总第114期
关于地区设施农业发展情况的视察报告

　　2007年4月下旬，政协地工委组织部分政协委员和专家顾问团成员在工委主任冯世均同志的带领下，对地区设施农业发展情况进行了视察。实地视察了有代表性的大泉湾乡、陶家宫乡、二堡镇、回城乡、西郊农场、新市区跃进村，共 8个点，委员们还认真听取了各视察点及哈密市和乡村、地区设施农业相关部门及农业技术人员的汇报，咨询了发展设施农业的相关问题。通过实地视察和汇报座谈，分析了地区设施农业的发展现状、查摆了存在的问题，并就进一步加快地区设施农业发展提出了意见建议。
　　一、地区设施农业发展现状
　　哈密市设施农业起步较早，九十年代在全疆率先搞起高效节能日光温室，1994年建成日光温室2400座。近年地区实施“生态立区、南园北牧、工业强区、增收富民”发展战略，设施农业作为农业可持续发展和农民持续增收的重要途径得到大力发展。地区各级党政积极制定和落实了相关优惠政策，农业技术人员、社会各界和广大农民对发展设施农业的认识进一步提高，积极性高涨，设施农业呈现种植品种及发展类型日趋多样、生产规模不断扩大、生产布局趋于集中连片等特点。2006年哈密市恒顺公司在二堡镇南戈壁以创新的建设经营模式当年建成近千座日光温室基地，示范拉动作用十分明显。截止2006年底，全地区共建成日光温室6874栋，面积13748亩，（生产使用面积5499.2亩）其中哈密市6657栋，巴里坤县158栋，伊吾县59栋。有大中小拱棚3万余个。设施农业的比较效益日显突出，蔬菜、林果、食用菌种植温室每亩年均纯收入分别超过4000元、1.2万元和1.6万元。节水、高效、集约化的特点展示了设施农业的良好前景；多年的目睹实践和积极的示范引导，也已较好地调动起了农民发展大棚种植的积极性。 
　　目前地区日光温室种植主要分布于哈密市西河区、新市区、丽园街道、二堡镇、陶家宫乡、回城乡、大茂公司，巴里坤县奎苏镇、花园乡、石仁子乡、伊吾县吐葫芦乡等地。主要种植反季节蔬菜、果树和食用菌等作物。大、中拱棚集中于哈密市西河区、新市区、丽园街道、大泉湾主要种植春秋季蔬菜和西瓜。小拱棚集中于南湖乡。2007年，哈密市计划新建日光温室和大棚2000栋，占地面积4000亩。
　　二、目前设施农业发展存在的主要问题
　　一是筹资还有较大难度。设施农业的比较效益已经显现，但是设施农业投入高，现在平均每米温室大棚建设费用300元左右，建一座大棚近3万元。农民虽有从事设施农业的愿望，但在筹集建设资金方面还有较大困难。银行贷款存在门坎太高、手续繁杂、资金到位晚、贷款时间短等问题。资金不足是制约设施农业加快发展的一个关键因素。与支持奶牛和大枣发展的鼓励政策相比，对鼓励大棚种植的优惠扶持政策显得不足。奶牛每头补2000元，贷款全部贴息；大枣每亩3年补450元，苗木可以做到免费。而设施农业的拱棚每个补500元，温室每个补2000元，贷款无贴息，建成一个棚个人须拿出2万多。相比之下，发展设施农业的个人投入比重大，难度也相对大。
　　二是农业技术还不能实现全面服务。目前农业技术人员，尤其是能开展设施农业技术服务的人员还不能满足设施农业发展的需要。一方面是农技人员队伍老化、专业对口人员缺乏，技术人员年龄、专业存在断档。哈密市目前有210名农业技术人员，其中少数民族同志占到85%。这些技术人员年龄普遍在40岁以上，其中能搞设施农业的不到四分之一。另一方面农技推广部门经费紧张，一定程度上存在农技人员下不去、下去以后蹲不住的情况。管理体制和开展服务的机制上还存在不太适应的问题。
　　三是发展不平衡。总体上看，哈密市西部乡镇好于东部乡镇，郊区好于乡镇，汉族乡村好于少数民族乡村。目前看城郊发展基础好，推广普及面大；二堡、陶家宫发展起点高，发展速度快。
　　四是种植结构有待于进一步优化。目前设施农业发展逐步推开，但真正科技含量很高、种植结构很科学的还不多，还没有建立持续有效的新品种引进机制，种植结构、种植模式还需进一步优化，进一步提高。
　　五是市场运作能力还较低。目前虽然各级政府、各部门都在想办法跑市场，但是真正从事农产品经营的人员还是相对不足，农民经纪人数量较少、素质还比较低，还没有真正建立起充分利用市场、进行市场化运作的营销队伍，还没有形成市场化、产业化链条，不利于降低农产品销售风险和实现农产品增值。
　　三、加快设施农业发展的建议
　　（一）坚定一个信念。要想实现农民持续增收，就必须着力于内涵扩大再生产，大力发展设施农业。各级党委政府以及广大农民都要坚定这个大方向，要进一步通过各种渠道开展全方位的宣传教育，更加坚定发展设施农业的信念，为进一步加快设施农业发展奠定坚实的组织保障和思想基础。
　　（二）建设好两支队伍。一是建设好设施农业技术人员队伍。这些年尽管各级农业部门在提高农业科技服务水平方面采取了不少措施，取得了一定的成效，但农业技术人员数量和技术服务水平相对于目前设施农业发展的需求还有很大差距。要积极引进人才，通过开展培训以及发挥“跟、帮、带”作用，大力提高服务于设施农业的技术人员的数量和水平，提高从事设施农业的农民的技术水平。加大设施蔬菜、果树、食用菌生产新技术、新品种、新成果的引进试验和示范推广力度，制定相关的技术措施和技术操作规程，组织解决好设施种植中出现的技术难题。同时，积极培养农民技术人员，增强农技服务力量。二是建设好农产品销售队伍。加大农村经济合作组织、农民经纪人队伍和农村市场建设，在设施农业集中区，建立农产品销售协会或服务中介组织，提高设施农业生产的组织化程度，促进产销衔接，多渠道销售农产品，以流通促进生产；以流通提高效益。
　　（三）突破三个难点。一是突破资金筹措难点。积极采取措施，争取多渠道筹措资金。完善“农民+银行+政府”的产业投资机制，协调金融机构加大对设施农业的信贷投放，督促及时到位。政府对建设大棚贷款予以贴息，并利用国家支持水利、林业、道路和小城镇建设资金，支持设施农业的基础设施建设。同时，积极鼓励和引导农民及各类涉农产业、经济组织投资设施农业。二是突破机制问题。进一步创新设施农业发展机制，通过政府支持、企业出资、农户租赁承包等方式，尽快拉动设施农业发展。哈密市恒顺公司在二堡镇南戈壁通过政府和企业垫资建设后承包给农民经营的方式，集中连片建设，统一管理服务，统一组织销售。这种经营机制很有创新性，很有成效，值得研究总结和推广。三是突破在少数民族聚居乡村设施农业发展较慢问题。目前地区设施农业发展情况是汉族乡村好于少数民族乡村、汉族农民的种植经营情况好于少数民族。如果这种状况持续下去，将会拉大汉族和少数民族农民之间的收入差距，并影响到地区农民收入的全面提高。陶家宫乡卡尔苏村在少数民族农民中推广大棚种植的做法很值得推广，要积极抓好少数民族乡村发展设施农业的试点和推广工作，大力宣传通过从事设施农业致富的少数民族典型，并在技术上予以重点扶持、在政策上给予重点倾斜，积极鼓励和引导少数民族农民转变生产观念，提高生产技能，通过从事设施农业生产实现持续增收。