关于社区作用发挥情况的调查报告
总第110期

   前不久，地委书记郭连山同志在哈密市城市规划纲要论证会上，将哈密市定位于人居环境良好城市、现代化工业城市、优秀旅游城市、交通枢纽商品集散城市。而作为城市的细胞、基石和平台——社区的建设，则在发展新型城市方面扮演着极为重要的角色。
   基于此，政协哈密地工委主任冯世均同志亲率调研组，从10月17日至20日，深入哈密市新市区、丽园、东河区、西河区、石油新城等5个街道办事处和光明路、建设路、复兴路、支油区、滨河路等11个社区居委会，就社区作用发挥情况进行了专题调研，并听取哈密市委、市政府领导对全市社区建设工作的专题汇报。
   一、哈密市社区概况
   哈密市现有5个街道办事处，29个社区居委会，辖区人口23万人。共有社区工作人员260名，其中事业编制168名，占总数的64.6%，聘用的92名；35岁以下的有196名，占总数的75%；大专以上文化程度117名，占总数的45%。辖区有18个自治区级文明单位、32个地区级文明单位、38个市级文明单位。东河区街道阿牙社区党总支2006年7月被评为全国级先进基层党组织，2006年9月被全国妇联、民政部、文化部、国家环保总局、国家广电总局四部委联合命名为“全国学习型示范社区”。
   二、基本评价
   通过与市政府及相关部门、街道办事处、居委会有关人员及居民代表的座谈、走访，以及实地察看各办事处和部分社区居委会的办公场所，查阅有关文件档案和信息，调研组对哈密市社区建设工作的基本评价是：近年来，尤其是2004年以来，哈密市委、市政府坚持以科学发展观为指导，把建设和谐社区作为构建和谐哈密的基础工作，作为加强城市管理的重要抓手，作为全面建设小康社会的重要内容，纳入经济社会总体发展规划，列入重要工作议事日程，坚持高起点谋划、高标准建设、大力度实施，和谐社区建设各项工作齐头并进，得到快速、健康、协调发展。
   三、成功经验
   一是哈密市委、市政府高度重视，把社区建设工作作为“一把手”工程来抓。成立了市、街道办、社区三级领导机构，具体负责全市社区建设工作的规划、实施和协调，建立了市四套班子包街道社区、市直机关部门包社区责任制，制定了《哈密市各职能部门社区工作职责分工实施意见》、《哈密市社区就业、再就业工程建设实施方案》、《哈密市加强社区服务相关优惠政策》、《哈密市志愿者服务活动管理试行办法》和《哈密市“星级社区”创建实施方案》等一系列办法、规定和方案。
在推进社区建设的进程中，各相关部门和各单位各司其职，各负其责，相互配合和支持，按照各自的职能开展工作，形成了以党委和政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力，促进了社区建设的健康、有序发展。
   二是高标准建设社区阵地。哈密市建立了以财政投入为主体，融合各方力量的多元化社区阵地建设投入机制，将社区阵地建设纳入市财政预算和城区改造的整体规划中，利用三年时间全部解决了社区阵地建设问题。2004年，投资240万元新建了丽园街道办事处和东河区街道办事处办公楼；2004年、2005年通过财政投入和广东援助，筹集资金850.1万元，新建了23个400平方米以上、“七站一室”齐全、功能完善的标准化社区办公楼。吐哈石油基地无偿为石油新城街道办事处提供了3栋两层办公楼供社区使用。今年，通过市财政投入、辖区单位援助等方式筹措资金182.51万元，为各社区进行了内部装修，一次性配备了党员电化教育设备、电脑、打印机、文体用品和办公桌椅等，完成了阅览室、活动室和党员电教室等活动场地和配套设施。
   三是调优配强社区领导班子。近年来，哈密市共选拔了170余名经过基层锻炼的大中专毕业生到社区党支部和居委会任职；对部分社区岗位实行公开选拔、竞争上岗；聘请工作经验丰富、热心社区建设的辖区居民担任社区党支部书记或居委会主任；选派机关干部兼任社区党支部书记，提倡书记主任“一肩挑”，较好的改善了社区干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的状况，保证了社区工作的正常开展。
   四是融合共建推动社区工作。在日常工作中，各街道办和社区开展以社区建设为重点的铁地、油地、兵地“融合共建”活动，加强区域之间的相互沟通、相互学习和相互发展。如为驻地企业和单位提供送文化到矿山、承办文艺演出等活动，既拉近了双方的距离，解决了企业文化生活单一，承担公益活动困难等实际问题，又赢得了辖区单位的支持。兵团、铁路、石油等驻辖区企业立足自身优势，为社区提供场地、设施、经费支持。同时，融合双方还在美化环境、辖区治安、联防联保等方面进行了合作。
   五是拓宽志愿者为民服务领域。奉行“奉献、友爱、互助、进步”的准则，广泛开展社区援助，生态环保宣传，各种慰问、为弱势群体捐款献爱心等一系列志愿者服务活动。依托百日文化广场，开设社区专场，开展多种形式的志愿者文化体育娱乐活动，增强居民与社区的联络，让居民在欢畅的氛围中了解社区，增强服务社区、参与社区活动的意识；利用市文明学校进行社区知识讲座，让学生和家长了解社区，树立社区志愿服务意识；通过引导组建居民文艺队、体育健身队、学习小组等活动，让居民经常进行信息与情感的交流和沟通。
   四、存在问题
   调研组认为，这几年哈密市的社区建设取得了很大的成绩，走在了全疆的前列，但也存在着一些迫切需要解决的问题。
   一是社区工作关系尚未完全理顺。政府职能转变仍不到位，导致社区角色与职责有时错位，事责分离、权责分离、事财分离现象比较突出。权随责走、费随事转的工作机制没有真正得到落实。
   二是社区工作量大，任务繁杂。社区合并以后，规模大幅提高，一般社区都在5000人左右，大的社区达11706人（新市区启明社区）。充实后的社区干部素质虽然有了明显提高，但社区事务相对增多，除完成日常工作外，还要承担各职能部门下达给社区的专项调查或大型普查统计等任务，更加重了社区居委会的负担。
   三是社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平有待提高。街道、社区虽都建立了社区服务机构，但作用发挥不够，社区服务只是停留在较浅的层面，社区服务内容单一，大多都是无偿的，只是面向弱势群体的社会救助和服务。社区服务队伍不够健全，服务专业水平不高，没有很好地面向社会。
   四是社区干部工作经验不足，综合素质有待进一步提高。新充实的社区干部都有中专、大专以上文化程度，但他们缺乏社区工作经验和系统的社区工作知识及创新意识，能力偏弱，制约了整个社区工作水平的提高。
   五是社区党建工作在社区建设中的核心作用有待进一步加强。没有充分发挥好社区单位党员的作用。在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。
   六是街道办事处和社区居委会大多数存在工作经费紧缺的问题。
   五、几点建议
   一是继续加强对社区建设工作的领导力度。建议尽快成立地区社区建设工作领导小组，设立相应的办事机构，选配专职工作人员，专门指导、协调、服务、督促两县一市的社区建设工作。定期召开社区建设工作会议，尽快出台《哈密地区关于加强和谐社区建设的意见》以及《哈密地区和谐社区标准》。
   二是为社区“减负”。针对目前社区居委会普通存在工作超负荷、忙于应付政府部门下达的任务的现状，由地、市两级分别制定为社区减轻负担的措施，如严格控制各种会议，减少不必要的考核，取消政府各部门让居委会代收的不合理收费项目，取消名目繁杂的由部门单独组织的检查评比，取消以行政命令方式向社区下达任务、提指标、签责任状，以便社区居委会集中时间和精力，为辖区居民提供快捷、优质、方便的生活服务。
   三是加大对弱势群体较集中的社区的帮扶力度。由于企业改制等原因，在哈密市区客观上形成了一些下岗职工、低收业人口比较集中的弱势社区，这些社区普遍存在着公共设施缺失，部份居民生活困难等问题，如交通不便、路况差、通水、通电等，需要地、市政府专题调查了解，分期分批予以解决和扶持。
   四是提高社区居委会办公经费和聘用社区干部工资标准，现行标准是每个社区居委会财政每年核拨的工作经费只有3000元（未包括水电暖费用），而社区工作人员一般在8-10人左右，最多的有12人，平均每人每月的工作经费只有20元左右，与他们所承担的工作量相差甚远。聘用的居委会主任、书记每月工资只有450元至500元，扣去“三金”（有的还没有交纳“三金”）后所剩无几，使他们存在后顾之忧。
   五是为社区居委会提供特殊政策，拓宽社区创收渠道，以弥补办公经费的不足。建议市政府作出硬性规定，在社区地段搞房地产开发的企业，必须留出一定的门面房归社区居委会，将现有的小区内市场交由社区居委会经营。
   六是加强对社区工作人员的培训，尽快提高他们的素质，以适应社区工作新的需要。组织人事部门要把社区干部、社区工作者的培训列入干部培训规划之中，并认真组织实施，保证落到实处。
综上所述，调研组认为：加快社区建设时不我待，原因是近年来随着全地区经济的快速发展，特别是在大规模的国企改制、城市改造、人口流动以及单位制崩解等多重因素的作用下，两县一市的城市结构也都在发生着急剧的变化，越来越多的矛盾、问题游离出政府、单位的掌控，沉淀到社区当中，社区正在成为城市各种社会矛盾的聚焦点、各种利益的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。加快社区建设，时间不等人，形势正逼人。然而，对于我们这样的欠发达地区，还远未到“万事俱备，只欠东风”的时候。等政策，政策还在路上慢慢走；等资金，政府仍是“吃饭财政”，日子紧紧巴巴。所以，只能利用现有条件，在体制、经费的双重约束下，摸索出一条最适合哈密区情的社区发展建设之路。

          调研组组长：冯世均
          调研组成员：于荣才、赵立庄、梅涛、吾守尔•赛依提、李山、樊喜鸣
          执      笔：梅涛