哈密地区工业经济发展软环境建设调研报告
总第108期

   为贯彻落实地区“工业强区”发展战略，加快推进新型工业化进程，2006年8月21日至25日，政协地工委组织部分政协委员、专家顾问团成员以及有关部门人员，通过走访企业、召开座谈会、问卷调查等方式，对全地区工业经济发展软环境建设状况进行了专题调研。这次调研涉及地市发展计划、经贸、招商、工商、税务、城建、国土资源、公安、环保、质监、劳动和社会保障、安监等经济主管部门和部分工矿企业。调研组分别召开地、市经济主管部门座谈会各1次，召开工业园区企业负责人座谈会1次，深入哈密煤业集团、电力公司、佳泰公司等14家工业企业，广泛了解了地区工业经济发展软环境建设情况和企业生产经营中的困难，听取了投资业主对地区软环境建设的意见与建议。现将调研情况报告如下：
   一、地区工业经济发展软环境总体情况
   近年来，随着地区“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略的实施，全地区形成了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓投入、关键抓招商”的发展思路，经济发展特别是工业经济发展软环境、硬环境得到极大改善。经济管理部门人员素质、思想观念、工作作风、办事效率、服务理念、勤政廉政等方面的情况进一步好转。“一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展”的思想和“人人都是城市形象，人人都是发展环境”的意识逐步形成。通过调查显示，80%以上的企业对地区工业经济发展软环境状况表示满意。具体体现在：
   （一）领导重视，认识到位，形成了优化经济建设软环境的良好氛围。
   地委、行署高度重视经济发展软环境建设工作，始终把创优经济发展硬环境、软环境作为促进地区经济快速发展的重要手段，坚持两手抓两手硬，在加强基础设施建设、改善人居环境的同时，强化服务理念，转变机关工作作风，简化手续、服务企业，为外来投资者创造了良好的兴业环境。地区以招商引资为突破口，广泛宣传哈密的资源优势和投资环境，使越来越多的外地企业落户哈密。地委书记郭连山同志、行署专员阿布拉江•依明同志亲自带队，多次赴内地开展招商引资、洽谈项目，同时经常深入工厂、矿山调查研究，协调解决软环境建设中存在的突出问题。地市经济综合部门狠抓落实，齐抓共管，形成合力，力促经济发展软环境的进一步好转。从调查情况看，各类企业对政府工作部门特别是对地市工商、税务部门的服务表示满意。
   （二）政策环境宽松，投资兴业的吸引力大。
   近年来，地区把创优政策环境作为一件大事来抓，按照“经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低、税费政策上放活、发展空间上放大”的原则，在用足用活国家、自治区西部大开发优惠政策的基础上，结合本地经济与社会发展实际，相继出台了《哈密地区新型工业化发展意见》、《哈密地区招商引资优惠政策》、《哈密地区矿产资源开发利用准入办法》等一系列促进地区工业发展、改善工业经济软环境的政策措施。这些政策措施以其实质性的优惠，得到了工业企业特别是新落户哈密的企业投资者的普遍欢迎。通过调查，各类企业特别是新落户工矿企业认为哈密地区政策环境好于周边地区和其他省份。
   （三）优化服务环境，成立行政服务中心，提高了办事效率。
   哈密行政服务中心于2003年7月10日正式成立运行。目前，进驻中心的地市常驻单位有36家，特派员单位30家；可提供的审批、咨询、代办的服务项目407项；窗口工作人员60人。截至2006年8月1日，中心共受理各类行政审批事项81483件，办结81027件，按期办结率100%，提前办结率达93%，日办件量100多件。中心成立三年多来，总体运行情况良好，有效防止了“暗箱操作”和“私下勾兑”现象。通过行政服务中心窗口作用的发挥，转变了政府职能，改进了机关工作作风，增强了服务意识，提高了办事效率，减少了办事环节，改善了投资环境，有利于从源头上防止腐败和行业不正之风的发生，得到了社会各界的普遍认同。
   （四）规范建设工业园区，创优投资硬环境。
近年来，地委、行署按照节水型、环保型要求，规划建设了哈密广东工业园区、重工业园区、巴里坤盐化工园区和纺织工业园区。这些工业园区的形成，不仅促进了地区工业生产力布局向以产业链为纽带、以专业化为聚集要素、以企业集群为方向快速发展，也吸引了一大批外地投资者来哈密创业。在地市党政的高度重视下，经广东省的帮助和广东援疆干部的努力，哈密广东工业园区发展迅速，到目前为止已累计完成固定资产投资12622.25万元，完成了通路、通电、供水、排水、有线电视、电话和宽带信息网及场地平整等“七通一平”基础配套设施的建设，园区主要道路整体绿化工作基本完成，为入驻企业营造了良好的投资环境。2005年该园被自治区人民政府批准为自治区级工业园区。目前已入驻企业65家。与此同时，重工业园区基础设施建设正在紧张进行，巴里坤盐化工园区整合工作已经开始，纺织工业园区也在加快建设之中。
   （五）信用环境逐步好转，增强了企业投资者的安全感。
   近年来，在地委、行署的引导和推动下，形成了以各级政府为主导，以经济、金融实体为主体，以金融信用环境建设为核心，以经济、金融双赢为目的的社会信用建设体系，有关部门通力协作，全地区上下整体联动，把信用环境作为第一位的软环境来抓，全社会的信用道德意识明显提高，促进了全地区社会信用环境明显好转，为地区经济发展营造了良好的社会氛围，金融对地区的支持力度不断加大，大大提高了企业投资者的安全感。
   （六）坚持依法行政，提高政府服务水平。
   通过多年的不懈努力，地区各级政府部门依法行政、依法管理、依法决策的意识和水平不断提高，司法改革稳步推进，法律服务体系逐步健全，执法和监督不断加强，全地区各级公职人员特别是领导干部的法制观念和依法行政、依法办事能力大大增强。进而推动提升了政府的依法行政能力和服务水平。
   二、存在的困难和问题
   地区工业经济发展软环境建设虽然取得了一定的成效，但与广大群众加快发展的呼声、与投资者的愿望、与经济发达地区相比还有明显的差距，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
   （一）个别部门领导和公务人员思想认识和服务意识不到位，职能转换滞后。政府部门工作的全部内涵就是服务，而我们还有些部门领导和工作人员把自己的服务当作一种对他人的恩赐，往往以“管理者”自居，没有把自己当作为人民服务的“公仆”，而是把自己当成官老爷。突出表现在：一是服务意识不强，工作上被动，该主动的不主动，不该主动的乱主动，执行政策简单生硬，教条主义严重，不能为基层和投资者排忧解难。二是强调部门利益，对本部门有利的政策就执行，不利的就变形甚至随意曲解，办事程序与审批手续裁而不减。三是一些部门管理松懈，一些干部岗位责任意识不强，在岗不在勤，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生；有的干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。
   （二）行政服务中心作用局部缺失。哈密行政服务中心成立运行三年多来，在贯彻落实《行政许可法》，深入推进行政效能转变、方便群众办事和优化投资发展软环境等方面发挥了积极作用。但也存在许多现实问题，在一定程度上影响了中心作用的发挥。一是行政服务中心对各窗口工作的考核、奖惩未能与窗口原单位利益挂钩，造成个别单位对窗口工作不重视、不支持，随意调换派驻人员；个别单位因利益关系，以各种借口挽留审批项目，使之不能进入中心受理，甚至进入的项目又出现了萎缩和回撤，存在“两头受理”的现象。二是行政服务中心与各窗口部门对窗口工作管理责任权限上未明确，加上目前行政服务中心交由哈密市管理，在对窗口部门的窗口工作监督和协调上增加了难度，个别窗口单位对行政服务中心的要求和意见不执行。三是建设、土地、环保、工商、人防、地震等部门审批业务有相关性，有的是前置条件，有的是后置条件，在审批程序、流程上需协调。　
   （三）个别部门权力上收，增加了办事成本和办事难度，有违规办证现象，给安全生产埋下了严重隐患。如：国土资源部门将探矿权证、采矿权证的年度审验工作上收到自治区一级，据说只有3、4个工作人员在开展全疆矿山企业的年审业务，使得能够在本地区短时间内完成的工作，需要花费人力、物力、财力在半年内也不能有效完成。再者，自治区国土资源部门由于缺乏对各地矿产资源的了解，没有按有关规定办事，将同一采矿区域的采矿权证同时办给了两家企业，造成矿山秩序混乱和两家企业的不和。如佳泰公司在黄山东的2号矿点，其采矿权证规定范围是地面到地下250米深。国土资源部门在没按法规要求征求佳泰公司意见的情况下，将同一矿点地下300米以下的采矿权证办给了亚克斯公司，不但造成两家企业的矛盾，还形成了两家企业在同一矿点的同一垂直线上的不同层面同时进行井下爆破开采作业，其安全隐患极为严重。铁路部门将运输车辆计划上收到乌铁局，不仅地区行政部门与各用车企业都要派专人常驻乌市申请车皮计划，这其中难以避免商业贿赂。政府部门通过正常渠道无法得到车皮计划，但一些“能人”手中始终掌握着部分车皮计划，每节车皮需要加收2000—3000元的“好处费”。
   （四）个别部门及工作人员服务意识不强。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在，“三乱一多”现象时有发生。有的执法不严，执法随意，方法简单；有的以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的中介机构收费弹性大，有搭车收费、重复收费现象。如：今年5月8日，地区中级法院在审理原公交农场与工行有关经济纠纷一案中，在电力公司不知情的情况下，从公司账户划走47余万元；地区电力公司为向北山泉送电进行线路建设，在草原管理部门办理了相关施工许可手续，但不知还需到林业公安部门办理有关手续，施工结束后，林业公安部门因此要求补缴相关费用并给予巨额罚款处罚；水文监测部门在给亚克斯公司做水资源平衡测试工作中，开口便索要14万元，尔后逐渐降低，如讨价还价一样；西城矿业公司在向市环保部门缴纳了环评费后，地区环保部门还要重复收取；建设、公安、安监部门对矿山企业火工品库房验收合格允许使用后，防雷部门又以避雷设施高度达不到24米的标准为由，要求企业让其指定的人员重新设计制作安装等等。这些虽然是个别现象，但令企业和投资者无奈，造成了极大的负面影响。
   （五）区域内个别单位缺乏大局意识。融合发展思想的确立，改善了兵团、铁路、石油、煤炭等中央、自治区驻哈单位与地方政府、部门和企业的关系，但在一些具体工作中，个别单位不以大局为重，各自为阵，相互制约，影响发展。如：晶华玻璃厂铁路专用线需从铁路桥梁厂院内通过，每通过一节车皮铁路桥梁厂要收取200元费用。晶华玻璃厂在其合法取得的土地上建设北部围墙，兵团农十三师红星三场不配合、居民不让步，使工程无法开工；偏远矿山企业为了尽快投入生产，在电力部门不能为其供电的情况下，与电力公司协商共同建设输变电线路和设施，电力公司在收取了企业建设费用后，不及时按照协议建设线路和设施，不能有效提供电力支持。
   （六）中小企业和一些老企业发展环境不佳。地区一些中小企业和老企业是地方财政的重要支撑。但是近几年地方政府对新建的招商引资企业给予了必要的关注，而对中小企业和老企业则关注不够，缺乏促进和支持中小企业和老企业发展的优惠政策。
由于传统体制的关系，煤业集团公司承担了过多的社会责任，如矿区学校、医院、公安及市政建设等公共事业每年所需费用高达5000万元，无形中减少了企业积累。另外，煤业集团公司水源地——沙枣泉村农民无节制用电问题始终得不到解决，是兵团农十三师和地方政府协调管理不力造成的。沙枣泉村是兵团农十三师柳树泉农场的一个连队，坐落于煤业集团公司的水源地上，从1979年开始煤业集团公司为其供电，但凡企业前去收取电费，村民们便破坏水源。由于长期无偿用电，出现了“鸡不点灯不下蛋，驴不点灯不吃草”的现象。沙枣泉村2500人每月用电450万千瓦时，而拥有4万多人的三道岭矿区，全部的生活用电每月也才只有300万千瓦时。有人曾经在一家村民中查出了15只电炉子在同时使用，主要是给牛羊鸡取暖和种植大棚蔬菜。据说有人已经准备将这一问题反映给中央电视台《焦点访谈》栏目，届时，地方政府将陷于被动局面。
   协力棉纺公司是个劳动密集型企业，拥有职工1600余名，去年纳税2500万元，为地区经济建设和社会发展做出了重大贡献。近年来生产经营和发展举步维艰。在当前原材料涨价、运输费用提高、利润空间缩小的情况下，疆内棉纺厂家纷纷倒闭，协力棉纺公司如果再得不到资金支持或政策扶持，就无法有效开展技术改造和扩大再生产，企业前景堪忧。
   长河集团公司自2005年下下半年以来流动资金非常短缺，一个前景看好的国家级龙头企业陷于了困难境地。金融部门认为该企业产业链长、生产规模大、流动资金需求大，且部分项目（如长青公司东郊草场）前期固定投入大、后期见效慢、维持成本高；部分产品市场价格、销售情况不好，出现了库存积压；银行贷款过度集中（2005年末贷款余额占到全地区贷款总额的9.09%），被视为潜在的信贷风险；由于该企业对部分金融机构的贷款逾期、欠息，下一步融资势必更为困难。
双合碱业公司同样也受到了资金不足的困扰，难以完成技术改造，无法实现扩大再生产。
   （七）地区人才的软环境问题却尚未从根本上得到解决。主要表现在：一是招纳人才的机制不全、渠道不畅。政府人才管理部门缺乏对引进人才、利用人才、留住人才的研究，普遍缺少规范的人才流通渠道和有效的激励机制，以致急需的人才引不进来，而有的引进人才却未能发挥应有的作用。二是培养人才的目标不明、办法不多。面对瞬息万变的市场经济大潮，人才培养目标很难“锁定”；同时，所培养的人才数量过少、质量偏低，且流失严重。三是成就人才的意识不强、热情不高。对人才需要有成就感的关注不够，客观上既无法待遇留人，主观上又未能感情留人、事业留人。
   （八）地区一些部门对信用环境问题仍未予以足够的重视。主要表现在：一是政府及其所属部门时常有一些政策性承诺难以兑现，如电力公司在电力设施用地方面；乌斯赫公司、新雅公司在企业建设初期，政府承诺对其使用的土地实行优惠、保证供水、供电等事项，并同意“先上车、后补票”，但企业在“补票”时却很难按照原先的约定补到票。目前，广东工业园区电压不稳、水压不够、水质不佳等问题都在制约着企业的发展。港商投资的利嘉棉纺厂在二堡办的轧花厂建成两年了，办不了土地使用证，使其无法列入企业固定资产，投资人已开始动摇对哈密的继续投资。广东工业园区也有九家企业去年年底申办土地使用证，至今办不出来。二是有些企业相对规模小、档次低，竞争力较弱，在与外界竞争中往往处于不利地位，常以“失信”来维护自己的“既得利益”。三是各金融机构将哈密地区列为金融高风险区，也说明地区信用环境需要进一步改善。
   三、进一步优化地区经济发展软环境的几点建议
   （一）努力培育优化经济发展的人文环境。优化经济发展软环境是一项政府主导的系统工程，各级党委、政府是优化软环境工作的“第一责任人”。要树立保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作摆上重要位置，作为大事来抓。要切实采取措施，加强对优化经济环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，做到一手抓经济建设，一手抓环境建设，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面和上下齐抓经济发展软环境的工作合力。要努力营造“人人都是投资环境”的浓厚氛围，采取多种形式，广泛宣传，大造声势，形成“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的良好氛围。
   （二）创造优质高效的政务环境。政务环境是打造区域经济软环境优势的重要标志。优化经济发展软环境，主体是政府，关键在政府。为此，要进一步转变政府职能，着力建立廉洁高效、运转协调、行为规范、行政透明的行政管理体制。要按照《行政许可法》的要求，加大行政审批制度改革工作力度，促进政府职能的转变。要强化政府执法职能，按照精简、统一、效能的原则深化行政执法体制改革，下大力气从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题；要加大行政执法力度，严格执法程序，既要遏制违法执法、乱收费、乱罚款的现象，也要遏制有利就执法、无利不作为的现象。要加强队伍建设，努力提高公务员素质，彻底消除投资者、基层群众反映的“阎王好见、小鬼难缠”，高层领导好打交道，办事人员难“伺候”的现象。建议在纪检监察部门设立经济发展软环境投诉中心，设立专门的投诉电话，主要负责受理各类企业、单位和个人对党政机关及其工作人员违反规定、影响投资环境行为的投诉。对损害经济发展环境的要依法严肃处理。
   （三）积极营造全方位的优质服务环境。服务水平高低和质量好坏，是企业和投资者对经济环境的最直接感受。在改善经济发展软环境工作中，一定要形成一套积极主动、办事快捷、管理科学的服务机制，为企业和投资者提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。要进一步加强和完善行政服务中心服务功能，按照“能进则进”的原则，将有关行政审批项目，特别是涉及收费的项目纳入“中心”窗口，统一办理。在行政审批服务中心形成几大类“一条龙”审批服务链，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象；地、市有关部门应对“中心”窗口充分授权，使“中心”窗口既能受理，又能及时办结，同时要选派业务骨干进驻中心窗口对外服务；要建立行政审批连动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务”的良好局面。各行政和执法部门都要坚持和完善各类社会承诺制，对企业和投资者实行“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”的服务制度，切实为投资者排忧解难。
   建议对各级行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全面清理，实行重新申报、重新确认。建立行政事业性收费公示制度，推行收费阳光工程。建立和完善企业负担监测网络，实行乱收费责任追究制。
   （四）努力建设一流的法制环境。市场经济是法制经济，依法行政和严格执法是最重要、最根本的软环境建设。坚持依法行政，营造公正、有序、透明的法治环境。完善政府规范性文件和行政措施，适时做好规范性文件的制定、修改、废止和政策措施的制定和废止工作。认真清理现行地方规范性文件，加快接轨性改革步伐。规范政策制定程序，提高行政质量，增强行政工作透明度，从制度源头预防和解决“部门利益法制化”的问题。
   提高司法水平，坚持公正、公平、公开、文明执法。依法调节经济关系，平等保护各类经济主体的合法权益。依法受理、审查涉及投资者的各类纠纷案件，做到快审快结快执行。不轻易传唤企业主要负责人和关键岗位负责人，不轻易采用冻结账户、查封、扣押财产等强制性措施。提高涉外案件的审判水平和执行效率。加强法律服务工作，培育和发展律师、公证和基层法律服务机构，为投资者提供优质法律服务。
   （五）建立和完善良好的用人机制环境。要紧紧围绕经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。一是加强公务员队伍建设，提高行政管理部门工作人员的素质和服务水平。二是想方设法，用政策、事业、感情和待遇吸引人才、留住人才，下决心营造一个拴心留人的机制环境，为经济发展提供有力的智力支撑，营造出更为良好的人才空间和发展环境。三是建立和选派政府职能部门工作人员到企业挂职锻炼制度。地、县（市）党委、政府可根据企业发展需求，选派一批机关干部到企业挂职锻炼，体验企业困难，帮助企业发展，进而架起企业与政府间的桥梁，让企业更有效地了解政府部门相关政策及信息，同时，使政府机关人员深入了解企业的困难，帮助企业求生存谋发展、做大做强。

   （六）积极营造诚实守信的信用环境。政府要切实带好头，在政策和各项承诺上，绝不失信于民，有效加强和提升信用程度，以诚实守信来塑造良好信誉。一是建立企业信用记录备案制度。以工商行政管理部门数据库为基础，建立企业信用档案库，通过经济行政管理、税务、质量技术监督、司法、金融等相关部门提供的企业经营信用、资本信用、质量信用、完税信用和法人行为信用等情况，实行企业信用记录备案制度，促进企业的信用管理。二是建立企业信用评估体系。通过建立资信评估中介机构，完善执业责任制度，实行企业信用评级制度，由资信评估机构对企业进行信用评级，帮助企业提高信用透明度和知名度。对信用度高的企业，可优先获得贷款支持。建立信用激励、信用评估、守信受益机制和企业信用信息查询发布制度以及信用“红名单”、“黑名单”公示制度，引导人们守信，营造“以诚待人、言必有信”的良好社会风气。三是建立企业信用担保体系。采取多渠道筹集资金和多种组织形式并举的办法，积极促进地、县（市）在近期内都建立起企业融资担保公司。鼓励社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立以企业信用担保为主要内容的互助担保机构或商业担保机构。多渠道筹集贷款担保金，地、县（市）财政要安排专项资金注入，并积极吸纳企业法人、个体工商户和自然人的资金加入。
   （七）建议建立政策征询和反馈制度。在政策调整和发布新政策之前，必须听取专家的意见，并在政策实施前做好宣传解释工作，对现行政策的执行落实情况进行检查，凡执行不好或没落实的，要迅速查明原因，采取有力措施，保证有关政策得到严格执行和落实。
   （八）加大对中小企业、老企业和石材工业的扶持力度。建立适应中小企业、老企业生存、发展、更替的机制，形成社会化的金融支持和服务体系。中型老企业的经营发展必须引起地方政府的高度关注，这些企业稍加投入和改造就能创造出巨大的财富。而培育一个新企业需要给予5年税收优惠（三免两减半）政策后，才能为社会创造财富。建议设立地、县（市）中小企业发展专项基金，积极支持新企业诞生成长，推动老企业改制、改组、改造，促进多种经济成份齐发展，促使中小企业的数量、规模进一步扩张。减轻企业负担，规范市场秩序，创造有利于不同规模、不同所有制企业共同发展的良好政策环境、市场环境和社会环境，推进企业公平竞争、自主发展，加快区域工业化进程。
石材工业是地区的一大优势，目前由于运输费用提高和路政监察工作的加强，地区石材企业基本上全部处于停产半停产状态。通过调查了解到，地区所有的石材企业今年几乎没有购进荒料，少数几家开工企业所用荒料均是过去购进的，其主要原因就是运输费用过高造成的。为促进地区石材工业的发展，建议地区开辟石材荒料运输“绿色通道”，放宽单车运输载重量，协调减少过道费，降低运输费用。
   （九）要规范行政执法检查行为，严格责任追究制度。建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施，尽量避免重复检查。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断处理，凡发现对地委、行署决策执行不力的，甚至敢于违规继续搞“三乱”的一定要严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。
同时，要依法做好监管工作。调研中了解到，晶华浮法玻璃厂建筑工地各种建材乱堆滥放，无处下脚。在厂房建设中使用了大量的废旧建筑材料，部分基础用石料是原化工厂强酸强碱腐蚀过的废弃石料，有些楼房盖板是旧房拆来的，这样的建筑质量让人堪忧。新疆有色金属公司投资的高冰镍项目是个高污染项目，而其除污设施并未与生产项目同步设计建设，一旦投产，将严惩污染哈密生态环境，后果十分严重。
   （十）建议加快工业园区开发建设步伐。充分发挥工业园区的管理优势及其规模聚集效应，制订优惠的用地、用电、用水和财税政策并落实到位，不断完善基础设施建设，调整市内公交线路布置，使公交车能够直通工业园区，为企业和投资者提供更加便利的服务。
   （十一）建议自治区国土资源厅对现行的矿产审批方式方法进行改革。
   （十二）努力打造良好的哈密金融软环境，改进对企业的金融服务。加强地方金融生态建设的组织领导，建立地方政府领导、人民银行发挥主导作用、相关部门积极参与的组织领导机构，在深入调查研究的基础上，制定有针对性、有约束力的地方金融生态建设长期规划和一目标。各金融机构要根据企业的经营特点，改进信贷工作方式，适当下放贷款审批权限，简化信贷操作环节，增加对企业信贷投入。鼓励和支持国有商业银行发挥网点、资金、技术、管理和信息等方面优势，开展银企合作，进一步完善对企业的金融服务，并在现有融资框架内，积极调整信贷结构，完善信贷管理体制，加大对企业信贷支持力度，支持企业的发展。
   建议：一是新上企业前期论证时让银行提前介入，掌握相关信息，以便下决心做好后期资金支持；二是充分发挥好已搭建的政府、企业、银行沟通平台的协调作用；三是着力提高各企业的信用程度，使哈密不再成为银行放贷的“高风险区”。

调研组组长：冯世均
调研组成员：田文珉、王月玲、王建平、吾守尔•赛依提、冉巍、刁杰、依力汗•依不拉音、常红宝