哈 密 地 区 行 政 公 署 办 公 室 文 件
哈行办发〔2011〕1 号
关于印发2011年地区城市经济工作基本思路和主要措施 农村经济工作要点 社会事业发展思路和工作重点的通知
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位），地直各企事业单位，中央、自治区、兵团驻地各单位：
现将《2011年地区城市经济工作基本思路和主要措施》、《2011年地区农村经济工作要点》和《2011年地区社会事业发展思路和工作重点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实工作。
2011年地区城市经济工作基本思路和主要措施
今年是地区贯彻执行“十二五”规划的开局之年，也是推进跨越式发展和长治久安的关键一年，做好今年的工作意义重大。现根据中央、自治区有关会议精神，结合哈密实际，提出2011年地区城市经济工作的基本思路、工作重点和主要措施。
一、基本思路
认真贯彻中央新疆工作座谈会、党的十七届五中全会、中央经济工作会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，突出科学发展这一主题，贯穿加快转变经济发展方式这一主线，大力实施优势资源转换和新兴产业培育“两大战略”，加速推进“四大基地”（煤炭基地、煤电冶基地、风光电基地、煤化工基地）建设，突出抓好“九大产业链”（煤电冶产业链、煤化工产业链、风光电及配套装备制造产业链、矿山和电力机械设备产业链、建筑材料开发产业链、盐化工精深加工产业链、石油天然气下游产业链、特色农产品和食品加工产业链、生物和医药产业链）发展，着力构建符合哈密实际的现代产业体系；力求在转变经济发展方式、调整经济结构、实现科学发展上有新突破，在提升资源转变效率、效益上有新突破，在构建现代产业体系和延伸产业链、价值链上有新突破，在培育战略性新兴产业上有新突破，在发展高新技术产业上有新突破，在现代物流业发展上有新突破，在打造旅游产业上有新突破，在投融资平台建设上有新突破，在退城入园和园区建设上有新突破，在城乡电网和园区矿区电网建设上有新突破，在小城镇规划建设上有新突破，扎实推动地区经济科学跨越、后发赶超。
二、目标任务
2011年，预计地区生产总值218亿元，较2010年增长24%。其中：一产26.1亿元，增长10%；二产111亿元，增长35%（其中工业77亿元，增长32%）；三产80.8亿元，增长16%。招商引资到位资金133亿元，增长40%。固定资产投资完成300亿元以上，增长40%。地方财政收入20亿元，增长24%，其中一般预算收入19.5亿元，增长30%。接待疆内外游客211.9万人次，实现旅游收入4.8亿元，均增长16%。城镇居民人均可支配收入达到15415元，增长16%。农牧民人均纯收入达到6934元，较2010年增加1000元，增长16.9%。全社会消费品零售总额47亿元，增长17.5%。
三、工作重点
（一）加快推进“四大”基地建设
1.煤炭基地建设
（1）煤炭产能。今年全地区计划完成煤炭产量1900万吨，增长46%，其中：潞新公司950万吨、广汇露天矿550万吨、保利露天煤矿220万吨、鲁能公司50万吨、新疆疆纳露天煤矿20万吨、兵团50万吨、其他煤矿60万吨。外调1200万吨以上，其中1000万吨销往甘肃省，200万吨销往河南、山东、江苏、安徽、湖南等地，本地销售700万吨，主要增量是广汇煤化工项目、鲁能电厂项目和腾翔、美特镁业兰碳生产企业。
（2）煤炭建设项目
续建项目（5个）：加快推进潞新公司沙墩子500万吨/年煤矿、鲁能大南湖一号矿井1000万吨/年煤矿和疆纳300万吨/年露天煤矿项目建设，力争6月投入生产；加快推进新疆京新（银鑫）公司巴里坤黑眼泉120万吨/年煤矿和巴里坤同和矿业有限公司段家地90万吨/年煤矿项目建设，力争年内建成投产。
新开工项目（6个）：尽快开工建设国投1200万吨/年煤矿、中煤能源1000万吨/年煤矿、重庆能源1000万吨/年煤矿、英格玛300万吨/年1号井、大安矿业60万吨/年1号井、新疆昂大巴里坤三塘湖150万吨/年煤矿项目。
（3）矿区规划。目前，大南湖鲁能矿区总体规划已获国家批复，淖毛湖矿区总体规划已经国家发改委评审待批复，三道岭矿区总体规划已经自治区评审待上报国家发改委评审批复，沙尔湖、巴里坤西部矿区、大南湖矿区东区总体规划已上报自治区发改委待评审。年内要全力以赴做好上述规划报批工作，加快水、电、路等基础设施配套建设工作。启动大南湖矿区西矿区、三塘湖矿区、野马泉矿区总体规划编制工作。
（4）项目前期工作。截止目前，在已申报的煤矿项目中仅哈密鲁能大南湖矿区一号矿井（1000万吨／年）项目拿到国家核准路条。年内要积极协调自治区发改委重点做好8个煤矿项目的评审批复工作（中煤能源哈密煤业有限公司大南湖1号矿井年产1000万吨/年、重庆能源新疆煤电有限公司大南湖1000万吨/年、哈密英格玛煤电有限公司淖毛湖500万吨/年、国投哈密能源有限公司大南湖1200万吨/年、哈密和翔工贸有限公司别斯库都克300万吨/年、新疆银鑫矿业投资有限公司黑眼泉120万吨/年、新疆广汇新能源公司淖毛湖300万吨/年及白石湖500万吨/年煤矿项目），争取国家早日核发“路条”。同时要全力做好7个预备项目（哈密英格玛500万吨/年2号井煤矿、新疆昂达巴里坤三塘湖150万吨/年煤矿、保利宝翔200万吨/年露天煤矿、葛洲坝哈密沙尔湖5000万吨/年一期2000万吨/年露天煤矿、华能哈密沙尔湖2000万吨/年露天煤矿、鲁能大南湖2000万吨/年露天煤矿、酒钢大南湖800万吨/年煤矿项目）的地质勘探、规划申报等前期手续工作。
2.煤电冶基地建设
（1）续建项目。加快推进鲁能煤电化投资开发有限公司2×30万千瓦电厂项目建设，第一台机组力争今年4月投产、第二台机组力争今年6月投产，预计发电量19.28亿千瓦时，新增产值51092万元。
（2）新建项目。重点抓好6个新开工项目建设：华电四期2×35万千瓦热电联产项目、国投哈密能源开发有限责任公司2×66万千瓦电源项目，力争今年上半年开工建设；重庆能源新疆煤电有限公司2×66万千瓦电厂项目、哈密鲁能煤电投资公司大南湖2×100万千瓦电厂项目、中煤能源哈密有限公司2×33万千瓦低热值煤炭煤矸石发电项目、华电淖毛湖2×66万千瓦电厂项目，力争年底前开工建设，总装机容量732万千瓦。
（3）高载能产业。科学、合理、有效地利用铁、铜、镍、钼等主要优势资源，按照国家产业政策，加大对煤-电-冶炼高载能产业综合利用的研究，鼓励企业采用国内外新工艺、新技术发展高载能产业，并不断延伸产业链，逐步形成以特钢、硅铁合金、电解铜、电解镍、金属镁、多晶硅等为主导的产业体系。今年，加快实施兰炭120万吨/年（其中腾翔煤化工公司60万吨/年、美特镁业公司60万吨/年）、金属镁6万吨/年（其中腾翔煤化工公司3万吨/年、美特镁业公司3万吨/年）、西北铁合金公司哈密硅铁合金10万吨/年，以及酒钢100万吨特钢、四川盛马20万吨工业硅和武汉大冶10万吨电解铜等项目建设。
3.风光电基地
（1）风电基地建设
①续建项目。加快推进哈密天润新能源有限公司十三间房、龙源巴里坤风力发电有限公司三塘湖一期各4.95万千瓦项目，力争今年8月正式并网发电；新增装机容量10万千瓦，形成发电量8330万千瓦时，新增产值4831万元。
②新建项目。重点抓好20个新建风电项目，总装机容量155万千瓦。
——哈密东南部风区，10个项目，总装机容量100万千瓦。分别是大唐新疆能源开发有限公司、哈密天润新能源有限公司、中节能风力发电新疆有限公司、中电投新疆哈密能源有限责任公司、中广核风力发电有限公司、新疆华冉东方新能源有限公司、华电新疆发电有限公司、华能新疆能源开发有限公司、龙源巴里坤风力发电有限公司、三峡新能源公司20万千瓦风电场一期各10万千瓦项目。
——十三间房风区，4个项目，总装机容量20万千瓦。分别是华电新疆发电有限公司哈密分公司一、二期和哈密鲁能煤电化开发有限公司一期、哈密天润新能源有限公司二期各4.95万千瓦项目。
——三塘湖风区，3个项目，总装机容量20万千瓦。分别是华能新疆三塘湖风力发电有限责任公司三期10万千瓦和国电哈密能源有限公司一期、龙源巴里坤风力发电有限公司二期各4.95万千瓦项目。
③风电设备制造。新引进风电设备制造企业5家，主要生产风电主机、叶片、塔筒等产品，预计新增产值18.11亿元，实现工业增加值3.6亿元。
——主机项目（3家）：计划生产主机190台，预计实现产值15.6亿元，实现工业增加值3.12亿元。
新疆海装风电设备有限公司主机项目，位于广东工业加工区，产能120万千瓦/年，计划今年8月建成投产，生产12.5万千瓦（50台/套×2500千瓦），完成产值4.4亿元，实现工业增加值0.88亿元。
新疆金风科技有限公司主机项目，位于广东工业加工区，产能200万千瓦/年，计划今年6月建成投产，生产15万千瓦（100台/套×1500千瓦），完成产值6亿元，实现工业增加值1.2亿元。
华锐风电科技（哈密）有限公司主机项目，位于广东工业加工区，产能100万千瓦/年，计划今年6月建成投产，生产12万千瓦（40台/套×300千瓦），完成产值5.2亿元，实现工业增加值1.04亿元。
——叶片项目（1个）：中复连众风电设备公司叶片项目，位于广东工业加工区，产能300套3兆瓦风电叶片/年、20套5兆瓦风电叶片/年，计划今年10月建成投产，生产风电叶片30套，完成产值0.51亿元，实现工业增加值0.1亿元。
——塔筒项目（1个）：新疆豫新风电设备有限公司塔筒项目，位于广东工业加工区，产能600台套风电塔筒/年，计划今年6月建成投产，生产200台/套，完成产值2亿元，实现工业增加值0.4亿元。
（2）光电基地建设
今年，重点抓好2个太阳能并网光伏发电项目：中电投新疆哈密能源有限公司哈密市2万千瓦并网光伏电站特许权招标项目、中广核风力发电有限公司303省道一期2万千瓦太阳能并网光伏发电跟标项目，总装机容量4万千瓦，力争2012年建成并网发电。
4.煤化工基地建设
用足、用好中央的差别化产业政策，鼓励和支持国内大企业大集团来哈发展技术先进、清洁安全、循环利用、附加值高的现代煤化工产业。积极促进新疆广汇新能源有限公司煤化工120万吨/年甲醇、80万吨/年二甲醚项目于9月正式投产，计划完成产值4.926亿元，实现工业增加值1亿元，其中生产甲醇10万吨，实现产值3亿元；生产副产品煤焦油3万吨，实现产值0.9亿元；生产煤制天然气0.4亿立方米，实现产值0.8亿元；生产粗酚0.3万吨，实现产值0.18亿元；生产石脑油0.13万吨，实现产值0.082亿元。积极协助新疆广汇新能源有限公司煤化工二期、新疆鸿业化工投资公司2万吨粗酚精制、15万吨中油加氢项目做好前期工作，力争年内批准实施。
（二）加快工业园区建设
1.加快推进园区基础设施建设
今年，地区工业园区计划总投资17560万元，建设道路42公里、供水管线17公里、排水管道9公里、供电开闭所4座，绿化面积1035亩。其中哈密工业园区，计划投资9980万元，建设道路27公里、供水管线11公里、排水管道9公里、供电开闭所4座、绿化面积200亩；巴里坤盐湖化工工业园区，计划投资80万元，配套建设绿化带35亩；伊吾工业加工区，计划投资7500万元，建设园区主干道路15公里、供水管道6公里、园区防风林800亩。依托老爷庙口岸和三塘湖资源优势，高起点、高水平、高效益加快推进三塘湖工业园区的总体规划，逐步形成以煤电、石油产品、铁矿石加工、有色金属加工、畜产品加工和口岸贸易为主的园区。抓紧做好骆驼圈子工业园区新增建设用地及总体规划编制工作。
2.打造循环经济园区
在产业发展中要充分体现循环经济发展的理念和要求，围绕地区煤炭、煤电、煤化工项目建设，不断延伸产业链，提高产品深加工能力和“三废”综合利用水平。要规划设计产业关联度高、协调发展的电厂粉煤灰、兰炭煤气煤焦油、煤化工副产品、煤矸石发电和冶炼废渣等的综合利用，使得产业间的原料、废料尽可能被充分综合利用，提高资源总体利用效率，最大限度地减少污染物排放，提升经济运行的质量和效益。
3.加快推进企业退城入园工作
2011年重点加快推进浮法玻璃和14家石材企业搬迁工作，抓好《搬迁合同》的落实，抓好浮法玻璃、石材搬迁企业水、电、路等基础设施建设，督促石材企业加快厂区规划、设计、工程招投标、设备安装等工作，及时协调解决好影响企业搬迁和建设中遇到的困难和问题。浮法玻璃搬入园区新建生产线规模要达到熔化量600吨/日、300万重箱/年，总投资1.9亿元，今年8月底前投产；14家石材企业搬入园区新建规模要达到80万平方米/年板材，总投资3000万元，今年9月底前投产。加快推进双合碱业退城入园工作，积极协调新疆化工集团尽快确定选址方案，加快推进规划、设计、招投标、环评、安评、项目批复、设备订购等工作，力争今年11月底前完成主体工程建设。
（三）加大招商引资工作力度
1.把“三高”、“两个可持续”、“五个优先”、“新疆效率”、“哈密速度”的要求贯穿招商引资全过程。坚定不移地实施“走出去”招商战略，按照“三高”（即高起点、高水平、高效益）、“两个可持续”（生态环境可持续、资源可持续）、“五个优先”（即坚持实力优先，以先开工项目为主；坚持效益优先，以“两个可持续”为主；坚持精深加工优先，以产业化规模化为主；坚持资源节约型优先，以资源可持续利用为主；坚持低耗水项目优先，以水资源综合利用回报率高为主）要求，瞄准国内500强大企业大集团，盯住高新技术产业，大力开展招大商、招优商、招强商活动，广泛利用现代网络招商、会展招商、灵活机动小分队招商、企业招商和党政组织招商等形式，积极引进起点高、科技含量高、资源综合利用率高、水资源消耗低的项目落户哈密。在招商引资、招商选资、招商选项目过程中严格把关，认真筛选，科学论证，合理引进，切实选择大企业大集团入驻哈密，切实把优势资源转换战略落实到具体的招商实践中，做大做强煤电、煤化工、风光电、装备制造、建筑建材、现代物流、纺织加工、生物制药、特色农产品等产业，体现“新疆效率”、“哈密速度”。今年，地区要实现招商引资到位资金133亿元以上，增长40%以上。
2.把实现“九大产业链”作为招商选资的突破口。坚持以现代文化引领发展的要求指导招商引资工作，特别是要把打造“九大产业链”作为招商选资的突破口，狠抓项目洽谈、项目签约、项目开工，力促今年一大批招商引资项目落地并开工建设，形成地区新的经济增长点。
（1）在加快煤电冶产业链发展上有新的突破。围绕亿吨级煤炭生产基地、煤电煤化工基地、千万千瓦级风电基地、太阳能光伏并网发电基地建设，加大高载能产业项目的引进，切实抓好华电、中电投、中煤、重庆能源、大唐集团、酒钢特钢、四川盛马、西北铁合金等企业在哈实施重点项目建设的推进工作，加大综合协调服务力度，促进煤、电、冶产业链发展。
（2）在加快煤化工产业链发展上有新的突破。以广汇新能源公司甲醇、二甲醚一期项目即将投产为契机，加快推进二期项目的建设工作。积极引进能利用高科技、先进技术、先进工艺生产高端产品的国内外大企业大集团入驻哈密，大力发展煤制天然气产业，着力延伸煤化工产业链。
（3）在加快风、光电及配套装备制造产业链发展上有新的突破。重点抓好金风科技、华锐集团、中复材料、上海泰盛、北车集团、中电投等风光电产业装备制造业的落户和协调服务工作，力推今年风电主机、叶片、塔筒及配套的装备制造项目全部开工建设，达产达标，形成一定规模的产业制造链。
（4）在加快矿山、电力机械设备产业链发展上有新的突破。围绕地区矿产资源转换战略和优势产业发展，重点跟踪河南煤化工、重庆能源公司、中煤西安煤机厂、北车大同机车厂等企业的矿山与煤机项目，加大洽谈对接力度，吸引1—2家矿山机械、煤机、电力装备制造业落户哈密。
（5）在加快建筑材料开发产业链发展上有新的突破。围绕地区丰富的石材资源和发展的广阔空间，重点抓好河南天丰建材、中玻集团、金域石材、天山水泥的洽谈、签约、落实工作，加大对建筑材料产业的招商引资力度，促进内地新型墙体材料、异型石材、工艺陶瓷、工艺玻璃向哈密转移，加快哈密地区非金属矿产资源的转换力度。
（6）在盐化工精深加工产业，特别是在复合肥生产开发产业链发展上有新的突破。围绕地区国投罗钾、七角井、巴里坤湖等丰富的盐化工资源优势，结合新疆及西北地区缺磷、缺钾实际，有重点地加大对复合肥生产骨干企业的招商引资力度，依托资源优势，组成小分队上门招商推介，今年力争促成1—2家专业复合肥生产企业入驻哈密。
（7）在加快特色农产品、食品加工产业链发展上有新的突破。围绕地区丰富的哈密瓜、哈密大枣、奶、肉等农副产品和有机食品资源，重点抓好阿尔曼清真食品、双汇食品、好想您枣业、湖南三三食品的招商力度，突出特色农产品深加工，加大产品品牌提升，打造极具特色的哈密瓜、哈密大枣等著名商标。
（8）在加快延伸石油天然气下游产业链发展上有新突破。紧紧抓住中石油、中石化为新疆介入石化下游提供原料保障的政策，加快延伸石油天然气产业链，积极引进国内有实力的大企业大集团来哈发展技术先进、清洁安全、循环利用、附加值高的石油下游产业。
（9）在加快生物、医药产业链发展上有新的突破。加大对生物工程、现代医药的招商引资力度，重点抓好新希望生物、亚佳酿造转产复工、戈泉药业合作开发项目的跟踪落实，力促1—2家医药企业、生物工程加工企业入驻哈密。
（四）做好外经贸工作，加快推进老爷庙口岸建设
充分利用好国家、自治区一系列鼓励进出口贸易的优惠政策，进一步调整地区外经贸工作发展思路，扶持地区长联肠衣公司、汇通进出口公司、八钢老爷庙进出口分公司、昕昊达矿业公司、口岸晨光公司、国冶荒漠开发有限公司等企业做大做强外贸进出口业务，积极开拓周边国家矿产资源进口业务。今年计划完成外贸进出口总额5400万美元，增长15%，其中：出口总额1955万美元，进口总额3450万美元，分别增长15%。
积极争取国家、自治区的支持，加快推进老爷庙口岸实现常年开放。抓紧做好老爷庙口岸迁址工作，按照“三高”要求做好口岸迁建规划，有效整合口岸资源，确保与地区、县域经济发展紧密衔接、有机结合，充分体现口岸的地理条件、区位特点。今年上半年，完成口岸迁址论证、规划等前期工作，力争纳入自治区“十二五”规划。
加大招商引资力度，延伸口岸贸易链和产业链，推动仓储物流业发展。今年，口岸委计划通过招商引资方式完成三个监管仓库建设，计划投资6000万元，提升口岸自我发展能力，增强经济辐射力，形成口岸区域经济新的增长点。口岸过货总量计划达到60万吨（进口产品为铁矿砂和焦煤），力争达到80万吨，同比增长1倍，过货总值3亿元人民币，同比增长67%。进出境人员2.5万人次，出入境车辆2.2万车次。积极做好口岸过货量纳入地区统计口径工作，力争在今年2月底前办理完相关手续，将新疆八钢国际贸易股份有限公司老爷庙分公司过货量纳入地区统计口径范围。
（五）加快推进城乡基础设施建设
坚持促发展抓项目不动摇，按照“实施一批项目、储备一批项目、谋划一批项目”的思路，集中力量抓好事关地区经济发展大局和民生的重点项目建设。今年，地区计划实施重点建设项目158个，总投资1431.7亿元（其中今年计划投资391.5亿元）。其中：农口项目23个，计划投资16.6亿元；工业项目26个，计划投资36亿元；交通项目16个，计划投资135.8亿元；能源项目52个，计划投资187.2亿元；城建项目11个，计划投资10.9亿元；政法项目1个，投资1亿元；社会发展项目21个，计划投资3.2亿元；经贸流通项目1个，计划投资0.8亿元。
1.电网建设
（1）220千伏电网项目（5个），计划投资5.52亿元。分别是南郊220千伏输变电工程（新建220千伏变电站一座，主变容量180兆伏安，架设220千伏线路5回，分别至750千伏哈密变电站2回，至鲁能南湖电厂2回，至220千伏东疆变电站1回，总长度约195公里，今年计划投资约18335万元。工程已于2010年8月15日开工建设，计划2011今年4月竣工）、十三间房220千伏输变电工程（新建220千伏变电站一座，主变容量150兆伏安，架设220千伏线路2回，长度约27公里，今年计划投资约18881万元。工程已于2010年8月15日开工建设，计划今年6月竣工）、兰新铁路电气化改造牵引站配套工程（新建电气化铁路牵引站配套220千伏线路约873公里，今年计划投资约1.7亿元）。并抓紧做好三塘湖—山北风电送出线路工程（新建220千伏线路120公里，今年计划投资约1000万元）各项前期准备工作，力争早日获准实施。
（2）110千伏电网项目（6个），计划投资1.19亿元。分别是二堡110千伏输变电工程（新建110千伏变电站一座，主变容量2×40兆伏安，架设110千伏线路20公里，今年计划投资约2974万元。工程已开工建设，计划今年上半年投运）、沙尔湖西110千伏输变电工程（新建110千伏变电站一座，主变容量40兆伏安，新建十三间房—沙尔湖西110千伏送电线路一条，约80公里，今年计划投资约2989万元。工程作为十三间房220千伏输变电项目的配套送出工程，已开工建设，与220千伏变电站同步投运）、南郊变—鲁能大南湖煤矿110千伏输电线路工程（架设南郊—鲁能南湖煤矿110千伏输电线路一条，长度56公里，今年计划投资约1260万元。项目已开工建设，计划与南郊变同步投运）、220千伏南郊变110千伏输变电工程（将110千伏南园—锦业开口接入南郊变，新架南郊—南园110千伏线路一回，总长度约5.4公里，今年计划投资约297万元。项目在初步设计阶段，计划与南郊变同步投运）、十三间房风电场110千伏配套送出工程（新建天润十三间房风电场—十三间房变110千伏线路一条，长度约10.5公里，新建华电十三间房风电场—十三间房变110千伏线路一条，长度约10公里，今年计划投资约1242万元。项目可行性研究已通过新疆电力公司审查，计划与风电场同步投运，以保证风电送出）、土屋110千伏输变电工程（新建110千伏变电站一座，主变容量40兆伏安，新建南郊—土屋110千伏输电线路一条，约105公里，今年计划投资约3130万元）。
（3）城、农网升级改造。计划投资4152万元，加快城、农网升级改造和无电地区电网建设，重点抓好大红柳峡、星星峡、七角井3项35千伏输变电工程建设，新增变电容量13.6兆伏安，新增线路120公里。计划投资2140万元，抓好巴里坤无电工程项目和两县一市配网改造工程等35千伏项目，新建及改造线路约80公里，解决910户3044人用电问题。积极配合新疆电力公司做好±1100特高压电网建设，并做好地区风电、火电上网工作。
2.交通基础设施建设
（1）国、省干线公路。今年计划投资19.2亿元，新建和改建国、省干线公路607公里。其中京新高速公路（骆驼圈子—明水联络线，全长178公里，今年投资10亿元）、连霍高速公路（二期）（全长287公里，今年投资7亿元）、省道236线三塘湖至老爷庙口岸公路（全长84公里，今年投资1亿元）、省道238线下涝坝乡至红山口公路（全长58公里，今年投资1.2亿元）。同时积极开展S303线天山隧道工程前期工作。
（2）资源道路。计划投资3.5亿元，新建沙尔湖煤矿至南湖煤矿资源道路，全长157公里。
（3）重要农村公路。计划投资27178.4万元，建设农村公路310.4公里。其中G312线至德外里乡（全长39公里，今年投资1634.8万元）、伊吾县至下马崖乡公路二期（全长27.2公里，今年投资1389.7万元）、G312线—西山乡（全长56公里，今年投资4700.8万元）、淖毛湖镇至甘肃明水到下马崖连接线（全长16公里，今年投资1356.8万元）、伊吾县至苇子峡（全长25公里，今年投资3109.2万元）、G312线至双井子乡三期（全长27公里，今年投资1882.6万元）、黄山镜儿泉至图拉而根铜镍矿（全长14.2公里，今年投资919.7万元）、淖毛湖镇至伊吾县煤矿（全长20公里，今年投资1536万元）、博尔羌吉镇至大红柳峡乡（全长86公里，今年投资10648.8万元）。
（4）通村油路。计划投资3500万元，改建通村油路100公里，其中：哈密市32公里，今年投资1120万元；巴里坤县45公里，今年投资1575万元；伊吾县23公里，今年投资805万元。
（5）铁路建设。积极做好征地、拆迁等协调服务工作，加快推进兰新线红柳河至乌西电气化改造（全长约760公里，其中哈密境内约395公里，投资约47亿元，工程已于2009年3月开工，预计今年年底全线竣工通车）、兰新铁路第二双线（全长1776公里，总投资1383亿元，其中，哈密境内全长约354.4公里，工程已于2010年3月开工，计划2013年底建成通车）、哈密至罗布泊（全长369.8公里，估算投资总额30.7亿元，2010年3月开工，计划今年年底建成通车）、哈密货车南环线（包含新建货车南环线正线、普速客车联络线、哈密东站、火石泉接轨站、改建既有红光站军专线和改建既有兰新线工程，总投资25.01亿元，2010年6月开工，计划今年年底建成投入运行）、哈密至额济纳（全长648公里，其中哈密段长约216公里，预算投资76.5亿元，计划今年上半年动工建设，2014年建成通车）、哈密至将军庙（全长421.04公里，火石泉接轨疏解线长3.7公里，预算投资总额116亿元，计划今年上半年开工建设，2014年建成通车）等铁路建设项目。
3.城乡基础设施建设
（1）城乡规划编制工作。进一步完善城乡规划（地域城镇体系规划，县域村镇体系规划，城市、县城总体规划，小城镇、乡总体规划，中心村规划），对已编制上报未批准的规划要按照新形势、新任务、新目标进行重新修编；对未编制的规划，尽快按照“三高”标准，选择高水平的勘察设计部门进行编制，编制规划必须体现地域发展特色、民族特色、人文特点。特别是要按照自治区“十二五”把哈密市建成新疆极具特色的中心城市及人口在50万人以上的大城市的规划要求，抓紧做好哈密城市总体规划修编和城市新区控制性详细规划编制工作。今年，要完成两县一市城市（镇）总体规划修编及地区现有的8个建制镇总体规划、11个乡总体规划编制工作，哈密市要完成城市公共服务设施专项规划和大泉湾乡、沁城乡、花园乡集镇区修建性详细规划，巴里坤县要完成城东新区、解放西路控制性详细规划和大河镇、三塘湖镇（口岸）控制性详规，伊吾县要完成伊吾镇、淖毛湖镇控制性详细规划。
（2）农村小城镇基础设施建设。按照“超常规发展、尽力而为、突出重点、强化中心区建设”的原则，积极推进地区重点镇（乡）基础设施建设，特别是要突出镇中心区公共设施建设，尽快形成聚集、辐射、吸纳功能和效应。今年，重点抓好二堡、五堡、星星峡、大泉湾、松树塘、大河、奎苏、三塘湖、淖毛湖、盐池等10个小城镇建设，配套完善道路、供排水、供热、污水处理、生活垃圾处理、绿化等基础设施建设，不断完善服务功能，建设宜居环境，提升人口聚集能力和可持续发展能力；完成哈密市陶家宫、五堡和巴里坤县三塘湖等乡（镇）的撤乡建镇申报工作；抓好安居富民、定居兴牧工程配套基础设施建设和哈密市回城乡阿勒屯村、五堡乡波斯坦村历史文化名村保护建设。
（3）城市（县城）基础设施建设。坚持以规划为指导，以项目为支撑，按照“新疆效率、率先发展、完善功能、提升品位”的发展要求，用市场化手段运作城市基础设施建设，用经营城市的理念完善城市公共服务体系。各县（市）要注重抓好城市道路、供排水、供热、供气、环卫等重大基础设施建设，扩大城市框架，完善城市功能；要注重抓好城市断头路、拐把路、背街小巷硬化、二级供热和供排水管网改造、旱厕改造等民生工程项目建设；要注重解决好城市破损路面维修、人行道铺装、路灯维修等惠民工程项目建设，促进城市基础设施建设科学发展、良性发展、超前发展。今年，地区城市（县城）基础设施重点项目计划实施34项，总投资16.87亿元（其中哈密市22项，总投资15.96亿元；巴里坤县5项，总投资0.48亿元；伊吾县7项，总投资0.43亿元），主要包括城市道路、供排水、污水处理、供热、供气、垃圾处理、绿化、硬化、亮化等工程建设。
（4）保障性住房建设。要加快推进廉租房建设，使地区城镇“五保”和低收入家庭及早实现住有所居的目标；要加快发展公共租赁住房，解决城镇“夹心层”群体、乡镇干部、新就业人员住房难问题；要全力抓好棚户区改造工程，改善城镇和工矿棚户区职工住房条件；要做好地区城镇普通商品房的规划、开发建设和预售审批，大幅度增加中低价位、中小套型商品房建设和供应，鼓励消费，拉动地区经济发展；要按照自治区“安居富民、定居兴牧”工程建设要求，加快农牧区住房建设。今年，全地区计划新建廉租房1771套、10.63万平方米，总投资1.49亿元（其中：哈密市1071套、6.43万平方米，计划投资0.9亿元；巴里坤县500套、3万平方米，计划投资0.42亿元；伊吾县200套、1.2万平方米，计划投资0.17亿元）；计划新建公共租赁房2122套、17万平方米，总投资2.44亿元（其中：哈密市1301套、10.4万平方米，计划投资1.46亿元；巴里坤县667套、5.33万平方米，计划投资0.8亿元；伊吾县154套、1.23万平方米，计划投资0.18亿元）；计划实施棚户区改造1770户，投资1.884亿元（其中：哈密市1500户，投资1.56亿元；巴里坤县200户，投资0.24亿元；伊吾县70户，投资0.084亿元）；续建集资房8816套、127.14万平方米；新建经济适用住房550套、3.85万平方米（其中：哈密市500套、3.5万平方米；伊吾县50套、3500平方米）；计划商品房开发118.19万平方米，其中：新开工面积64.16万平方米，续建54.03万平方米，总投资11.76亿元（其中哈密市新开工63.16万平方米，续建52.73万平方米；巴里坤县新开工1万平方米，续建1.3万平方米）。
（5）认真抓好供热计量改革工作。充分发挥政府主导作用，进一步加大监督管理力度，多渠道筹措供热计量改造资金，完善工作考评制度，按照自治区规定的时间节点要求完成供热计量改革工作。今年要完成县（市）“两部制”热价制定、实施工作；对达到热量收费标准要求的既有居住建筑和新竣工建筑全部实行按用热量计价收费；完成既有居住建筑供热计量和节能改造20万平方米（哈密市17万平方米、巴里坤县2万平方米、伊吾县1万平方米）；对新建建筑全部按50%节能标准设计、施工，竣工验收必须达到按用热量计价收费的要求。
（六）大力发展旅游业
今年，全地区计划接待游客人数213万人（次），同比增长16%，实现旅游收入4.8亿元，同比增长16%。
1.加快景区（点）规划编制工作。按照“三高”要求，着力抓好景区（点）规划编制工作，今年重点抓好鸣沙山景区、巴里坤草原风情旅游区、巴里坤古民居一条街、红军西路军进疆纪念园和松树塘旅游小镇等重点景区的总体规划和建设性详细规划修编报批工作，促进各景区高标准、规范化建设。同时要抓紧做好地区旅游营销规划编制工作，为加大旅游宣传促销提供科学依据。
2.突出重点，加大旅游景区建设。加快推进松树塘旅游小镇建设，认真抓好松树塘游客接待中心二期、生态恢复、旅游商业一条街续建等工程建设，今年7月底前竣工投入使用。抓紧实施哈密奇石博物馆、奇石展厅建设，今年10月底前竣工投入使用。认真抓好白石头、哈密瓜园（包括哈密瓜窖藏博物馆、反季节哈密瓜种植等）、巴里坤古城、胡杨林生态园、伊水园等景区（点）建设。
3.提升旅游文化，打造旅游品牌。深入挖掘哈密旅游文化内涵，充分发挥哈密民间刺绣、手工艺制作等传统文化的优势，加大对旅游纪念品的研发和生产。着力打造白石头风情游、哈密贡瓜园农业观光和民俗游、哈密回王历史文化游、哈密魔鬼城观光探险游、巴里坤古城文化游、伊吾河谷休闲度假游等“六大游”，提升品味，展示个性，丰富文化内涵，努力实现“把哈密旅游打造成新疆风光旅游的盆景，文化旅游的长廊，休闲度假旅游的乐园”的总目标。
（七）加大国有资产的监督管理
大力发展壮大国有经济，今年，地区国资委监管企业资产总额要达到50亿元，较上年增长25%；净资产达到9亿元，较上年增长28.44%，营业收入达到9亿元，较上年增长25%；利润总额达到8470万元，较上年增长35.98%。
1.有效提升重点企业的发展能力。加大对国投公司、哈建集团、哈密市商业银行、东天山矿业、金牛盖瑞公司的扶持和监管力度，促其做大做强；加大对哈密宾馆、哈密大厦的监管力度，促其做优做精；加大对地区印务中心的扶持力度，促其快速发展。对规模小、经营业绩差的国有企业，通过重组、兼并等方式，促其逐步退出国有序列。
2.稳步推进国有企业改革。坚持以加快建立现代企业制度为目标和方向，抓住中央支持新疆发展的差别化优惠政策和河南省对口援助哈密的历史机遇，引导企业积极转换经营机制，创新发展模式，增强企业活力，促进企业发展，在加快发展中促转型，在转型中谋发展。哈密市商业银行要通过实施第二次增资扩股，进一步增强企业业务发展和抗风险能力；建设集团要通过与河南省建设集团、河南省天丰集团合作进行项目开发，着力培育新兴产业，使企业发展领域进一步拓宽，综合实力进一步增强，为企业做大做强奠定基础。
3.狠抓国有企业管理。在监管企业中全面推行精细化管理和全员业绩考核机制。通过加强企业短板指标考核、开展对标考核、扩大业绩考核覆盖面、强化薪酬管理工作等方面的制度建设，不断完善经营业绩考核体系，引导企业做大规模，做强主业，控制风险，提升发展质量。
（八）积极抓好工业反哺农业工作
结合哈密经济社会发展实际，积极探索工业反哺农业的有效措施和办法，有力促进工业反哺农业、城市带动农村、项目带动农民就业，使农业农村工作能够更好地服务于城市经济发展和新型工业化建设。一是加快农村富余劳动力通过技能培训后转移到城市，参与城乡重大基础设施项目建设，或进入工矿企业、服务行业等实现就业。二是积极协调入驻哈密各企业根据用工需求，优先招录和聘用当地农村大中专毕业进企业实现长期稳定就业。三是积极鼓励和引导工业企业对农村贫困家庭子女在就学上给予赞助、在就业上给予定向安排，并建立长效机制。四是继续深入开展百企帮百村活动，使企业能够为社会主义新农村建设切实负起责任，尽好义务。五是用水结构调整后，受益企业要解决好失地农牧民的住房和生产生活问题。凡是具备就业条件的要妥善解决好他们的就业问题；没有就业能力和丧失劳动能力的由企业负责安排好他们的未来生活，其收入不得低于当年本地农牧民平均收入水平（在城市居住生活的，其收入不低于当年本地城镇职工的平均收入水平）。
四、保障措施
（一）着力抓好信贷、投融资、担保“三大平台”建设
1.信贷平台建设。积极协调哈密市商业银行通过增资扩股方式扩大资本金，壮大信贷平台，为地区中小企业发展和经济发展提供有力的信贷支持。按照哈密银监分局批复哈密市商业银行增资扩股方案的要求，在现有股本金1.159亿元的基础上进行增资扩股，今年，通过增资扩股后股本金总额可达4亿元，年放贷规模达30亿元以上。
2.投融资平台建设。地区国投公司要在融资平台和投资项目以及按照企业法人治理结构履行参控股企业股东权益上加大工作力度，尽快做大做强，力争达到10亿元的资金规模。一是采取政府支持、企业购入的方式，储备质量较好的土地和矿产资源,并积极参与资源开发和项目建设，夯实企业发展基础。二是加强调研与合作，启动房地产开发项目，积极有效地扩大国投公司的资产规模。三是进一步加大专项清收工作力度，特别是要做好长河集团长青农牧有限公司、长城实业有限公司债转股工作，确保国有资产不流失。四是尽快组织和整合地区部分企业资产，特别是要尽快做好哈密水务公司、粮油储备公司股权划转工作，形成规模效应。五是加强对国有资产的监督和管理，切实维护国有资产所有者代表和股东的权利，确保国有资产保值增值。
3.担保平台建设。地区担保公司成立以来，积极致力于为地区中小企业解决生产发展中急需的资金短缺问题，但从目前公司担保能力来看，由于只有5000万元注册资本金（现金资产1800万元），其担保能力不强。今年，地区担保公司注册资本金计划由现在的5000万元扩大到1.5亿元，其担保能力将由现在的1.5亿元提升到6亿元。
（二）着力解决产品运输难问题
一是进一步加大与自治区经信委、乌铁局等铁路运输主管部门的协调对接，积极争取对哈密地区铁路运输工作的支持和倾斜。积极协调潞新、广汇公司两家公司做好安北和柳沟车站战略装卸车点的正常运营，确保煤炭产品及时有效对外输出。二是进一步加大LNG重型燃料车辆的推广应用，有效降低公路运输成本，发挥好公路运输有效运能，缓解铁路运输压力。三是积极协调解决重点工业产品在公路运输过程中遇到的各类矛盾和问题，支持培育一批有实力的公路运输物流企业，积极承揽区域内大宗物资运输业务，不断提升公路运输企业整体实力和水平。四是进一步加强与企业的联系沟通，坚持每季度召开一次重点工业产品运输协调会，全面掌握分析地区重点工业产品运销及库存积压状况，及时协调解决企业生产和运销中遇到的困难和问题。
今年，地区重点工业企业产品运输总需求量约2822.72万吨，同比增长71.17%，其中，铁路运输需求量1215.22万吨（管内795.98万吨、管外419.04万吨），同比增长21.46%；公路运输需求量1607.5万吨（疆内774.26万吨、疆外833.24万吨），同比增长2.48倍。
（三）积极做好平抑市场物价工作
各县（市）、各有关部门要高度重视平抑市场物价工作，并将其纳入今年年终考核中。
一是建基地。进一步加大蔬菜、畜禽养殖基地建设力度，全地区新增温室大棚3500座（7000亩），新增标准化大陆蔬菜生产基地1.5万亩（其中哈密市1万亩，巴里坤县5千亩），蔬菜种植面积达到5.15万亩（其中陆地蔬菜种植面积3.3万亩，温室面积达到1.85万亩），蔬菜产量17.35万吨（其中陆地菜9.025万吨，设施蔬菜8.325万吨）。加大对危旧日光温室大棚、养殖棚圈的维护和修缮，并尽快投入生产。通过加强基地建设，大力发展生产，增加市场有效供给。
二是调品种。根据哈密市场需求，大力调整蔬菜种植、畜禽养殖品种结构。在做好牛羊育肥出栏的同时，进一步扩大生猪的养殖规模，提高出栏率，增加供应量，尽力满足市场需求。充分利用山区草场大力发展土鸡养殖，增加鸡肉和鸡蛋供应量；在继续抓好温室大棚反季节蔬菜生产的同时，两县一市均要建立常规大陆蔬菜生产基地，增加本地蔬菜的供应量，减少外地调入量，平抑蔬菜销售价格；今年全地区要确保完成出栏牲畜153万头只（其中生猪出栏26万口）、产肉4.8万吨、饲养土鸡150万羽、禽蛋产量3200吨、产奶6.5万吨的任务。
三是抓直销。在原有直销店的基础上，供销社、恒顺公司、大泉湾合作社和山北2家生猪养殖场要在市场建直销店，扩大覆盖面，增加供应量。引入激励竞争和社会舆论监督举报等机制，加强对直销店的监管，坚决杜绝直销店所销售产品高于市场平均价格的现象发生。
四是保供给。完善市场供给的长效保障机制，积极鼓励爱家、好家乡、天马等超市及丰盛蔬菜批发市场等企业，加大产销对接，减少中间环节，最大程度地降低农副产品的销售价格。积极鼓励农牧民进城销售农副产品，适时启动国家储备肉投放机制，有效平抑肉食品价格增长。充分发挥好物价上涨与困难群众生活补贴机制的作用，保障困难群众基本生活。
五是管市场。进一步加大市场物价管控，加大物价检查力度，强化价格监测预警，严厉打击恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利等违法行为，确保物价总水平基本稳定。对本地生产外销的副食品要进行严格管控，在满足本地市场需求后方可外销。同时，要做好钢材、水泥、红砖等必需建筑材料的生产能力建设和市场价格管控，做好产需衔接，超前安排生产计划，超前安排好富民安居、保障性住房等重点工程项目建材的预订、储备工作，为今年项目顺利建设打好基础。今年地区各类主要建材的价格不得高于巴州、昌吉、吐鲁番等周边地区，确保地区重点项目建设成本不增加或少增加。
（四）狠抓安全生产管理
严格执行国家、自治区关于安全生产的各项规定，明确两个责任。一是明确政府监管主体责任。按照“谁主管、谁负责和横向到边、纵向到底、无缝覆盖”的原则，全面落实县、乡、村和监管部门安全生产工作责任制，形成完善的责任体系和网络，及时有效地做好安全生产执法监督检查，重点检查安全责任制落实、制度执行、设施配套等。二是明确企业安全生产的主体责任。按照安全生产责任制的要求督促企业查隐患、反违章、抓整改。三是要切实抓好煤矿、交通运输、非煤矿山和危险化学品等重点行业、重点领域的安全监管，从源头消除事故隐患，有效防范重特大安全事故的发生。
（五）建立健全项目建设目标责任制
2011年，坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要抓手，健全制度、落实责任、完善措施、强化督促、全力推进。一是签订重点项目建设责任状，明确目标、落实责任，为顺利推进重点项目建设提供组织保障。二是继续实行领导干部联系重大项目制度，四套班子领导和有关部门负责人对口联系项目，督促项目建设进度和质量。三是严格实行重点项目建设问责制，两个月一问责、一督查、一通报，确保重点建设项目的顺利实施。四是健全完善重点项目年度考核责任制，由地委经工办牵头组织相关部门在年终对各县（市）、各部门（单位）落实项目建设情况进行全面考核，奖优罚劣。
2011年地区农村经济工作要点
2011年是“十二五”开局之年，是加快转变地区农业农村经济发展方式，实现地区农业农村经济跨越式发展的重要一年。我们要创新农村工作思路，转变农业农村工作方法，凝聚各方力量，全面完成2011年农业农村工作。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、中央农村工作会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议等一系列重要会议精神，抢抓新一轮对口援疆机遇，坚定不移地实施“南园北牧、增收富民”特色农业发展战略，按照“新型工业化、新型城镇化带动和促进农牧业现代化，农牧业现代化服务于新型工业化、新型城镇化”的要求，统筹城乡发展，以“变革、变化、创新、突破”为动力，以项目为抓手，以现代农业产业园区建设为重点，以科技为支撑，不断加大对农业的投入力度，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构，转变农业发展方式，加快发展设施农业、特色林果业、现代畜牧业和农村二三产业，建立农民收入持续快速增长的长效机制，推进农业农村经济健康发展。
二、目标任务
（一）实现“三个确保”，完成农村经济指标
采取有效措施，确保“菜篮子”等农副产品有效供给，确保农牧民持续增收，确保农产品质量和生产安全，实现农村经济快速增长。2010年，农业增加值达到17.34亿元，增长7.6%；农牧民人均纯收入6884元，增加950元，增长16%。
（二）做大做精“四大产业”，完成农业重点项目和重点工作
千方百计做大做精设施农业、特色林果业、现代畜牧业和农村二三产业“四大产业”，年内实施农业固定资产投资项目57个，年内计划完成投资19.03亿元，同比增长23.57%；其中农业固定资产投资重点项目23个，年内计划完成投资16.56亿元，同比增长20.35%。
（三）实现“三农”工作八个突破，促进农村经济跨越式发展
按照“变革、变化、创新、突破”的要求，在农业产业结构调整优化，“菜篮子”等农副产品基地建设，现代农业产业园区建设，富民安居、富民兴牧工程推进，农业产业化经营，农村户籍制度改革，高标准农田和草原生态建设，“服务工业、服务城市”的农村工作和经营方式等八个方面实现新的突破，力促农村经济跨越式发展。
三、工作重点
（一）根据地区新型工业化、新型城市（镇）化发展的趋势和定位，重点抓好“菜篮子”等农副产品基地建设，抓好以红枣为主的特色林果业的质量和效益，抓好农业高标准节水和控制型水利工程建设，抓好草原生态保护和林业生态建设工作，达到保障城市“菜篮子”等农副产品有效供给，增加农牧民收入，保护生态环境的目的，实现农业农村经济可持续健康发展。
（二）按照“城市带动农村，工业支持农业”的基本要求，结合“百企帮百村”活动的开展，利用好各类资金，集合社会各方力量，以富民安居、富民兴牧工程建设为主要内容，加快农村社区和小城镇建设，推进社会主义新农村建设步伐。加大以水利为中心的农田基本建设投入力度，建立基础设施配套、功能完善的高标准农田，夯实农业发展基础。
（三）围绕农牧业现代化的发展，大力实施品牌战略，转变农业发展方式，提高农业发展的质量、效益，加快现代农业产业园区建设，提高农业生产的专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化，完善现代农业产业体系，走节水、优质、高效、集约、生态、安全、标准、精品农业发展之路。
（四）按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，加快推进小城镇建设，做好农村户籍制度改革工作，减少农牧民数量。加大农牧民培训转移力度，千方百计提高农牧民职业技能和创收能力，拓宽农牧民增收渠道，不断缩小城乡居民收入差距。
（五）牢固树立防大灾、抗大灾和防灾减灾意识，加强动植物病虫害防控体系和各类自然灾害防范体系建设，提高应对防范各类灾害的能力，降低各类自然灾害和重大动植物病虫害对农业生产的影响。
四、推进地区农业农村工作的措施
为实现农牧民持续增收，完成今年的农业重点项目和重点工作，主要采取以下措施。
（一）继续调整优化农业产业结构
调整优化农业产业结构，是转变农业发展方式的重要途径。今年，继续采取市场主导、政府推动、政策扶持和示范引导等有效措施，加快农业产业结构调整。
一是调整优化农业产业结构。提高设施农业、现代畜牧业、农村二三产业在农村经济和农牧民人均纯收入中所占的比重。二是调整优化农业内部结构。在种植业方面，按照“调粮、退棉、增经、扩草”的原则，加大政策扶持和工作力度，扩大蔬菜和人工饲草料面积；在红枣产业方面，既要适度扩大红枣产业规模，更要注重既有红枣产业效益和质量的提高；在畜牧业方面，大力发展奶牛、肉牛和蛋禽，提高在畜牧业生产中的比重。三是调整优化农业品种结构。满足市场和广大消费者需要，按照品种多样化、优良化的要求，实现农业生产品种多样化，提高良种的覆盖率。四是优化产业布局。按照产业区域规划安排农业生产，使优势产业向优势区域集中，达到规模生产。力争到2015年，建成蔬菜基地12万亩，红枣基地35万亩，人工饲草料基地20万亩；年规模出栏生猪50万口，园区标准化育肥牛羊60万头只，出栏家禽300万羽，养殖良种奶牛3万头，肉类、牛奶、禽蛋产量分别达到7.8万吨、10万吨、1.32万吨。
（二）强势推进富民安居工程建设
今年要完成开工建设并高标准、高质量竣工富民安居工程1.1万户的任务，必须认真总结去年富民安居工程建设中的经验和教训，解决好富民安居工程建设资金、建材供应、施工队伍和规划设计等问题。
1.抓好规划设计。按照“四个不落后”的要求，高起点、高水平做好总体建设规划编制和各建设点的规划设计工作。各县（市）确定的重点建设点规划设计要由地区富民安居工程建设专家组评审，地区确定的10个精品示范点规划设计由地区专家组评审后报领导小组审批，若变更已评审的规划设计须经专家组或领导小组同意，确保规划设计科学，布局合理，功能完备。
2.抓好前期准备。针对建设任务重、标准高、要求严的实际，做到“早谋划、早准备、早落实”，在开工建设前，落实国家和自治区补助资金、河南援疆资金、银行贷款、财政配套资金和农牧民自筹资金，落实有资质、有实力的施工单位，做好各类建材的储备和建材生产、供应的对接工作，落实好建设点和所有建设户，加强同对口帮扶单位的联系，使富民安居工程达到待建状态。
3.抓好规模建设。按照“合村并居、规模建设”的要求，做到小村向大村（中心村）集中、向人口集中区域集中，向小城镇集中，抓好38个富民安居工程重点建设点，特别是抓好地区确定的10个富民安居工程精品示范点建设，打造功能完备、布局合理、设施齐全、管理有序、环境优美的农村新社区，引领全地区富民安居工程高标准、高质量建设。
4.抓好建设质量。目前，地区正在制定富民安居工程建设的项目管理、质量标准、考核验收等系列办法。我们将严格按照建设标准、质量要求和进度安排高标准、高起点、高效益建设，并加强工程监理，加大质量检查和建设进度督查工作力度，严格按照竣工标准进行验收考核，确保工程建设的质量并按期入住。
5.抓好后续管理。借鉴城市社区管理经验，创新富民安居小区管理模式，做到既注重富民安居工程建设的速度和规模，又加强新区建成后的配套管理，为广大农牧民提供安全、舒适的生活环境。
6.抓好机制建立。一是做到“高位推进”，形成政府主导、部门密切配合、全社会共同参与的推进机制，动员全社会各方力量共同参与富民安居工程建设。二是建立富民安居工程10天一报、一月一查、一季一评和年终检查验收工作机制，保证工程建设进度和质量。三是建立定期不定期督查机制，每月对建设进展情况进行督促检查。四是建立建材生产企业产能及预期供应量分析和建材价格监控每半月报告制度，每月召开一次建材供需协调会，保证建材供应和价格稳定。
（三）大力实施定居兴牧工程
按照“树立新观念、建设新牧区、培养新牧民、营造新环境、实现新增收”的要求，结合村镇建设，做到分类指导、统筹推进，整合游牧民定居、退牧还草、草原生态保护、扶贫开发、河南援疆等各类项目资金，高标准、高质量完成2000户牧民定居任务。对进行农业生产性安置定居的，要充分利用已开发土地，不能开发新的荒地、不能增加新的水源，并完成定居点道路、防护林、电力、棚圈等基础设施配套，培育发展设施农业、红枣、饲草料、食用菌等配套产业，实现“搬得出、稳得住、能致富”。
一是对在乡（镇）政府周边或人口相对集中，具备较好的公共服务设施，有稳定人工饲草料基地和配套产业的区域，采取相对集中方式进行安置定居。
二是对哈密市山区有劳动生产能力、愿意从事农业生产，但缺乏生产资料和技术的牧民，在哈密市设施农业和红枣产业规划区域发展设施农业和红枣产业进行安置定居。
三是对巴里坤县牧区乡场有劳动生产能力、愿意从事农业生产，但缺乏生产资料和技术的牧民，通过流转农区常年外出务工人员房屋、耕地等生产资料进行插花安置。
四是对在退耕让水规划范围水源地居住的牧民，实施整体生态移民，采取发展设施农业、红枣产业安置，进城从事二三产业安置，或通过开展订单培训、提高牧民就业技能培训，向企业长期就业转移等形式进行安置定居。
五是对长期从事二三产业，积累了一定经验和资金，有稳定生活来源且愿意在城市（镇）居住的牧民，实施进城安置定居。
六是在退耕让水规划范围之外自然条件相对较好的山区，对有一定数量生产畜和草场且经济实力较强的牧民，通过完善原定居点基础设施建设，开发可利用小泉、小水，提升原定居点承载能力，实现部分牧民分散就地定居。
七是对五保户以及失去生产劳动能力的民政救助对象，通过建设特殊性群体住房，发放养老金，进入社会福利院等措施进行安置定居。
（四）全力抓好“菜篮子”等农副产品基地建设
当前，地区蔬菜价格之所以居高不降，除受国内大市场、大环境影响外，关键还在于蔬菜供应不足，蔬菜生产能力不能满足全年平衡供应等。从今年开始，我们将树立服务新型工业化、新型城市（镇）化的理念，立足于满足本地市场需求和城市发展需要，建立稳定的“菜篮子”等农副产品生产基地。目前，我们已经制定了《加快地区蔬菜基地建设与供应的实施意见》《地区肉蛋奶生产基地建设与供应实施意见》，并积极抓好组织落实。
1.抓好蔬菜生产。一是继续抓好反季节蔬菜生产。根据设施农业发展规划，到2015年全地区建成日光温室3万座6万亩，其中建成哈密市恒顺公司、哈密市农业综合开发区、大泉湾乡等3个万亩设施农业基地。2011年，计划重点在哈密市恒顺公司、哈密市农业综合开发区、大泉湾乡新建3500座日光温室，做到“当年建设，当年投产，当年见效”。二是扩大陆地蔬菜种植面积。2011年重点在哈密市具备条件的农区发展陆地蔬菜，在巴里坤县发展冷凉性蔬菜，计划新增陆地蔬菜种植面积1.5万亩，并实行政府补贴、挂牌保护、连片规模建设，形成稳定的蔬菜生产基地。三是抓好拱棚蔬菜生产。按照“春提早，夏排开，秋延晚，冬有菜”的要求，在抓好日光温室建设和生产的同时，重点支持和发展钢架型塑料大棚和拱棚建设。
计划用5年时间，形成3万座反季节生产的日光温室，1万座钢架型塑料大棚和大中型拱棚，5万亩陆地蔬菜生产基地，并在山区建成1万座设施食用菌生产大棚，使蔬菜生产能力达到30万吨，人均占有蔬菜500公斤。
2.抓好肉、奶、蛋、禽等畜产品生产供应。一是完善已建养殖小区的各类基础设施配套，协调落实流动周转资金，组织好架子畜，做到满负荷生产，完成园区育肥牛羊43.2万头只。二是落实地区关于加快奶业发展的各项政策，借助台湾统一集团将进驻哈密发展奶制品的机遇，支持发展长青畜牧公司、哈密市回城乡、巴里坤县火石泉等3个奶牛标准化规模养殖基地，稳步发展奶牛业。三是巩固提高巴里坤山南开发区和伊吾淖毛湖红柳畜牧公司两个万头生猪养殖基地管理和科学饲养水平，规模出栏生猪17万口，保证生猪及其产品供应。四是根据目前哈密禽蛋产量较低的实际和居民消费需求，抓好蛋鸡生产，重点扶持创建年养殖3000羽以上的规模化蛋鸡场5个，提高禽蛋供应能力。五是总结2010年养殖土鸡的经验教训，发展土鸡养殖150万羽，增加农牧民收入，增加市场供应。
3.加强管理，稳定市场。一是抓好包括农副产品生产，市场配送供应，销售网点建立等在内的“菜篮子”生产供应体系建设，减少中间环节，提高供给水平。二是建立蔬菜储备周转库，抓好牛羊活畜储备、生猪储备、成品粮和成品油储备工作，建立粮油、肉食、蔬菜等主要农副产品价格预警体系，根据市场农副产品价格的波动适时启动预警预案，稳定市场供应和价格。蔬菜周转储备工作由地区供销社负责，牛羊肉、猪肉储备工作由养殖企业承担，政府予以补贴。三是建立“菜篮子”等农副产品市场风险基金，提高政府应对农副产品市场波动的调控能力。四是加强农副产品市场秩序的监管和农副产品价格的监控，维护正常的市场秩序。五是优化服务，开通农副产品生产、运输、经营的绿色通道，降低农副产品运输、经营成本，让利于广大市民。六是加大农副产品安全生产监测力度，保证农副产品质量安全。
（五）加快现代农业发展
加快转变农业发展方式，推进农业科技创新和现代农业示范区建设，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、市场竞争能力。
1.抓好现代农业产业园区建设。一是重点在西戈壁开发区打造以设施农业和红枣产业为主的现代农业园区。2011年，完成中国农业大学所作的现代农业园区规划，重点完成园区道路、林带、电力等各类基础设施配套；启动1000亩花卉苗木繁育基地建设，先期建设200亩；扩大设施农业基地建设规模，巩固和提高红枣建园标准。二是在哈密市恒顺农业发展有限公司打造现代设施农业园区。2011年，高标准、高水平、高质量完成2000座日光温室新建任务，形成万亩设施农业基地；重点完成园区绿化、道路、电力、供水以及市场等基础配套建设，提升生产管理水平。
2.加快农业标准化生产。按照建设无公害、绿色、有机农产品基地的要求，抓好农业标准化生产，实现农业发展的提质增效。一是地区正在组织人员制定《地区农牧业现代化建设规划纲要》，指导地区现代农业发展。二是继续完善制定地区主要农产品生产质量标准体系，并严格按照标准组织好生产。今年将继续抓好创建标准化规模养殖小区、红枣、设施农业和饲草料示范基地活动，提高农业生产的标准和质量效益。三是为确保广大居民吃上放心菜、放心肉，积极争取项目支持，及早建成农产品质量检测中心，开展农产品质量检测，实现农产品从生产到餐桌的全程监督，并逐步实行农产品质量追溯制度。
3.切实做好科技服务工作。制定《关于加快地区农业科技服务体系建设的实施意见》，创新农业科技服务机制，建立完善的科技服务支撑体系，放活科技人员队伍，加大农牧民科技培训，实施好科技兴农项目，将农业科技人员的绩效与科技服务水平和质量相挂钩，提高科技在农业生产中的贡献份额。
（六）着力提高农业生产防灾减灾能力
针对近几年自然灾害性天气发生频繁，各类动植物病虫害发生较重的问题，尤其是吸取哈密市五堡乡发生枣树1号病的教训。今后，要实现农牧民可持续增收，保障特色林果业、设施农业、养殖小区发展成果，必须做好以下几项工作。
一是切实抓好枣树1号病防控工作，加强森林有害生物防控体系建设，落实防控措施，将枣树1号病灭杀并控制在现有发生区域范围内，降低危害程度，确保枣树害虫不蔓延扩散，确保地区红枣生产安全。二是加大重大动物疫病防控体系建设，解决好重大动物疫病防控经费投入不足、防疫人员不稳定等问题，加大强制免疫工作力度，强化预案应急演练，提高快速反应能力，防止疫情发生或蔓延。三是强化灾害性天气预警预测预报体系建设，做好灾害性天气防范应对工作，在灾害易发区、重灾区建立饲草料储备（周转）站，在经济作物主产区做好防风、防冻、防雪等工作，降低灾害造成的损失和影响。四是完善防洪抗旱体系建设和预案，抓好防洪抗旱物资储备，及时排查安全隐患，确保水库安全运行，提高防汛抗旱能力。五是做好农业政策性保险工作，重点对设施农业、红枣、生猪、奶牛等进行保险，对达到一定规模的养殖场和设施农业主产区实现农业政策性保险全覆盖。2011年，各类作物承保面积达到28万余亩，承保奶牛和能繁母猪1万余头。
（七）下大力气继续抓好农业基础和生态建设
一是完成自治区确定的伊吾县阿拉通盖水库、巴里坤县大柳沟水库、哈密市乌拉台水库等3个定居兴牧水库工程。二是大力倡导并推进节水型社会建设，重点发展高效节水工程，推行农业生产“定额管理、总量控制”标准化量化管理工作，节约水资源，年内计划新增高效节水工程15万亩。三是高标准、高质量完成人工造林和防风固沙林建设，加快生态建设步伐，有效改善生态环境。四是启动高标准农田建设工作。为保证新型工业化、新型城市（镇）化发展对农产品生产供应的需求和现代农业的发展，将制定《开展地区高标准农田建设活动的实施意见》，以完善农田防护林、田间道路、灌溉系统、培肥地力为主要内容开展高标准农田建设活动，提高现有耕地质量，提高土地产出率。五是积极争取并实施好农电网改造项目，进一步完善农村电网，推进社会主义新农村建设进程。六是利用好国家草原生态保护补偿资金，整合退牧还草项目资金，启动并实施好草原生态保护工程，加强天然草场保护，建立一批高标准的稳定的人工饲草料基地，夯实畜牧业发展基础。
（八）加快农业产业化发展，做好农牧民培训转移工作
根据新型工业化、新型城市（镇）化发展对现代农业发展的要求，对产业工人的需求和对相关行业、产业的带动，切实抓好农业产业化发展和农牧民培训转移工作。
1.加快推进农业产业化。为提高农业生产经营的标准化、专业化、集约化，推进现代农业发展，加速农业产业化进程，地区在总结以往农业产业化发展工作的基础上，正在制定《哈密地区促进农业产业化龙头企业发展的实施意见》和《加快地区农村土地流转的工作方案》。一是重点做好新疆阿尔曼清真食品工业集团有限公司、台湾统一集团进驻哈密建设绿色健康食品生产基地的各项工作，加强与河南新郑好想你枣业集团的合作联系，带动农业产业发展，加快地区农业产业化进程。二是进一步规范土地承包经营权流转工作，采取联合、联营、入股等形式做好土地流转，使土地向种植大户、种植能手和农民专业合作社集中，实现规模经营，把一部分农民变为职业农民。
2.抓好农牧民培训转移工作。结合退耕让水和城中村改造，加大农牧民就业技能培训，与企业建立稳定的劳动关系，研究解决失地农民养老、医疗等社会保障问题，把失地农牧民培养成产业工人。
结合城市发展和小城镇建设，开展农村户籍制度改革工作，对具有哈密户籍，愿意进城（镇）居住的农牧民，区分不同情况转为城市户口，并在一定期限继续保留农村承包地和农村宅基地使用权。一是对具有哈密本地户籍、自愿进入农村小城镇的农牧民，放开城市户口管理，转为城市户口。二是对具有哈密户籍的大中专学校学生、回乡复员转业军人、企业引进并经相关部门确认的管理和技术人员、投靠亲友在城市就学的农村学生、在城市有稳定收入和固定住所的上述农村户口人员转为城市户口。
五、创新农业农村工作方法，推进农业农村工作
按照中央农村工作会议“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求”，从事“三农”工作的广大干部群众要适应新型工业化、新型城市（镇）化发展，适应地区现代农业发展，适应农牧民可持续增收的需要，牢固树立“服务城市、服务工业、繁荣农村”的意识，改变农业农村工作方法。一是结合富民安居、富民兴牧工程的实施，农村人口逐步向农村社区和小城镇集中；二是结合农业重点产业的发展和“菜篮子”等农副产品基地建设，农村土地逐步向农民专业合作社和种养殖大户集中；三是通过加大就业培训，农村富余劳动力逐步向二三产业转移，把农牧民培养成产业工人；四是围绕新型工业化的发展，大力发展节水高效农业，减少农业用水比重，使有限的水资源向低耗水、高效益的新型工业转移。五是建立科学的农业农村经济绩效考评体系和制度。创新农牧民人均纯收入测算方式，制定《关于完善地区农牧民人均纯收入核算办法的工作方案》，通过建立完善农村固定观测点等，将农牧民人均纯收入由年终核算改为每季度测算，实现农牧民人均纯收入全年动态统计。同时，对地区财政支持的农业项目进行绩效考核、效益分析，确保项目资金发挥作用。六是对农业农村重点项目和重点工作，按照一个产业、一套班子、一个规划、一套措施、一套考核办法的要求，确定工作指标和任务，并层层落实到各级干部，做到层层抓落实、件件有着落、事事有结果。
2011年地区社会事业发展思路和工作重点
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是推进哈密跨越式发展和长治久安的关键一年，做好今年的工作，开好头、起好步对推动地区经济社会发展，确保全面完成地区“十二五”规划目标任务至关重要。2011年，地区社会事业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻中央新疆工作座谈会、党的十七届五中全会、自治区党委七届十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，认真落实中央、自治区关于改革发展稳定的各项决策部署，进一步解放思想、转变观念、理清思路、抢抓机遇，以现代文化为引领，以教育科技为支撑，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，加快建设文化哈密、开放哈密、活力哈密和强而精、富而美的和谐哈密。
一、关于教育工作
2011年，地区教育工作的总体思路是：以科学发展观统领教育工作，围绕“为谁培养人，培养什么人，如何培养人”的根本问题，加快普及学前教育，巩固提高义务教育，大力提升高中教育，深入推进双语教育，加快发展职业教育，加强教师队伍建设，以学校标准化办学为突破口，优化教育资源配置，加大学校布局调整，实现从“有学上”到“上好学”的重大转变，促进各级各类教育协调发展，办好人民满意的教育。工作重点是：
（一）积极、稳妥、有效地推进“双语”教育，加快少数民族人才培养步伐。一是进一步加大“双语”幼儿园建设力度。认真编制地区学前3年“双语”幼儿园建设规划；完成地区示范性“双语”中心幼儿园的迁建和河南省援建各县（市）“双语”幼儿园项目；加快制定出台引入民间投资和强制性在房地产开发中配建“双语”幼儿园的政策措施。从2011年起，力争用2—3年时间，全地区所有乡（镇）和2000人以上人口的行政村均建有一所标准化的学前“双语”幼儿园。同时完成哈密市区内学前3年“双语”幼儿园的布局调整和建设任务，以满足学前“双语”教育的需求。二是进一步拓宽“双语”教师的补充渠道，加大“双语”教师的培训力度。充分利用自治区加大“双语”教师招聘力度的政策，尽快选拔一批优秀人才充实到“双语”教师队伍，同时选派部分优秀“双语”青年教师到河南省培训，进一步提高教师队伍的整体素质。三是进一步加强“双语”教学研究。改进教学方法，改革教学内容，积极探索建立“双语”教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，鼓励学校积极开展“双语”教育的改革试点，提高教学质量。积极推行民汉学生混合编班，混合住宿，鼓励少数民族学生插班学习，鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言。四是整合资源，在条件成熟的前提下，继续推进民汉合校力度，“成熟一个、合并一个”。
（二）建立长效机制，切实巩固和提高“两基”成果。一是继续抓好“两基”巩固提高工作，确保义务教育经费的“三个增长”，不断改善学校办学条件，努力提高义务教育的质量和水平。二是进一步加强对教育工作的督导，以“自治区人民政府对县级人民政府教育工作进行督导评估”为抓手，以“高质量、高水平”普九教育为主要内容，建立起教育督导工作的长效机制。
（三）大力推进职业教育，为地区跨越式发展提供人才保障。一是基本完成哈密职业技术学校校园基础设施建设任务，在完成2010年6个已开工建设项目的基础上，再完成6个基础设施建设项目和2个基础设施建设项目的前期准备工作，计划投入12500万元。2011年重点完成二号教学楼、工业实训楼、四号宿舍楼、四号煤炭实训车间、运动场、校园配套设施建设项目，同时做好三号教学楼和图书馆项目的前期准备工作。二是加强与河南、重庆、广东等高职院校的交流与合作，加强学校精品专业和精品课程建设，围绕地区“优势资源转换”战略，将重庆工程技术学院、河南平顶山煤矿职业技术学院涉煤专业克隆至哈密职业技术学校，重点建设采矿选矿技术、矿山机电、矿井通风与安全、煤炭综合利用、地质与测量等特色专业。三是进一步加强“三煤”人才实训基地建设，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，积极将哈密职业技术学校办成自治区示范性中职学校，申报国家示范性中等职业学校，力争到2013年使在校生达到8000人，实现高职招生，走中、高职并举之路，为高等职业技术学院挂牌创造条件。
（四）全力抓好教育重点项目建设。2011年，地区教育系统计划完成基本建设项目共计23项，规划总建筑面积201194平方米，计划完成投资30613万元，其中申请河南援助资金7815万元。续建项目2项，规划建筑面积50640平方米，计划完成投资5695万元；新建项目21项（含“双语”幼儿园建设项目4项），规划建筑面积150554平方米，计划完成投资24918万元，其中申请河南援助资金7815万元，其中“双语”幼儿园建设项目规划建筑面积15900平方米，计划完成投资4000万元，其中申请河南援助资金3585万元。重点是继续抓好地区一中续建项目；启动地区二中迁建项目，投资15000万元，建设面积60000平方米。
（五）加强培训，切实提高两支队伍整体素质。进一步加强外派培训，充分利用河南省教育厅对口援助的机遇，每年选派不少于100名的中小学骨干教师和教育行政干部到河南省挂职培训工作，以转变观念，提高水平，增进能力；实施好教师特设岗位招聘、教育援疆支教计划、大学生实习支教等工作；加大中小学校校长队伍的岗位培训力度，推行中小学校校长任期制和轮岗制，加大优质学校校长和中层管理人员向薄弱学校交流任职的力度，不断提高薄弱学校管理水平。
（六）高度重视学校安全管理，确保师生安全。建立和完善重大突发事件的应急预案，认真实施好中小学校舍安全工程。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，切实落实各项安全防范措施，及时报告和消除各种安全隐患。地区各级各类学校、托幼机构要按规定配备专业保安人员。加强学生宿舍、食堂、厕所和校园周边安全管理，重视食品和饮水卫生，防止传染病流行；改善寄宿制学校师生的学习、工作和生活条件，丰富寄宿制学生业余生活，重视寄宿制学生的身心健康。
（七）坚持以人为本，科学管理，进一步强化德育工作。一是继续组织开展意识形态领域反分裂、反渗透专题教育活动，进一步巩固社会主义教育阵地，坚决抵制民族分裂主义和非法宗教活动对教育的渗透和影响，健全和完善各级各类学校意识形态领域反分裂斗争再教育活动长效机制。二是加强学校管理工作。加大民族学校配备汉族校级领导、汉族学校配备民族校级领导的工作力度。三是加强学校德育工作。发挥课堂教学主渠道和主阵地作用,继续开展好中小学德育达标学校创建活动。抓好德育工作骨干教师队伍建设，继续实施中小学班主任培训计划，大力加强班主任队伍建设，2011年计划培训校长80名，德育骨干100人，班主任100人。
二、关于卫生工作
2011年卫生工作的总体思路是：加快完善区域卫生规划和城乡医疗卫生服务体系建设，全面完成医药卫生体制改革五项重点工作任务，着力完善国家基本药物制度和新型农牧区合作医疗制度，加强公共卫生服务网络建设，抓好重大疾病防控工作，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，强化医疗质量管理和医疗卫生服务监管，切实解决好群众“治病难、看病贵”问题，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，满足人民群众日益增长的健康需求，不断提高人民群众健康水平。工作重点是：
（一）完善区域卫生规划，实现城乡医疗卫生服务均等化。进一步完善区域卫生规划，合理配置、统筹和有效利用卫生资源，重点发展专科医院建设，大力发展城市社区卫生服务和农村卫生服务，不断完善以县（市）级医院为龙头、乡（镇）卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，形成县（市）带乡（镇）、乡（镇）管村的联动工作机制，加快推进乡村一体化管理，2011年100%实现乡村一体化管理。
（二）加强基层医疗卫生机构基础设施建设和医疗卫生服务能力建设。进一步加大基层医疗卫生机构基础设施建设，2011年确定重点卫生建设项目共16个，预计投资2.03亿元。启动地直和县（市）医院上等级工作，争取用2—3年时间，使地区中心医院、地区第二人民医院进入三级甲等医院行列；县（市）人民医院进入二级甲等医院行列。继续开展“改进卫生医疗服务质量，不断提高医疗卫生服务水平”为主题的医疗卫生机构管理服务年活动，落实“优质护理服务示范工程”，强化“以病人为中心，以绩效为导向”的医疗安全专项活动，进一步提高医疗卫生服务质量，优化服务环境。
（三）巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，提高农牧民医疗保障水平。进一步提高新型农牧区合作医疗筹资标准和保障水平。推行以门诊、住院、大病统筹、特困救助“三位一体一补充”的基本政策，巩固提高农牧民参合率和实际报销比例，新农合参合率保持不低于99%，平均住院报销比例达到60%。
（四）进一步加强基层医疗卫生队伍建设，提高卫生人才队伍整体素质。进一步采取有力措施，切实加强卫生人才队伍建设：一是做好面向农牧区高中起点医学学历教育工作；二是充分利用5%的人才储备编，为县（市）级以上医疗卫生机构招录医学毕业生；三是继续开展“万名医师支援农村卫生工程”；四是开展“二级以上医疗机构对口支援乡（镇）卫生院”和巡回医疗服务工作；五是充分利用河南援疆机遇，采取“走出去，请进来”的方式，选派地区各类医务人员赴河南省进修，同时邀请援疆省医疗专家来哈支医；六是每年举办一期乡（镇）卫生院院长培训班，并有针对性为乡（镇）卫生院、村卫生室培训100名卫生技术人员。
（五）严格执行国家基本药物制度，切实减轻群众就医负担。建立政府补偿机制，凡政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物零差率制度。2011年，实现基层医疗机构实施基本药物制度并实行零差率销售全覆盖。实施基本药物制度零差率的城市社区卫生机构和农村基层医疗卫生机构所使用的基本药物，全部实行自治区网上药品统一采购、统一配送。县（市）级以上公立医疗机构继续实施网上药品集中采购工作。
三、关于文化体育工作
2011年地区文化体育工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以现代文化为引领，围绕经济建设中心，服务社会发展大局，在完善文体设施上抓进展、在打造文体特色上抓亮点、在繁荣文体产业上抓突破、在落实文博事业上抓深化、在规范市场管理上抓长效，围绕建设文化哈密、开放哈密、活力哈密和强而精、富而美的和谐哈密，推动文化事业大发展、大繁荣，不断增强地区文体事业的辐射力和影响力，最大限度满足人民群众日益增长的文化需求。工作重点是：
（一）着力抓好重点文化体育建设项目。一是投资4000万元，建设地区图书馆。二是完成国家“雪炭工程”支持的巴里坤县全民健身活动中心和伊吾县体育馆等为民办实事工程。三是积极推进哈密市回城乡建设国家级历史文化名乡和回城乡阿勒屯村、五堡乡博斯坦村国家级历史文化名村建设。完成九世哈密王陵维修工程、东黑沟考古与文物保护工程、白杨沟佛教遗址修复加固工程等新建和修缮项目。四是积极争取资金，加大对全地区乡（镇）文化站、村文化室文化体育设施、设备的配备，完成巴里坤县良种场文化站建设项目。五是按照国家及自治区要求继续完成好“东风工程”、“春雨工程”、“农牧民健身工程”及全民健身广场、体育万里长廊等文化、体育、新闻出版基础设施建设项目。同时积极争取哈密大剧院、哈密体育中心（三期）、地区青少年宫的前期准备工作。
（二）着力抓好2011年地区各项重点文化体育活动。一是抓好一县（市）一品牌，一乡（镇）一特色文体活动精品工程。继续着力打造好哈密瓜节、巴里坤丝路旅游观光节、伊吾伊水节等节会文化活动。力争到2011年底，全地区35%的乡（镇）、社区有自己的特色文体队伍和特色文化活动。二是抓好地区优势体育项目。竞技体育上，重点加强速度滑冰（滑雪）、体育舞蹈、拳击、中长跑、乒乓球等优势项目；民族体育上，重点抓好秋千、押加、民族射箭、毽球等传统项目；群众体育上广泛开展篮球、乒乓球、武术、徒步、冬季长跑等项目。三是抓好地区精品文化产品的推出。2011年着力在优秀舞台剧、图书、声乐、书画作品创作上下功夫。同时，积极组织地区文学艺术工作者深入基层、深入一线、深入群众，创作一批反映时代精神和火热生活的优秀作品，力争在天山文艺奖等评奖活动中取得好成绩。四是精心策划、组织哈密春节晚会、古尔邦节晚会和诺如孜节文艺晚会、庆祝建党90周年系列文化活动、新疆国际沙漠徒步越野比赛、西北五省武术邀请赛、首届环东天山公路自行车邀请赛、国际男篮邀请赛、中汽联组织的全国环塔汽车拉力赛等重点文化体育活动。
（三）着力抓好文化产业的规划布局和培育工作。一是开展哈密地区文化产业情况普查，摸清文化产业底数，建档立制。做好《哈密地区2011—2015年文化产业发展规划》的编制工作。二是重点支持民营演艺娱乐、创意设计企业，制定《哈密地区支持、扶持文化产业发展优惠政策》，为民营文化的健康发展奠定基础。三是充分利用援疆机遇，大力推介地区优秀的艺术精品走出新疆，扩大与内地省市的文化交流与合作。争取在河南艺术中心举办“精彩哈密—摄影作品展”，组织河南艺术家“走进哈密”采风活动。四是抓好文物和非物质文化遗产的保护、利用、修缮工作，抓好项目的规划、申报工作，抓好各类文化、文物及非物质文化遗产的展演、展示和展览工作。
（四）抓好文化体育事业的体制机制改革工作。一是加快哈密歌舞团体制机制改革步伐。通过改革，畅通专业技术人员进、出渠道，创新分配机制，真正体现多劳多得，激发专业技术人才的创作和演出热情，多出精品。二是研究并制定《哈密地区促进竞技体育发展的意见》。根据地区竞技体育发展的实际，确定具有地域特色和优势重点竞技体育项目，改革训练和管理方法，不断提升地区竞技体育发展水平，尽快实现地区体育事业的跨越式发展。三是进一步更新公益性文化体育基础设施管理者的管理和服务理念，特别是要对地区图书馆、博物馆、群艺馆、木卡姆传承中心等窗口单位试行群众评价和综合考核机制，不断加强公益性文化场所服务群众、吸引群众、教育引导群众的功能，坚持以多元化活动满足各族群众多层面文化需求，坚持以先进文化凝聚人心。
（五）抓好文化体育人才的培养工作。一是有针对性输送一批文化体育方面的专业和管理人员到河南实地工作、学习，同时采取与河南培训机构或高等院校合作办学、联合培养等方式，在专业编导、音乐、灯光、舞美、竞技体育等方面培养和造就一批高素质文化体育人才队伍。二是广泛开展与河南援疆文化体育管理人才、专业技术人才的交流合作，定期组织双方业务人员挂职交流、跟班学习、学历培养，开展业务指导、培训，长期组织文化体育交流会。
（六）着力抓好文博事业和文化市场管理，促进文化工作繁荣，保障文化安全。一是举办丰富多彩的文物和非物质文化遗产成果展览，争取做到月月有展览，月月有活动，不断丰富、充实展览内容。在完善功能的基础上，利用传统节日，开展形式多样的主题展览和哈密文化论坛、知识讲座。二是适时召开文化哈密建设研讨会，成立哈密地区书画院，同时发挥好东天山文化研究院的作用。三是积极履行职责，加强对各县（市）、三道岭的文化体育、新闻出版物市场监管力度、大案要案查处工作以及各类文化体育、新闻出版物市场经营者的法律法规培训工作，确保地区文化安全。
四、关于科技工作
2011年地区科技工作的总体思路是：充分发挥科技的支撑作用,加强科技创新能力建设,坚持把科技创新作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节，紧紧围绕优势资源转换和特色产业发展，促进重大科技成果产业化，加速经济发展方式向创新驱动、内生增长转变，加快发展重点产业，为实现地区跨越式发展和长治久安提供服务。工作重点是：
（一）进一步做好科技项目管理工作。立足地区实际，积极争取科技支疆、科技富民强县、科技兴新等国家和自治区科技项目，做到谋划储备一批、上报一批、立项一批、实施一批；着力加强与优势资源转换和特色支柱产业发展紧密结合的关键技术创新和成果转移转化等科技工作。
（二）积极开展科技企业孵化和“村村通”工程。积极筹措资金，完善科技中心配套建设；加快地区科技企业“孵化器”建设，力争在高新技术领域有新的突破；加大对科技信息“村村通”工程的建设力度，2011年继续在县（市）建立80个村级服务站，为农牧民提供产前产中产后的科技服务。
（三）加强区内外科技交流与合作。落实全国科技援疆会议精神，利用河南援疆机遇，拓展科技援助工作新领域，广泛开展科技合作；完成县（市）“科技综合服务中心”建设实施方案，为2012年开工建设做好准备；积极申报援疆项目，引进科技含量高的科技项目来哈落户；积极选派一批科技人员赴河南省进行专项培训；尽快确定一批对哈密工、农业发展具有重大意义的科研课题，联合河南、广东等区内外专家对其进行攻关，力争取得实质性成果。
五、关于人口和计划生育工作
2011年地区人口和计划生育工作总体思路是：紧紧围绕降低和稳定低生育水平、统筹解决人口问题，坚持“突出重点、分类指导、梯次推进、统筹发展”的工作思路，抓好“一个核心（提高管理和服务水平）”，突出“四个强化”（强化利益导向机制，促进个人发展、家庭幸福和社会和谐；强化人口计生社会管理和公共服务均等化，深化服务机构体制机制创新，推进标准化、规范化服务站建设；强化宣传倡导，打造人性化、亲情化宣传教育品牌；强化信息化建设，加强社会化服务的应用），加大专项督查和评估工作，不断推动人口与计划生育工作科学发展。工作重点是：
（一）全力稳定低生育水平，建立健全统筹解决人口问题的工作格局。认真落实人口和计划生育目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，继续实行人口和计划生育工作奖励和“一票否决”制度。继续降低和稳定低生育水平，确保到2011年末，全地区人口出生率、自然增长率分别控制在13.6‰、9.35‰以内。
（二）着力推进人口计生利益导向政策体系建设。认真落实国家和自治区现行的优惠政策，重点落实好农村计划生育“4+2”奖励政策及城镇计划生育家庭奖励政策。进一步做好涉农、富民安居等普惠政策与计划生育奖励优惠政策的衔接工作，扩大计生奖励优惠政策的影响力，使计生家庭得到更多实惠。
（三）打造优质服务品牌，促进优质服务提质提速。一是按照《地区人口和计划生育服务机构体制机制改革创新实施意见》，结合创建规范化、标准化服务站建设，调优、调强、配齐县（市）、乡（镇）服务机构人员，建立技术服务人员绩效考核激励机制，落实领导责任，转变理念，拓展服务，全面推进县（市）服务机构体制机制改革工作。二是抓好“哈密市（地区）人口计生服务中心”建设项目。建设集技术服务、婚育文化宣教、流动人口服务管理、综合信息管理、培训为一体的人口计生综合服务中心，为群众提供生殖健康、孕前检测、家庭保健、不孕不育等全方位的优质服务。三全面启动免费孕前优生健康检查项目工作。为计划怀孕夫妇提供健康教育、健康检查、相关病毒筛查和孕前优生咨询指导、风险评估等专项免费服务。
（四）强化信息化建设，积极推进社会化服务的应用进程。在现有PIS系统的基础上进行延伸功能的开发和应用，建立《网格化人口信息定位管理系统》、《区域人口综合服务管理平台》、《数字化服务站信息管理系统》，加大专职信息员队伍建设，实现人口计生信息自动交换和实时动态查询，为人口综合管理和为政府提供人口分布、人口结构、人口密度、人口发展研究等方面的决策依据，实现以信息引导服务，为推进计生民生工程提供信息支撑。
（五）寓服务于管理，做好重点区域和流动人口计划生育工作。采取切实有效的措施，加强哈密市五堡乡等重点区域的计划生育工作；围绕《哈密地区流动人口计划生育 “一盘棋”工作实施方案》的工作思路，加强流动人口计划生育服务与管理，形成地、县（市）、乡（镇）三级流动人口计生管理和服务网络，积极推广流动人口“一站式”服务模式。为流动人口提供计划生育免费服务，切实维护流动人口权益。
（六）加强区域人口发展战略研究，推进科学决策。把人口发展战略研究纳入地区经济社会发展规划，建立健全政府牵头、部门协作、专家为主、社会参与、课题运作的人口发展战略研究机制。结合地区实际，深入研究地区目前人口现状、发展规模和趋势、分布的内在规律与经济社会资源环境协调发展之间的互动规律，开展工业化进程对人口结构分布的影响、地区育龄妇女生殖健康现状及对策等重点课题研究，为地区经济社会发展重大决策提供科学准确的人口依据。
六、关于广播电视工作
2011年地区广播电视工作的总体思路是：按照“高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新”的总要求，围绕“解放思想、跨越发展”的主题，坚持以现代文化为引领，创新发展理念，创新体制机制，创新节目内容，充分发挥广播电视的功能和作用，推进发展方式转变，提高产业发展水平，实现群众从“看上电视、听上广播”向“看好电视、听好广播”的转变。工作重点是：
（一）加强新闻宣传工作，提高舆论引导能力。一是坚持正确的政治方向和舆论导向，紧紧围绕“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题，深入宣传中央新疆工作座谈会、党的十七届五中全会、自治区党委七届十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神；深入宣传地区关于科学跨越发展和长治久安的各项决策部署；宣传地区抢抓机遇、乘势而上、加快发展的具体行动；深入宣传党的民族宗教政策，宣传民族团结的先进典型；围绕建党九十周年，大力宣传党的丰功伟绩；重点组织好重大问题、重大事件、重要活动的宣传报道，增强舆论引导能力。 二是按照“三贴近”原则，坚持镜头、话筒朝下，积极组织力量，深入基层、深入一线进行采访报道。重点关注基层干部群众的新实践、新创造、新追求，切实加大民生方面的宣传报道力度，改进报道方式，丰富报道内容，提高报道质量，进一步增强新闻宣传的吸引力、感染力和亲和力。三是加强宣传内容建设，积极推进广播电视媒体内容、形式、方法、手段创新，重点对采编、制作、播出技术进行更新改造，进一步提高本地节目制作播出水平。切实加强对农村广播电视播出工作，加大对农节目制作力度，增加播出时间，丰富播出内容，增强播出效果，满足农牧民群众收看本地节目的需要。四是坚持“走出去、请进来”，密切本地媒体与区外媒体的联系，拓展外宣渠道，提高外宣水平。
（二）加强基础设施建设，提高广播影视传播能力。一是抓好地区广播电视数字化改造工程。重点完成哈密电视台编播制作和哈密电台总控及直播系统数字化改造工作，进一步提高播出质量。哈密电视台编播制作系统数字化改造总投资850万元，争取河南援助400万元，地区财政安排250万元，自筹解决200万元；同时将哈密电台总控及直播系统数字化改造工程纳入地区财政预算，哈密电台总控及直播系统数字化改造工程总投资360万元，建议地区财政安排290万元，自筹解决70万元。二是继续抓好“村村通”、“西新工程”等重点项目建设工作，进一步扩大覆盖，实现村村通、户户通。切实改进服务工作，进一步保证农牧民看好电视，听好广播。三是抓好农村有线电视网改造工程，配合新农村建设和富民安居工程建设，重点抓好伊吾县农村有线电视数字化改造，积极整合哈密市、巴里坤县部分农村有线电视网，收回管护和播出权，逐步进行数字化改造。
（三）抓好广播电视事业的体制机制改革，增强发展活力。一是以推进内部体制改革为突破口，积极争取地区财政对地区广电局所属事业单位试行经费包干的办法，扩大事业单位经营管理自主权，完善事业单位法人治理结构，改革内部分配制度，增强发展活力。二是积极推进事业单位内部机制改革，实行频道、栏目总监负责制。三是积极推进乡镇广播站县市垂管改革工作，增强城乡统筹发展能力。
（四）加强广播影视产品的质量和水平，推动广播影视产业加快发展。加强广播影视节目生产，推进题材、类型、风格和表现手法的创新，围绕本土文化，以开放、多元、融合、扬弃的姿态，建设具有哈密特色的广播影视文化工程，重点抓好新栏目建设和节目制作，提高本地节目的传播覆盖能力和质量。推进制播分离改革，做大做强文化产业。依托现有资源，重点培育网络电视，移动媒体电视等新业务，推动广播影视产业加快发展。
（五）加大广播电视人才的培养工作。制约地区广播电视事业发展的重大问题是人才问题。2011年，制定广播电视人才培养规划，积极建立培养、吸引、鼓励为主要手段的人才资源培养体系，采取送出去培训方式培养一批广播电视人才，引进一批策划、编导、主持和技术保障人才。深化干部人事和收入分配制度改革，进一步健全选人用人机制，激发各类人才的创造力和创业热情。
行办文书科
二○一一年二月十日
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