面要把乡镇政府的意见建议作为重要依据并形成制度。
二是基层站所上划不能搞“一刀切”，可以按“执法上划、服务下放”的原则来执行，即对属于以行政执法为主要职能的站所可以上划，对以为农服务为主要职能的站则应由乡镇统一管理；对既有行政执法又有为农服务职能的站所，可将行政执法的职能上划，将为农服务职能及其人员由乡镇统一管理。
7、关于实施抗震安居工程方面的问题
国家实施抗震安居工程并给予相应的经费补贴，深受广大农牧民的拥护和支持。但是基层乡镇集体经济薄弱，群众收入不高，仅能完成住房建设。为此，建议自治区加大对农村交通、供电、通信、教育、卫生等社会公益性基础设施的投入力度，切实保证基层群众得到更多的优惠。
（二）请求地委、行署协调解决的有关问题和建议
1、关于解决农牧民贷款难的问题
对于信贷业务量小，没有金融机构的乡镇，建议党委政府协调农行、信用社或设置代办员，或委托乡镇农经站代办信贷业务，为农牧民提供方便。
2、建议地委、行署能够积极协调物价和农业执法部门，对全地区农用物资销售及时进行公示，保证农资经营部门严格按照国家规定价格销售农资，并确保农资质量，防止假劣农资坑农害农。
3、关于伊吾县淖毛湖镇哈密瓜假种籽案赔付款的问题
据该镇农民反映，2001年发生的哈密瓜假种籽案共涉及农户232户，总赔付金额达496万。截止2002年9月，仍有赔付款126.32万元未能得到清偿，个别农户应得赔付款竟高达14万元之多，给当地农民今后的生产、生活带来了较大的困难，成为影响当地社会稳定的一个因素。为此，建议地委、行署能够高度重视，妥善解决，及早清还赔付款。
4、关于确保2004年农牧民人均增收任务完成的问题
地区提出2004年农牧民人均增收260元的总体目标。各县（市）、乡（镇）积极贯彻落实，均明确提出了本级农牧民人增收的具体目标和保障措施。但是，通过调研，我们也发现有的单位在制定目标时，没有认真客观地分析今年农牧业生产中存在的困难和不利条件，指标偏高，特别是在具体保障方面，措施不明，办法不细，经不起推敲。为此，建议地委、行署进一步加强督查，严格评估，大力发扬求真务实的工作作风，真正把农牧民的利益维护好，把农牧民增收的任务落实好。
5、关于科技下乡、服务“三农”的问题
当前，在科技兴农工作中存在着体制不顺畅、结构不合理，服务不到位的问题。一方面，科技单位和人员反映经费不足，无法同农牧民及时沟通信息；另一方面，基层农业生产中存在着大量的急需解决的困难，却得不到及时的指导和服务。通过调研，我们发现巴里坤县石人子乡制定出台了《科技人员入户跟踪服务管理办法》，值得在全地区推广借鉴。其具体特点是：一是任务清楚。《办法》根据本乡农业产业化和农业科技推广的实际情况，提出了12项服务项目作为科技人员的工作任务。二是责任明确。科技人员跟踪服务实行承包责任制。由主管科技工作的副乡长与每一位科技人员签订跟踪服务责任状，科技工作人员的工作情况作为年终考核的主要依据。每个科技人员要跟踪10个科技示范户，要全面了解和掌握示范户的情况，及时为他们提供有效的服务。三是措施具体。首先向农业技术人员发放农业技术推广服务卡，技术人员入户时，必须对农民所提问题、自己的服务处理意见及结果如实登记。同时，服务人员、农户均要签字，村组盖章，方可交回有效。其次，对技术人员个人无力解决的问题，由主管副乡长和站所领导招集大家共同会诊，提出处理办法，尽快解决问题。四是奖惩分明。对科技人员跟踪服务实行三挂钩，即与科技人员年终考评挂钩，年终考评的主要依据就是科技人员平时的跟踪服务记录；与科技人员的奖惩挂钩，对优秀者给予奖励，不称职者扣发奖励工资，对工作不认真不负责者，批评教育，严重的要对其提出警告、停薪待岗，甚至辞退开除；与科技人员的职称晋升挂钩，跟踪服务结果，是他们科技工作的成果，可以作为他们晋升职称的主要依据。我们认为，《办法》不仅可以解决管人管事相结合的问题，也可以促使科技人员充分发挥主动性、积极性，进村入户，提高素质，服务农民，最主要的是让农民及时得到科技服务，为农民增收提供有效的科技保证。
同时，我们建议地区尽快实施地区科技局制定的“科技特派员服务制度”，用好用活科技经费，明确重点扶持的重点区乡镇、企业、种植（养殖）大户以及科技攻关项目，提出长期科技服务规划，明确具体发展对策，精心选配科技人员，通过3—5年的时间，扶优扶强，充分体现示范引导作用。
（六）关于切实解决农村基础设施薄弱的问题
通过了解，农村基础设施薄弱问题原因有三：一是资金投入不足，基础设施远远跟不上农业生产发展速度和农牧民增收的需求。如巴里坤县萨尔乔克乡计划修建夹合沟和吴家庄子截潜引水工程、建成后可增加耕地2万亩，使吴家庄子5000亩草料基地得以配套，达到人均增收500元的目标。以上两个项目已分别报自治区水利厅和国土资源厅，但由于没有答复，难于开工建设；二是损耗巨大，有些井、渠仅使用一年就严重损害；三是难于管理，维护不够。这种现象在取消“两工”后将更加突出。为此，向地区提出以下建议：一是多方争取自治区、国家建设项目、资金，加大投入，逐步完善农村基础设施建设；二是加大农田水利设施建设项目的质量监督力度，严格监督措施；三是尽快完善农田水利设施管理办法，坚持“谁使用，谁受益，谁负责”的原则，引导、组织农牧民主动维护各自承包田地的水利设施。
(2004年04月12日)
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