在地区扩大新型农村社会养老保险试点
工作会议上的讲话
古丽夏提·阿不都卡德尔
（2010年6月24日）
同志们：
今天，我们在这里召开地区扩大新型农村社会养老保险试点工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，认真贯彻落实国务院新农保试点工作领导小组第三次会议和自治区扩大新型农村社会养老保险试点工作会议精神，安排部署地委委员（扩大）会议提出，到今年年底前在全地区全面推开新型农村社会养老保险试点工作。刚才，地区劳动和社会保障局局长范冠林同志传达了自治区人民政府《关于印发自治区扩大新型农村社会养老保险试点实施方案的通知》（新政发〔2010〕57号）精神，并进行了政策解读；哈密市作了新型农村社会养老保险试点工作开展情况的经验介绍，巴里坤和伊吾两县就如何加大新型农村社会养老保险试点工作力度作了表态发言，大家讲得都很好，认识也很到位，这为地区在全疆率先实现新型农村社会养老保险试点工作全覆盖奠定了很好的基础。
下面，我就如何更好地做好扩大新型农村社会养老保险试点工作，讲几点意见。
一、充分认识做好扩大新型农村社会养老保险试点工作的重大意义，切实增强做好该项工作的责任感、使命感和紧迫感
2009年9月，中央在全国范围内建立了新农保制度，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，这是党中央、国务院实施的又一项惠及农民切身利益、关系农民家庭和谐幸福的重大惠农政策，对解除农民的后顾之忧、提高农民生活水平、推进社会主义新农村建设、维护民族团结和社会稳定具有重大而深远的意义。2009年11月，经国务院新农保试点工作领导小组批准，哈密市被列入全疆13个新农保试点县（市）之一。在推进哈密市试点工作的同时，我们也积极做好了巴里坤和伊吾两县开展试点工作的各项前期准备。经过半年的试点，哈密市取得了很好的成绩，截至目前，参保率已达到54%，并积累了一些先进的经验和做法，得到了自治区的充分肯定。同时巴里坤和伊吾两县已具备全面开展试点工作的条件。
前不久，中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议，都提出必须始终把提高各族群众生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把保障和改善民生作为新疆经济社会发展的首要目标，着力办好各族群众所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民群众的生产生活条件。为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，地区在做好充分准备的情况下召开了地委委员（扩大）会议，会议也明确提出要坚持以人为本、民生优先，把中央、自治区的支持和河南省的支援及地、县、市的投入，更多地用于改善各族群众的生产生活条件，实实在在地为各族群众解难事、办实事、办好事，让改革发展成果惠及各族群众。通过哈密市半年的试点和两县、地区劳动和社会保障等部门的不懈努力，自治区感受到了我们迫切要求改善民生和做好新农保试点工作的信心和决心，国务院新农保试点工作领导小组第三次会议和自治区扩大新型农村社会养老保险试点工作会议批准了巴里坤县和伊吾县纳入全疆新农保试点范围,中央财政承担全部基础养老金，自治区财政按每人每年50元的标准给予缴费补贴。这充分体现了中央、自治区对哈密各族群众的深情厚谊，特别是对提高我地区各族群众的生活水平，从根本上解决农牧民群众的养老问题，使农牧民群众早日分享改革发展成果给予了大力支持，提供了千载难逢的机遇。我们一定要提高认识，统一思想，用解放了的思想把新农保这项工作抓好、抓实。
从目前来看，全地区农牧民总体生活水平有了很大提高，人均纯收入超过了5000元大关，为全面开展新农保工作打下了很好的基础。但我们还要看到，全地区仍有部分群众生活还比较困难，特别是巴里坤县和伊吾县都是边境县、贫困县，两县共有农业人口7.27万人，占全地区农业总人口的41%，符合领取基础养老金和参保缴费的人员分别达到4.52万人和0.88万人。同时，这两个县地处边远山区、高寒山区，自然条件较为恶劣，也是少数民族聚居区，各族群众生产生活条件艰苦、生存条件恶劣、生活比较贫困。在开展新农保工作中存在语言不通、沟通难度大，农牧民对新农保试点政策理解不透，基础养老金发放与参保缴费工作进展不平衡，基层经办能力薄弱，信息化建设滞后等诸多困难。这次国家把巴里坤和伊吾两县纳入新农保试点工作范畴，以及两县工作的全面启动，标志着哈密地区已在全疆率先实现了新农保全覆盖，比全疆2012年底以前实现全覆盖提前2年，比全国在2020年实现全覆盖提前10年。这一任务我们完全能够完成，但也很艰巨，各县（市）、各有关部门一定要进一步加大工作力度，站在全局和战略的高度深刻认识做好扩大新农保试点工作的重大意义，带着对农牧民群众深厚的感情，把扩大新农保试点工作作为改善民生、实现哈密跨越式发展和长治久安的一项重要政治任务来抓，正确分析面临的形势和困难，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把应对困难的思想基础打牢一点，工作准备充分一点，各方面考虑周全一点，在总结推广首批新农保试点工作好经验、好做法的同时，把中央惠及民生和民生优先的政策用好用足、落到实处，使扩大新农保试点工作见到实效，让广大农牧民早日分享改革发展的成果，尽快走向富裕、走向现代文明。
二、强化责任，狠抓落实，全面做好扩大新农保试点各项工作
民生连着民心，只有把民生问题解决好，才能更好地凝聚民心、民智、民力。中央和自治区对我地区在全疆率先实现新农保全覆盖、全面实施扩大新农保这一民生工程，提供了千载难逢的历史机遇，给予了一系列政策支持，我们只有强化责任，狠抓各项工作落实，才能让扩大新农保试点工作的各项政策措施尽快落到实处，让全地区各族农牧民充分感受到党和政府的关怀，共享改革发展成果。
（一）高度重视，切实加强组织领导。各县（市）、各有关部门要把扩大新农保试点工作摆在更加重要的位置，列入重要议事日程，抓紧研究部署。地区已经成立了新农保试点工作领导小组，各县（市）也要尽快成立相应的组织机构，主要领导要亲自担任组长，亲自抓、负总责，及时研究协调有关问题，切实履行第一责任人的职责；分管领导要具体抓，定期听取试点工作进展情况的汇报，及时协调解决试点工作中遇到的困难和问题，层层分解任务，层层量化目标，层层签订责任状，全面抓好落实，确保各项工作措施落实到位。
（二）认真细致，抓紧做好基础数据摸排、政策宣传和机构健全等各项基础性工作。各县（市）要认真学习领会和吃透《自治区扩大新型农村社会养老保险试点工作实施方案》精神，并结合本县（市）实际，尽快制定实施办法并报自治区人民政府批准后实施。特别是哈密市要依据该实施方案，尽快补充完善现行实施办法，报自治区新农保试点工作领导小组办公室审定。各有关部门要提前做好各项基础数据的摸底测算，包括参保人员身份的认定、年龄的核对、缴费档次的选定等工作。采取组成工作队的办法，集中力量打好新农保全面启动的攻坚战，切实做到底数清、数据准。这个数据问题非常重要，关系到千家万户的切身利益，如果我们漏掉一个数字就等于漏掉一个人，各有关部门一定要精益求精、细之又细，万万不能玩数字游戏，更不能出现估计或乱报数字现象，对摸底调查工作全部实行实名制登记和建档，按照自治区的要求，误差率不能超过0.1%。
各县（市）、各有关部门要认真领会《关于印发自治区新型农村社会养老保险试点实施方案的通知》（新政发〔2009〕88号）和《关于印发自治区扩大新型农村社会养老保险试点实施方案的通知》（新政发〔2010〕57号）精神，做好各项政策衔接工作，理清思路，明确目标，把握重点，切实把农牧民群众的好事办好、实事办实。要加大对新农保试点工作的投入力度，落实好经办场地，配备好办公设施，保障好工作经费，为扩大新农保试点创造良好的工作条件。自治区已经决定要给这次扩大试点的43个县加上首批13个县配备新农保工作人员，确保新农保养老金按时合理发放到每个人手中。在自治区配备人员编制未到位的情况下，各县（市）要不等不靠，优先从有关部门（单位）和公益性岗位中调剂解决新农保工作人员短缺问题，一定要配齐配强新农保工作队伍，使工作人员尽快进入工作状态，确保各项工作正常有序开展。
（三）相互配合，形成工作合力。新农保试点工作政策性强、涉及面广，工作难度大，各相关部门要各司其职，密切配合，协调一致，形成工作合力。劳动和社会保障部门要尽快制定落实工作方案，完善相关制度措施，加大工作推进力度，切实做好基础养老金发放、保险费征缴等工作；要加快新农保信息化建设，有计划地组织开展多层次业务培训，力争到6月底前将第二批扩大试点县（市）从事新农保工作的所有人员普遍轮训一遍；财政部门要及时拨付各项补贴资金，保证工作经费到位。公安、统计、人口计生等部门要主动配合劳动和社会保障部门做好人口数据、身份确认工作。金融机构要及时做好衔接工作，提前做好准备，避免因工作不到位，影响参保人员不能及时办理参保手续。宣传、广电等部门要掀起新农保宣传热潮，及时报道先进经验和做法，营造良好舆论氛围。其他各有关部门也要加强协同配合，形成工作合力，切实把这一民生工程做好做实。
（四）加大宣传力度，提高农牧民参保积极性。扩大新农保试点工作能否顺利推进，农牧民对新农保制度的了解程度是关键。我们宣传工作能跟上，参保率才能上去。地区这次扩大试点的两个县少数民族农牧民占的比重较大，扩大试点的宣传工作一定要搞扎实。在宣传工作中，各县（市）、各有关部门一定要明确，发放养老金不是新农保试点工作的目的，而最终目的是扩大覆盖面、提高缴费比率，使所有农牧民都能享受到国家这一优惠政策。各县（市）一定要吃透中央和自治区的政策精神，结合本地实际，采取各种有效的宣传方法和通俗易懂的语言，加大政策、试点工作开展情况等方面的宣传力度。一是要充分利用广播电视、报刊杂志、互联网、手机等媒体和手段，加大对开展新农保试点工作的重大意义以及支持力度的宣传，使农牧民深刻认识到中央、自治区开展新农保试点工作给他们带来的好处，使他们感受到党和政府的关怀。二是要加大对新农保政策的宣传力度。各县（市）、各有关部门要紧密配合，齐抓共管，充分利用汉维哈语言印发宣传单、制作宣传板报，加大对新农保政策的宣传力度，使广大农牧民群众从心里认同新农保试点工作。同时，要不断创新宣传方式，充分利用广播、电视、报纸、手机、网络等媒介，开设新农保政策解答、问答等专栏，以及用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，采取走村入户、典型宣传、现身说法等形式，面对面地对农牧民进行宣传，使各族农牧民了解政策，看到实惠。三是要加大对新农保工作开展情况的宣传力度，特别是要采取面对面的采访方式，加大对摸底调查情况以及农牧民群众对参加新农保重要性的认识、参保态度、参保积极性等方面的宣传。四是要通过宣传提高农牧民群众参保的积极性和主动性。要努力做好农牧民群众的思想宣传和动员工作，增强他们的参保意识，特别是要通过多种方式做好外出务工人员及年轻农牧民群众的思想工作，使他们能尽快参保，早日享受养老保险给他们带来的实惠。各县（市）、各部门一定要通过各方面的努力，把宣传工作做到家喻户晓、人人皆知，使入户宣传率达到100％、宣传覆盖率达到100％、群众知晓率达到100％。哈密市在这方面做得非常好，巴里坤和伊吾县要借鉴和学习。
三、建立制度，强化督查，确保扩大新农保试点工作取得成效
扩大新农保试点工作主要服务对象是农牧民。在实际工作中，我们主要面临点多、面广、人员分散、工作任务繁杂、业务量大等问题和困难，要克服这些困难和问题，认真做好这项工作，对工作人员来讲要求非常高，特别是要求工作人员必须要有耐心、有诚心、有责任心，要懂政策熟悉业务，要有昂扬的工作激情，要有对农牧民群众高度负责的态度，扎扎实实、精益求精地做好每一项工作。各县（市）、各有关部门一定要从实际出发，结合各自特点，建立和完善各项制度措施，强化督促检查，确保扩大新农保试点工作取得成效。
一是要规范操作流程和管理。各县（市）、各有关部门要结合工作实际，认真制定各项业务管理、业务流程，内控制度、基金稽核等规章制度，制定实施细则和监督管理（暂行）办法等，按章办事，依法办事，规范管理，为确保扩大新农保试点工作高标准、严要求打下坚实基础。
二是要全身心服务群众。各县（市）、各有关部门要针对农村实际，克服各种困难，通过进村入户、设立新农保服务窗口、配备流动服务车等方式心贴心地服务于民，让新农保政策成为老百姓看得见、摸得着的惠民工程。
三是要加强工作指导，建立定期通报制度。各县（市）、地区劳动和社会保障部门要建立紧密配合工作机制，对政策的指导和引领提供保障机制。要建立有效、顺畅的信息平台，对各项工作采取定期经验交流会、现场办公会等形式加大工作成效相互学习、信息相互畅通，确保试点工作全面顺利推进。按照自治区的要求，到今年年底哈密市参保率要达到80%以上，巴里坤、伊吾县参保率要达到60%以上，各县（市）要想方设法完成这一目标任务，为全疆试点作出表率。
四是要强化督导检查，加大督导力度。各县（市）、地区劳动和社会保障部门要组织人员定期、不定期加大对落实扩大新农保试点工作的督促检查，及时研究试点工作中出现的新情况、新问题。特别是纪检监察部门要会同财政、审计等部门加大对新农保基金管理和使用的监督检查，其他相关部门也要积极配合，切实保证各项工作按照政策和要求正常运转，坚决杜绝新农保专项资金挪作他用，甚至出现不廉洁等违纪违法行为，确保资金安全运行。
同志们，在新疆开展扩大新农保试点工作，是党中央、国务院为推进新疆经济社会实现跨越式发展和长治久安做出的一项重大决策。我们一定要以高度负责的精神，始终坚持把惠及民生、方便农牧民作为扩大新农保试点工作的出发点和落脚点，认真落实政策，努力改善服务，切实解决好试点工作中出现的新情况、新问题，深入细致地做好试点的各项工作，把中央、自治区、地区的会议精神落到实处，把农牧民群众的好事办好、实事办实，为地区新农保试点工作顺利推进做出积极贡献！
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