总第113期
关于对地区工业用水及节水情况的调研报告

   为了解地区工业企业用水、节水情况，进一步推动节水工作的深入开展，政协地工委组织专家顾问团有关专家和地市水利部门业务专家组成调研组，由冯世均主任带队，对哈密区域内主要用水工业企业的水资源利用、节水措施、循环用水等情况进行了专题调研。调研组从3月26日始，历时6天，行程2000多公里，对博伦公司白山泉铁矿等16家工业企业，进行了实地调研，并形成如下调研意见和建议。
   一、基本情况
这次实地抽样调研的16家企业有：哈密博伦矿业有限责任公司白山泉铁矿选厂、新疆亚克斯资源开发有限公司、新疆东为实业有限责任公司、哈密市大明实业有限公司、龙城矿业有限责任公司、伊吾县宝山铁矿、巴里坤红山化工有限责任公司、新联化工有限公司、新钢雅满苏矿业有限责任公司球团厂、新疆协力纺织股份有限公司、新疆化工集团哈密双合碱业分公司、哈密明珠供热公司、新疆乌铁局哈密桥梁厂、新疆华电哈密发电有限责任公司、哈密金牛盖瑞乳业有限责任公司、中棉紫光银星棉业科技有限公司。
   通过调研，从总体上看在优势资源转换中发挥着重要支撑作用的资源型工业企业，在极其缺水的艰难条件下艰苦创业，千方百计利用有限的水资源顽强地生存发展，为地区经济做出了重要贡献。这些企业都能较好地贯彻地区用水、管水、节水的工作部署，企业领导对地区治水“六化”要求有着比其它行业更为深切的体会和理解。思路明确，措施到位。用水、节水已经逐步引起重视；节水设施逐步到位；节水机制逐步形成；水平衡测试正在逐步推开；参与全社会办水利的积极性逐步提高。但是，各企业间在节水的重视程度及在节水思路和节水措施上情况不尽相同，主要体现在以下几方面。
   （一）严重缺水的企业，领导重视，节水投入大，节水意识强，节水措施到位。哈密博伦矿业有限责任公司白山泉铁矿选厂目前采用的是有限的裂隙水，对水的忧患意识十分强烈，不仅有缺水之忧，而且有直接关系着企业“生死存亡”之患。因此，在企业建设之初，就投入大量资金进行节水建设；哈密市大明实业有限公司生产用水是用火车拉运，每方水价达27元。因此，该企业采取多种措施进行节水，吨产品耗新水0.27立方，比国家平均水平1.18立方／吨，少0.91立方，尾渣采取挤压法，98%以上的废水得到回收，基本达到零排放；新疆东为实业有限责任公司加强节水工作的组织领导，成立了由总经理为组长，副总、总工、选厂厂长为副组长节水领导小组，实行节水责任制，将节水工作定额落实到每个生产环节和每个工作班组、个人；新疆华电哈密发电有限责任公司通过全公司水平衡测试，对耗水较大的设备加强管理，对各种污水分别按水质进行处理和回用，全公司水的重复利用率达98%，制定了《节约用水管理制度》、《计划用水管理制度》、《节水型企业创建活动实施方案》等一系列规章制度。
   （二）工业用水效益远高于其它行业。同农业及其他行业相比，工业单位用水所产生的经济效益远高于农业等传统行业。如新疆亚克斯资源开发有限公司单方水可实现产值500元，高出一般种植业上百倍。
   （三）矿山企业对投资水源建设有较高的积极性。对政府调配水资源，企业投资办水表现出非常积极的态度。企业主愿意投资全部的管线建设；愿意以提前预付水费的方式为政府筹措修建水库资金。
   （四）不缺水的企业在节水方面行动迟缓，缺乏用水压力。主要原因在于企业所处区域不缺水或不很缺水，因此企业主只算经济帐，难以从大局上考虑水的问题。
   二、调研中发现的主要问题
   一是部分企业节水意识缺失，尤其是企业的高层领导在节水的认识程度上有较大差异，而他们对企业节水起着决定作用。如巴里坤化工区，每个企业都有自备井，用多少就抽取多少，没有计量；伊吾宝山铁矿选矿厂，由于水资源相对比较丰富，基本没什么实质性的节水措施；哈密市龙城矿业有限责任公司等个别企业由于缺水问题不太突出，节水意识明显淡化。
   二是水平衡测试还没有完全覆盖到每个企业。尽管有部分企业主动与水利、水政部门联系进行水平衡测试，但不是很普遍。大多数企业对水平衡测试在企管理中的作用认识不到位。影响了水利、水政部门科学、准确、全面地掌握工业企业水资源分配、用水情况，造成水利、水政部门对企业用水无法提出科学合理的定量标准和要求。尤其是新疆化工集团哈密双合碱业分公司，是地区工业用水大户之一，至今没有进行水平衡测试。虽然该企业近年进行改制，影响了企业进行水平衡测试，但其自身的重视程度不够是最主要的原因。
   三是节水的设施投入严重不足。如：新疆乌铁局哈密桥梁厂，其原材料沙石直接用清水冲洗之后排出，没有采取任何回收节水措施，造成水资源大量浪费。这类企业一般都强调自身难以承受节水所需的投资。
   四是工业节水至今没有列入对企业的考核指标，缺乏严格的考核制度。加之水价对矿业产品的效益影响不大，在产品成本中水价所占比重很小甚至可忽略不计，对企业来讲就没有压力，造成企业在用水、节水方面没有任何台帐和资料，致使有些企业认为只要不超出允许取水的定额，节约与否是企业自己的事。
   五是有些企业取水手续不全。如：哈密市龙城矿业有限责任公司迟迟不办理取水手续。影响了水利、水政部门对其进行有效的监督管理和掌握具体的用水情况。
   六是企业节水发展不平衡。由于行业不同，水资源利用在成本中所占的比例不同，形成了山南好于山北，东部矿区企业好于其他部分生产企业，大企业好于小企业，缺水区好于丰水区。节水的基础性工作方面差异也较大，水平衡测试大多企业没搞。这种企业间的不平衡又决定于企业主要领导的重视程度。
   三、建议
   一是要领导高度重视，认识到位，不断强化节水氛围。从地区来讲，尤其是地区主要领导和水利部门，非常重视节水工作，有很强的节水意识。结合地区的整体水资源情况，相继出台了一系列水资源配置、节水的重大政策、措施和要求，对地区水资源的合理利用和开发起到了十分重要的作用。但是，就工业企业来讲，尤其是有些企业的主要领导，对节水的意识不是很强，必须进一步进行强化，不断提高认识。要充分认识到节水是不可忽略的问题，必须把节水工作提高到战略性的地位来认识；必须把节水工作提高到哈密能否加快发展、落实科学发展观的高度来认识；必须把节水工作提高到是坚持经济社会发展“五个统筹”高度来认识；必须把节水工作提高到是贯彻地委提出的用水、节水、管水的“六化”要求来认识；要使区域内各级领导及广大人民群众，牢固确立哈密地区水资源问题的紧迫感、危机感，提高责任感，增强忧患意识，抓好节水措施的落实。
   二是要广泛宣传，开展教育，使节水意识深入人心。要通过编印用水、节水宣传资料，刻制光盘，广播电视等各种方式进行大力宣传，力争使地区用水、节水政策措施人人皆知，要在全地区形成超常规的节水意识。要根据地区节水形势的变化情况，通过举办培训班的形式，进行定期或不定期的培训。尤其是要把企业中的高层领导和主管用水的领导集中起来进行的培训，不断强化其节水意识。只有提高了企业自身节水意识，才能保证企业节水工作顺利有效地开展，达到预期的目的。
   三是要强化制度建设，严格定额管理，不断完善节水机制。要制定强有力的节水措施，建议地区尽快出台《哈密地区工业用水总体规划》，《哈密地区工业用水管理办法》，《哈密地区工业用水水价管理意见》等政策措施。依照农业节水支持工业发展，工业反哺农业的原则，建立工业反哺农业高效节水的用水机制，建议地区出台《关于工业反哺农业高效节水的实施办法》。只有不断完善工业用水的各项工作机制，才能使工业用水进入有序的管理状态，得到有效保障，避免不必要的浪费，提高水资源利用效益最大化的目的。
   四是做好企业水平衡测试，加快企业节水技术改造，严格用水考核。哈密地区水平衡测试工作从工作1992年开始进行宣传，到目前，完成了水平衡测试的工业企业不足60%，有些企业只有水井出口处有一块测试表，只知道用水总量，生产的各个环节的用水量不清楚。2007年，地市水利部门要对12家工业企业进行水平衡测试。要以此为契机，进一步加大宣传工作力度，使水平衡测试尽快普及到各个企业，覆盖面要达到100%，企业主管部门要尽快出台水平衡测试的强制性办法才能有效地促使企业加强水资源的合理利用，使节水工作步入良性循环的轨道。同时，建议企业主管部门要把企业用水、节水情况作为一项重要的考核内容列入企业年度考核之中。
   五是要加大节水技术改造力度，加大投入，提供节水保证。建议各企业主管部门要对企业节水设施缺失的、设计不完善的、设备不到位的或设备到位没有运行的，采取强有力的措施尽快加大投入，配齐设施，为地区节水措施的落实提供硬件的保证。
   六是对一些要进行技改、搬迁、新建项目的企业，要做到“四个必须”。一是用水标准必须要清楚。国家有用水标准的生产项目，要严格执行国家的标准。同时，要采取有效的节水措施尽可能的低于国家标准；国家没有核定用水标准的生产项目，要取同行业的最低标准进行节水；二是节水措施必须要明确；三是节水设备必须要同生产主工艺流程建设安装同步到位；四是在项目论证时，必须要有水利部门的参与。
   七是加快射月沟水库建设，解决东部矿区用水。随着新型工业化进程的加快，东部矿区已逐步成为地区经济、财政增长的主要支撑点。但是，水资源短缺已严重制约了东部矿区的进一步发展，解决东部矿区水资源短缺问题是当前的一项重要工作。目前，经过地区水利部门的积极努力，射月沟水库有望今年动工建设。建议地市水利部门，尽快抓紧射月沟水库建设过程中的论证、设计、施工以及与企业的协调、洽谈。在用水的分配、水价的确定等方面都要与企业进行协商，做出符合哈密实际，有利于企业发展的具体方案，使射月沟水库的建设，能真正发挥促进企业更好更快发展的作用。
   八是水利部门要进一步强化服务意识，收费要公开、公正、合理，增强透明度，努力打造优质的企业发展环境。
   九是要树立典型，推广经验，建立表彰奖励制度，使工业企业节水形成社会化。水利部门要多深入企业，帮助企业改进工作方法，指导企业做好节水工作。通过典型，积极引导企业找出差距，自加压力，增强节水意识。对一些节水好的企业要进行表彰奖励，对无节水意识，不采取任何节水措施的企业要进行整顿，限期整改，必要时要采取暴光、通报、黄牌警告、经济处罚等方式，进行严肃处理。
   十是应建立更科学有效的促使企业自觉节水的机制。工业用水的水价和水源供给都应更加科学合理，不能只从价格一个方面去约束。首先，地区要尽快制定并出台哈密地区工业用水价格实施意见。其次，由于产业的不同，企业在用水方面有很大的差异。在制定水价时，要对各个企业的生产经营情况进行科学的比较和分析，要进行充分的论证，做出相对合理，企业能接受的用水价格，不能搞“一刀切”。