巴里坤哈萨克自治县人民政府办公室文件

巴政办发〔2010〕104号

关于印发 自治县食品安全示范区创建活动
实施方案 的通知

各乡（镇）人民政府、农牧场区，各有关单位：
　　由县工商行政管理局制定的《巴里坤哈萨克自治县食品安全示范店、示范街和示范社区创建活动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年八月十日     　　　　

巴里坤哈萨克自治县食品安全示范店、示范街和

示范社区创建活动实施方案

　　为营造人民群众安全放心的消费环境，不断提高食品安全保障水平，提升自治县食品信誉度和消费者满意度，县人民政府决定继续开展“食品安全示范店”、“食品安全示范街和示范社区”创建活动，现结合实际，制定本实施方案：
　　一、指导思想
　　从建立食品安全监管长效机制出发，在总结近年来创建“食品安全示范店”经验的基础上，以县、乡、村（社区）组织为依托，发挥各监管部门的优势，调动全社会积极性，推动“食品安全示范街和示范社区”创建工作，建立政府主导与社会监督相结合、部门监督与经营者自律相结合的食品安全监督体系，营造安全和谐的食品安全环境。
　　二、创建目标
　　力争两年内创建“食品安全示范店”的数量不少于全县食品经营户总数的5%；加大农村食品市场监管力度，积极引导农村食品经营主体创建“食品安全示范店”，实现全县每个行政村建立1家“食品安全示范店”的目标；力争创建1条“食品安全示范街”。
　　三、创建原则
　　按照“政府牵头，发挥各监管部门优势，调动社会各界力量”的要求，各单位结合平安社区建设，以街道社区为单位，认真落实食品安全监管责任，积极创建“食品安全示范街和示范社区”。
　　四、领导机构
　　成立自治县食品安全示范店、示范街和示范社区创建活动领导小组，由县委常委、自治县常务副县长张笑寒同志任组长，县委常委努尔兰、自治县副县长杭爱华两位同志任副组长，县工商局、卫生局、食品药品监督管理局、质量技术监督局、建设局、城镇等部门（单位）主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，办公室主任由县工商局副局长吕宇臣兼任，办公室具体负责创建活动的日常工作。各相关部门及示范街、示范社区、示范店创建单位所在的社区也要成立相应班子，明确专人负责抓好此项工作。
　　五、创建工作职责
　　（一）工商部门负责食品流通领域示范单位创建的检查指导，严把市场经营主体的准入关,推行食品质量安全准入制度；全面建立和实施食品经营主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品销毁制度、不合格食品召回和退市制度、食品安全信息公开制度以及食品企业信用分类监管制度，积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度以及市场开办者质量责任制度。实现食品安全责任区食品经营主体合法，经营行为规范，各部门监管责任到位，社会监督有力。
　　（二）卫生、食品药品监督管理部门负责餐饮消费领域的检查指导。严格实施食品卫生监督量化分级管理制度，进一步规范食品原料采购渠道，严格索证备案和质量检测把关，健全食品卫生质量内部监督制约机制，确保餐饮消费安全。
　　（三）城管部门负责对“食品安全示范街”的摆摊设点秩序进行清理整顿，维护“食品安全示范街”的良好秩序。
　　（四）在“食品安全示范店”创建活动中，严格按照县级“食品安全示范店”的标准进行审核，达到创建标准，经社会公示后，由县人民政府命名。在创建县级“食品安全示范店”的基础上，积极争创地区级“食品安全示范店”。创建“食品安全示范店”要做到“四规范、五统一”，即食品经营主体资格合法规范、食品质量合格和入市退市规范、食品经营行为合法规范、各项制度健全规范；统一称谓、统一标志、统一承诺、统一亮照经营、统一监督电话。
　　（五）各相关单位要将创建“平安社区”与“和谐社区”结合起来，以街道居委会为依托，通过社区组织和社区内食品经营者签订食品安全责任书，强化食品经营者食品安全第一责任人的责任，督促经营者认真履行法定义务。同时建立以社区为单位的联席会议制度，采取建立食品安全监督岗和监督员等形式，发动群众积极参与食品安全监督和日常检查，并制定相应的检查考核办法和激励措施，营造食品安全人人参与、人人有责的氛围。
　　（六）各相关单位要落实食品安全监管责任，按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，确保不出现食品安全责任事故。通过社区组织建立食品安全群众监督网络，设立食品安全监督岗、食品安全义务监督员，建立食品安全联合检查制度，定期不定期对辖区内食品经营场所进行巡查检查，对发现的不安全食品和违法行为，以及侵害消费者合法权益的情况，及时报告有关监管部门进行处理。
　　（七）严格按照创建标准，选择食品安全较好的社区作为“食品安全示范街和示范社区”试点，按照“试点先行，积累经验，逐步推广，全面规范”的要求，分阶段、分步骤开展创建工作。
　　六、实施步骤
　　（一）启动阶段（2010年8月至9月中旬）
　　在广泛征求意见的基础上，制定《自治县食品安全示范店、示范街和示范社区创建活动实施方案》和《自治县食品安全示范店、示范街和示范社区创建标准》，初步确定示范社区和示范门店，并对其经营现状、监管情况认真调查摸底。同时，通过各种方式广泛宣传开展创建活动的重要性，努力在全社会营造浓厚的监管氛围，提高食品经营者参与创建的积极性。
　　（二）创建实施阶段（2010年9月下旬至10月）
　　按照“政府牵头，整合监管资源，调动社会各界力量”的工作思路，各监管部门与社区基层组织加强联系沟通，建立食品监督检查和义务监督员检查举报监督制度，建立食品安全监管信息通报制度，实现食品安全监管无缝链接，形成齐抓共管的机制，力争在10月底创建一批县级“食品安全示范店”，城镇占食品经营户总数的2%、农村完成行政村总数的10%。
　　（三）总结验收阶段（2010年11月至12月）
　　11月底前完成“食品安全示范街和示范社区”创建工作调查摸底和对接工作，县人民政府将根据创建活动的不同阶段，进行检查验收。对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要严格责令整改。各乡镇场区、各相关单位要认真总结经验，并在12月10日前将创建活动总结以书面形式报创建活动领导小组办公室（县工商局），联系电话：6822310。
　　七、工作要求
　　（一）加强组织领导。各乡镇场区、各相关部门要按照县人民政府的统一安排部署，及时成立食品安全示范店、示范街和示范社区创建活动领导小组，切实加强对创建活动的组织领导，确保创建活动顺利实施。
　　（二）加大宣传力度。要通过广播、电视、宣传专栏等媒介广泛宣传创建活动，营造良好地舆论氛围。通过开展基层社区食品安全示范区创建活动，增强社会影响力，发挥示范引导作用，为广大人民群众创造安全健康的消费环境。
　　（三）加大执法监管力度。各相关部门要抽调专人负责创建工作，履行职责，扎实工作，着力解决工作中遇到的问题和薄弱环节，形成创建合力，不断强化食品经营者食品安全第一责任人意识，确保创建工作顺利推进。
　　（四）扎实推进创建活动。在创建活动中，要及时总结经验，以点带面，逐步推开，推动创建活动向纵深发展，不断提升创建质量，使消费者在城镇社区、乡村都能找到食品安全放心购买的经营点，并以此推动全县流通环节食品安全进一步的好转。
　　附：1、食品安全示范店创建标准；
　　　　2、食品安全示范街创建标准；
　　　　3、食品安全示范社区创建标准。

附一

食品安全示范店创建标准

　　一、经营者严格执行国家的法律、法规，切实履行食品质量责任，依法从事经营活动，努力营造安全放心的消费环境。
　　二、食品经营户主体资格合法，具有营业执照及食品流通许可证或食品卫生许可证，并在其经营场所显著位置悬挂，做到证照齐全，亮照经营。
　　三、食品经营户积极向消费者承诺。诚信经营承诺书、食品经营户自律制度及12315消费者申诉举报电话统一规范地悬挂在店内的醒目位置。
　　四、食品安全示范店不得销售有质量问题、超过保存期、保质期的食品，以及“三无”食品和行政监管部门公布的不合格食品。
　　五、经营者自觉建立健全并严格执行食品经营管理自律制度，食品安全电子进货台帐规范，“一单通”使用率达到100%。
　　六、营业场所整洁明亮，卫生条件较好，店内商品摆放整齐美观、清洁卫生、明码标价。
　　七、食品经营户营业员做到仪表端庄、语言文明、礼貌待客、着装整洁且“主动、热情、耐心、周到”的服务准则。

附件二

食品安全示范街标准

　　1、示范街市容市貌及环境整洁，经营秩序良好，无流动摊贩、街头摊点和无证经营单位。
　　2、食品安全宣传氛围浓厚，形象标识醒目，街头悬挂醒目的“食品安全示范街”标识。
　　3、示范街内食品经营户全面推行“四个制度”，即食品安全承诺制度、食品进货查验制度、索证索票制度和监督检查公示制度。
　　4、示范街内食品经营经营户均做到“四个统一”，即统一亮证经营、统一食品进货台帐、统一食品安全承诺、统一12315消费者申诉举报电话向社会公布。
　　5、示范街内所有食品经营经营户100%建立统一的经销食品安全索证索票制度和电子进货台帐制度，食品从业人员100%持《健康证》上岗。
　　6、示范街内所有食品经营户不得销售有质量问题、超过保存期、保质期的食品，以及“三无”食品和行政监管部门公布的不合格食品。
　　7、示范街内“食品安全示范店”达到80%以上。
　　8、相关职能部门对示范街的食品安全投诉举报解决率达100%。
　　9、群众对示范街（社区）的食品安全满意率接近或达到90%。

附件三

食品安全示范社区标准

　　1、食品安全列入议事日程，有创建工作方案，成立食品安全领导小组，配备食品安全联络员，有完善的创建工作机制，实行联席会议制度。
　　2、建立食品安全群众监督网络，设立食品安全监督岗、食品安全义务监督员，建立食品安全联合检查制度，定期或不定期对辖区内食品经营场所进行巡查检查。
　　3、积极配合有关职能部门开展食品安全专项整治工作，建立落实食品安全应急处置机制，完善社区内食品企业管理档案，掌握社区内食品经营户基本情况。
　　4、在着力解决区域内的食品安全难点、热点问题上大胆探索，勇于创新，有较好的工作经验和做法。
　　5、食品安全宣传氛围浓厚，设置宣传栏，形象标识醒目；食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。
　　6、与社区内食品经营者签订食品安全责任书，强化食品经营者食品安全第一责任人的责任、督促经营者认真履行法定义务。
　　7、社区区内食品经营做到“四个统一”，即统一亮证经营、统一食品进货台账、统一食品安全承诺、统一监督检查公示标识。
　　8、社区内食品经营100%建立统一的经销食品进货索证索票和台账制度和问题食品召回、退市制度，食品从业人员100%持《健康证》上岗。
　　9、相关职能部门和食品门店对示范街（社区）的食品安全投诉举报处理率达100%。
　　10、设置公示栏、举报箱，公布投诉电话，对群众投诉、举报、受理及时、反馈及时。
　　11、群众对示范街（社区）的食品安全满意率接近或达到90%。