古丽夏提·阿不都卡德尔 努尔恰里甫同志
在地区安全生产工作会议上的讲话
古丽夏提·阿不都卡德尔同志的讲话
（2012年2月1日）
同志们：
今天，我们在这里召开地区安全生产工作会议。这是在全地区上下深入贯彻落实自治区党委经济工作会议、地委委员（扩大）会议精神，全力推进地区跨越式发展和长治久安的新形势下，召开的一次十分重要的会议。刚才，地区安委办主任、安监局局长李江同志传达了自治区安全生产工作会议精神；行署副专员努尔恰里甫同志全面回顾总结了2011年地区安全生产工作，安排部署了2012年安全生产工作任务。同时，签订了2012年安全生产目标管理责任书。今年地区安全生产工作的各项任务和责任都已十分明确，希望同志们认真抓好贯彻落实。
下面，我讲几点意见。
一、高度重视，进一步增强抓好安全生产工作的责任意识、忧患意识和使命意识
过去的一年，各县（市）、各部门（单位）认真贯彻落实国家、自治区和地区关于加强安全生产工作的各项决策部署，深入开展“安全生产年”活动，促进了地区安全生产形势的稳定好转，地区安全生产工作成效显著，在自治区安全生产目标管理考核中，连续6年被评为先进，为推动地区跨越式发展和长治久安奠定了坚实的基础。一是安全生产长效机制建设不断完善，安全生产宣传教育不断深入，全社会安全意识进一步增强。二是安全生产执法检查不断深化，安全生产非法违法行为得到进一步遏制。三是安全生产基础建设步伐加快，信息化设施不断完善，安全生产保障能力进一步加强。四是企业安全生产主体责任进一步落实，安全生产投入不断加大，安全生产条件不断改善。
在充分肯定工作成效的同时，各县（市）、各部门（单位）必须清醒地认识到，当前影响地区安全生产工作的问题仍然存在。主要表现在：一是当前地区经济发展主要还是以资源开发等高风险产业为主，发生安全事故的概率相对较大；二是一些企业在安全生产工作上仍然存在侥幸心理，对安全生产工作研究不够，企业安全生产基础依然薄弱，安全生产投入仍然不足，设备比较陈旧、工艺比较落后、安全生产水平较低的局面还没有完全扭转；三是从业人员安全生产意识不够高，一些生产领域违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象还不同程度地存在；四是较大生产安全事故还没有得到有效遏制，事故总量仍然较高，交通事故频发。特别是今年1月份，连续发生了“1·16”、“1·17”两起较大道路交通事故，造成10人死亡，4人受伤，给人民群众生命财产造成了重大损失。自治区对此高度重视，对查处两起较大道路交通事故实行挂牌督办。对这些问题，各县（市）、各部门（单位）要高度重视，深入研究，切实采取有效措施，认真加以解决。
今年是地区基础设施建设和重大民生工程建设加快实施、全面推进的一年。地委委员（扩大）会议明确提出地区生产总值要增长18%以上，工业增加值增长28%，全社会固定资产投资增长35%。面对新的要求，地区安全生产工作的任务更加艰巨。可以说，没有与安全生产无关的单位，没有与安全生产无关的人。各县（市）、各部门（单位）要进一步提高对做好安全生产工作极端重要性和紧迫性的认识，不断强化责任意识、忧患意识和使命意识，牢固树立科学发展、安全发展理念，正确处理好安全生产与经济发展的关系，把安全生产纳入加强和创新社会管理的大格局中，坚持以人为本、群众第一、民生优先，切实维护好人民群众的生命财产安全和根本利益。要以变化变革、敢于担当、务求实效的精神，以铁的意志、铁的纪律、铁的措施、铁的手腕，毫不松劲、坚持不懈地狠抓安全生产工作，为实现地区跨越式发展和长治久安奠定坚实的基础。
二、强化措施，有效防范和坚决遏制较大事故发生
各县（市）、各部门（单位）要按照这次会议所确定的工作思路和目标任务，狠抓安全生产各项工作措施的落实，突出解决重点难点问题，有效防范和坚决遏制较大事故，推动地区安全生产形势的进一步稳定好转。
一要突出抓好道路交通领域事故防控工作。道路交通事故死亡人数每年都占到全地区各类事故总量的75%以上，较大以上事故多数也发生在道路交通领域。这有客观方面的因素，但主要因素还是在主观方面。如果我们的管理工作到位，很多事故是完全可以预防和避免的。今年，各县（市）、各部门（单位）必须把坚决遏制道路交通事故作为重中之重，认真研究，制定切实有效的措施，严密防范。一是要突出重点，强化集中整治。盯住重点时段、重点路段、重点单位和重点车辆，切实加强客运车辆、旅游包车、危险物品运输车辆安全管理，采取严管、严检、严罚措施，全面强化路面管控，严厉查处超员超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违法违规行为，坚决遏制较大道路交通事故的发生。二是要夯实基础，强化安全生产基础工作。抓好运输企业和驾驶人员管理、农牧民安全出行、道路安全防护设施建设、交通安全宣传教育等工作。要督促客运企业认真落实安全生产责任制、车辆日常安全检查和长途客车驾驶人强制休息制度。要完善乡村道路安全设施，加强农村道路交通秩序管理，保障农牧民群众出行安全。要加强旅游景区道路建设，完善安全防护设施和安全警示标识，改善旅游景区交通安全条件。要加强道路交通安全宣传教育，广泛开展各种形式的宣传教育活动，提高全社会的交通安全意识。三是要高度重视校车安全管理。校车的配备要符合安全技术标准，严格校车驾驶人员的准入资格，对不符合安全条件的校车一律停止使用，对不具备资格的驾驶人员一律不允许驾驶校车。
二要加强中小企业安全生产工作。中小企业在调整产业结构、促进经济增长、扩大社会就业、增加各族群众收入等方面，发挥着越来越重要的作用，已成为地区经济社会发展的重要推动力量。从当前来看，地区中小企业安全生产基础普遍比较薄弱，安全管理还不规范，安全生产水平还不高，发生各类安全事故的可能性较大。各县（市）、各有关部门要针对中小企业安全生产基础薄弱的现状，坚持实施分级分类监管，积极指导和帮助中小企业建立安全生产规章制度，加强员工教育培训，引入先进的管理理念和适用的安全工艺技术，排查治理隐患，改善安全生产条件，规范安全管理，夯实安全基础，消除事故隐患，引导、支持和鼓励中小企业安全发展。
三要抓好重大项目及新兴产业领域的安全生产工作。今年，地区进一步加大基础设施和重大项目建设力度，一大批水利、煤炭、煤化工、电网等重点项目将加快建设，以铁、铜、镍等为主的优势资源转换步伐加快，城镇基础设施、公共服务设施、安居富民工程建设等全面铺开。特别是通过积极培育和推进“四大基地”、“九大产业链”建设，煤化工、煤电材、煤机制造、风电装备制造等新兴产业加快发展。各县（市）和有关部门（单位）要认真抓好新兴产业项目建设领域的安全生产工作。要科学制定化工行业安全发展规划，指导化工企业健康有序发展。严格落实煤化工项目新建、改建、扩建“三同时”制度，做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。要开展工业园区安全评估，切实加强园区安全管理人员的培养和企业全员安全教育培训，进一步提升园区从业人员的整体水平。
四要严格安全生产行政执法。各县（市）、各部门（单位）要高度重视安全生产行政执法工作，研究解决存在的困难和问题，加大对执法装备、执法培训等方面的投入，提升安全生产执法保障能力。要支持执法人员依法行政，树立执法权威，营造良好的执法环境。各级负有安全监管职责的部门要严格执行国家安全生产法律、法规和有关规定，对那些不具备安全生产条件违法生产的，要采取强制性措施，该停产的要坚决停产，该关闭的要坚决关闭。对违法违规造成事故的，要依法严肃查处，严厉追究有关责任人的责任，决不姑息。
五要加强安全监管能力建设。目前，我们各级政府部门的安全生产监管能力与日益繁重的监管任务还不相适应，存在较大差距。各县（市）、各部门（单位）要把提升安全生产监管能力作为当前安全生产工作的一件大事来抓，全面加强机构、队伍、装备和基础设施等方面建设，不断提升各级政府部门安全生产监管能力。特别是针对煤化工等新兴产业发展迅猛的实际，要不断加强危险化学品等高危行业领域的专业监管力量，根据产业布局和经济发展需要，加大投入，统筹安排，完善安全生产、职业健康监管体系。要加强基层安全监管机构建设，在安全生产任务重的乡镇街道、社区村组，设立安全生产监督管理机构，做到事有人做、责有人负。
六要进一步加大对安全生产的投入。各县（市）要将安全生产专项资金列入财政预算，并随着经济社会发展逐年增加，增幅要与本县（市）财政支出的增幅相适应。要优化安全投入方向和支出结构，重点支持制约安全生产发展的关键项目，切实做好安全生产应急救援指挥平台、安全生产信息系统、安全监管和应急救援队伍建设。要加大道路交通安全投入，加强监控设备和违法电子抓拍设备等科技装备建设，向科技要警力，提高交通管理科技应用水平，实现道路交通管理信息资源共享；加强消防安全基础设施建设，进一步加大消防装备特别是综合应急救援特勤装备的资金投入力度，配齐、配全特种消防车辆和特种装备；继续抓好企业安全费用提取使用制度的落实，加强对企业安全费用提取和使用的监督检查，保障安全生产所需资金的及时有效投入。
七要进一步加强安全生产宣传教育。要继续发挥好安全生产宣传阵地作用，加强对各级领导干部的安全生产教育和培训，使各级领导牢固树立安全意识，把安全生产作为执政的理念，以身作则，率先垂范。要坚持以人为本，以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策，普及安全生产法律法规和安全知识，宣传安全生产工作取得的成效和先进典型。要大力开展“安全生产示范县”、“平安畅通县市区”、“平安农机”、“企业安全文化”等典型示范和创建活动。通过多层次、多渠道、多形式的安全生产宣传教育，积极培育“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化，使安全生产理念蔚然成风，形成全社会普遍关心安全生产的浓厚氛围。
三、加强领导，为做好安全生产工作提供强有力的组织保障
一要加强领导。各县（市）、各部门（单位）必须以高度负责的精神，把安全生产作为衡量经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，作为加强和创新社会管理的重要内容，摆在更加突出的位置，与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。要定期调查研究安全生产工作，掌握安全生产状况，解决安全生产重大问题，真正把安全生产目标责任制落到实处、取得实效。要在政治上、工作上、生活上关心爱护安全监管队伍，解决好他们工作中遇到的困难和问题，保护好他们工作的积极性，更好地履行党和人民赋予的职责。
二要落实安全生产责任。各县（市）、各部门（单位）要严格落实安全生产属地管理责任，特别是主要领导作为安全生产工作第一责任人，要把安全生产工作作为一项重要政治任务，切实负起安全生产工作的责任，绝不能有丝毫的麻痹大意。地区安委办要结合新修订的《哈密地区行署安全生产职责规定》，对行署领导以及各部门的安全生产职责进一步细化。各县（市）要按照《职责规定》的要求，制定本级政府安全生产职责规定，明确每一名领导以及各部门的安全生产职责。要正确处理安全生产与经济发展、与速度效益的关系，把安全生产目标任务纳入本地经济社会发展考核评价指标体系，加大干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。对安全生产措施不得力、责任不落实的要给予警示，对安全生产考核不合格的不予提拔重用，实行“一票否决”。要严格落实企业安全生产的主体责任。积极督促各类企业健全完善内部安全生产责任体系，不断加大安全生产投入，配套完善各项安全生产设施，最大程度地减少生产事故的发生。
三要加强日常监管。各县（市）、各部门（单位）要把加强安全生产日常监管作为有效防范安全事故发生的重要手段，认真开展日常督促检查工作，切实消除安全隐患，有效预防安全事故的发生。各级负有安全生产监督管理职责的部门要深入分析把握跨越式发展形势下安全生产工作的新特点，不断探索创新安全监管工作理念、方法和手段，强化安全监管措施，提高安全监管能力和水平。各行业主管部门都要组织力量对安全生产工作定期、不定期地进行督查，重心下移、关口前移，督促落实各项安全生产防范措施，做到对事故隐患苗头早发现、早报告、早整改、早消除，坚决杜绝平时对安全生产工作不重视、不关心、不过问，出了问题手忙脚乱、不知所措的现象。当前，春节刚过，人流车流物流剧增，天气变化无常，各种商业娱乐活动增多，是各类事故的易发期、多发期。各县（市）、各部门（单位）要立即组织开展安全生产大检查，突出加强对重点行业、重大危险源、公共聚集场所的安全检查，及时消除隐患、堵塞漏洞，严防各类生产安全事故的发生。
同志们，安全生产责任重于泰山。我们要始终坚持以对党、对人民高度负责的态度，以时不我待、只争朝夕的精神，敢于担当，务求实效，狠抓安全生产各项工作措施的落实，不断开创地区安全生产工作的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
努尔恰里甫同志的讲话
（2012年2月1日）
同志们：
今天，我们召开这次会议的主要目的是，深入贯彻落实自治区安全生产工作会议、地委委员（扩大）会议及前不久召开的行署全体会议精神，认真总结分析2011年地区安全生产工作形势，安排部署2012年安全生产各项目标任务，全力推进地区安全生产工作再上新台阶，为地区经济发展和社会稳定做出新的贡献。刚才地区安委办主任、安监局局长李江同志传达了自治区安全生产工作会议主要精神。地委副书记、行署专员古丽夏提·阿不都卡德尔同志还将作重要讲话，请大家认真领会贯彻。
下面，根据会议安排，我就2011年地区安全生产工作情况及2012年安全生产工作安排报告如下：
一、2011年地区安全生产工作取得的成效
2011年，在地委、行署的坚强领导下，各县（市）各部门和各单位认真贯彻落实国家、自治区和地区安全生产重大决策部署，持续深化“安全生产年”活动，各级安全生产责任进一步落实，重点领域和重要时段安全管控力度进一步加大，一批事故隐患得到有效治理，安全生产基层基础建设进一步强化，全社会安全生产氛围更加浓厚。在地区经济快速发展、事故防控压力不断增加的情况下，保持了地区安全生产形势持续稳定好转。2011年，全地区职责内共发生各类事故457起，同比下降5.77%；死亡86人（占自治区下达全年死亡控制指标的89.58%），同比下降2.27%；受伤145人，同比下降2.03%；直接经济损失534.22万元，同比上升57.43%。亿元GDP死亡率0.396，同比下降23.55%；工矿商贸企业从业人员十万人死亡率8.67，同比下降13.33%；交通事故万车死亡率4.717，同比下降8.77%；煤炭百万吨死亡率0.649，同比下降38.87%。2011年地区安全生产主要开展了以下重要工作：
（一）坚持“四个提高”，牢固树立安全生产意识
一是不断提高领导干部对安全生产工作的认识水平。从地区层面看，地委、行署高度重视安全生产工作。凡是涉及安全生产工作的要求都是优先考虑。地委郭连山书记，行署古丽夏提·阿不都卡德尔专员对安全生产工作更是逢会必讲，常抓常议，经常过问。要求牢固树立“以人为本，安全发展”和“安全生产永远从零开始，没有终点”以及“不要带血的GDP”的理念，并坚持安全生产工作与发展经济同计划、同部署、同落实、同考核，用铁的纪律、铁的措施、铁的手段全力保障安全生产。二是不断提高县（市）政府及各级负有安全生产监督管理职责部门对自身认真履行监管职责的认识。及时制定出台《哈密地区行署安全生产工作职责规定》，进一步健全完善“一岗双责”制度，在安全生产监管中坚决做到“严得起来，落实得下去”，努力提高了执法水平。三是不断提高企业各类管理人员及作业人员的安全意识。地区各有关部门深入开展各类安全管理人员业务培训，加强企业基础安全管理，努力提高企业从业人员的安全素质，进一步强化了企业安全生产主体责任。四是全面提高公众安全意识。坚持通过广播电视、手机短信、社区安全文化板报、发放宣传单等群众喜闻乐见的形式，营造氛围，不断提升了全社会的安全意识。
（二）做到“四个坚持”，落实安全生产措施
一是坚持“谁主管，谁负责”的原则。特别是道路交通方面，通过补充警力，加强巡逻执勤，强化路面交通秩序管控，严查严处各类容易引发重特大交通事故的违法行为，努力消除各类事故隐患。同时，强化恶劣天气管控，完善突发事件应急联勤处置预案，加强客、货运车辆运管监管，落实运输企业营运车辆安装行驶记录仪等相关措施。二是坚持安全生产源头管理。切实将安全生产工作关口前置，重心下移，严格落实新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度，提升企业本质安全，严格落实安全生产许可制度，确保了行政许可工作依法、有序和规范运作。三是坚持依法服务。加强业主和管理人员安全生产法律知识培训，搞好从业人员安全生产教育，寓依法监管于服务之中。四是坚持“四不放过”。将事故查处结果向社会公开，接受新闻媒体和社会监督。同时，严格执行事故预警、问责、约谈等制度。2011年，办结工矿商贸企业生产安全事故7起，依法追究事故单位10家，追究事故责任人28人，在时限内结案率达到100%。
（三）围绕“四个落实”，提升安全生产保障能力
一是落实机构。地区不断加强安全监管部门机构和队伍建设力度，以机构改革为契机，进一步完善地、县（市）安监部门机构，新增了职业安全健康监管和行业协调管理等内设机构，依托雅满苏矿业公司和亚克斯公司建立了一支三级非煤矿山救护队，成立了哈密特勤中队、伊吾县消防中队，配备了消防车辆及装备。强化了乡镇（街道）安全监管机构建设，延伸拓展安全监管工作有效的覆盖面。二是落实人员。采取有效措施，加快建立高效、快捷、过硬的高素质队伍。特别是增加了基层专（兼）职安全管理人员。同时在各乡镇、街道设立了交通安全工作站，确保了基层安监工作有序开展。三是落实经费。为加强装备建设，提升监管能力，根据《地区安全生产“十二五”规划》,2011年地区财政投入安全生产专项资金重点支持有关安全生产发展的项目。同时，地、县（市）全面落实安全生产各项经济政策。严格执行安全生产责任险和安全费用预提制度，督促企业依法为员工购置工伤保险；在非煤矿山等高危行业积极推行安全生产责任保险。四是落实责任。健全安全生产目标责任体系，层层签订安全目标责任书；坚持把安全生产工作开展情况纳入各级领导干部年度考核、社会治安综合治理考核验收、平安单位、精神文明单位评选和评优创先等工作中；坚持“一票否决”制度，进一步强化政府、企业两个主体责任，增强了各级政府、部门和单位抓安全生产工作的责任感和紧迫感，有效促进了安全生产目标管理责任制的落实。
（四）注重“四个结合”，狠抓安全生产整治
一是将专项整治与日常工作相结合。深入开展道路交通、煤矿、建筑施工、金属和非金属矿山、人员密集场所等15个重点行业领域专项整治，以及“整治隐患、防范事故”百日安全专项行动和严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动；深入开展道路客运隐患专项整治行动和道路客运“六个必查”以及“三超一疲劳”专项整治行动；深入开展构筑社会消防安全“防火墙”工程，进一步规范了安全生产秩序。二是将专项检查与综合检查相结合。2011年，先后组织开展了八个轮次的安全生产大检查，超前预防，消除隐患，最大限度减少事故发生率，确保了地区安全生产形势总体平稳。2011年，全地区出动执法人员26839人次，下发执法文书2389份，排查隐患40412项（其中查处道路交通违法行为33894起），治理整改40317项，整改率达99.8%。三是将集中宣传和经常性宣传相结合。把安全生产宣传重点放在基层、企业、社区和学校，重点宣传道路交通、矿山、消防、建筑施工和危险化学品等事故多发领域的安全知识。注重创新宣传形式和内容。特别是在第十个“全国安全生产月”活动中组织开展了安全生产有奖知识答卷、安全文艺汇演、板报图片展、应急预案演练周、社区安全文化建设、咨询日等群众喜闻乐见的宣传教育活动，努力营造了全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。四是将法律法规与企业管理制度、操作规程相结合。依据国家法律法规，积极引导企业制定浅显易懂的规章制度，以及便于操作、切实可行的安全措施，夯实安全基础管理，进一步完善企业安全生产保障制度。
（五）坚持“四个转变”，改进安全生产监管方式
一是从被动防范努力向源头管理转变。切实抓好基层基础工作，深入开展“安全生产示范县乡村”“平安畅通县（市）”和“平安农机”创建活动，以及安全生产“五进”和交通安全、消防安全“五进”、“安康杯”竞赛、“青年安全文明示范岗”、“119”消防宣传日、《自治区消防条例》宣传月、“中小学生安全教育日”等一系列安全宣传教育活动。哈密市已被自治区命名为“安全生产示范县市”。二是从事后查处努力向事前防范转变。地区在预防道路交通事故方面，采取科学调整勤务模式，在事故多发路段、时段增加警力配置，提高见警率和管事率，积极开展警务联勤联动，不断增强交警协同作战能力。同时,加强对恶劣环境和气候条件下事故预防与应急协调工作，2011年发布恶劣环境和气候预警报告26起，有效防范了事故的发生。积极在非煤矿山、煤矿、危险化学品、机械、冶金、电力等行业大力推行安全标准化工作。2011年，地区开展安全标准化活动的企业有88家，已完成安全标准化体系建设及自评的企业有36家，其中，三级以上17家，五级以上19家；煤矿、非煤井下生产矿山、烟花爆竹和危险化学品企业电子监控系统安装率达到100%。三是从人治努力向法治转变。对各级政府部门特别是企业负责人、管理人员及从业人员开展安全生产知识培训，重点加强安全生产法律法规知识、安全生产形势等方面的教育。2011年，共培训乡镇（街道）分管安全生产领导55人，培训企业特种工3700人（含复审），培训企业负责人及安全管理人员852人，安全培训机构协助企业对11600多名职工开展了“三级”安全教育。四是从以控制伤亡事故为主，努力向全面做好职业安全健康工作转变。重视加强职业安全健康管理；大力开展职业安全卫生调查，健全职业危害防治制度和操作规程，并积极开展职业安全健康体检和职业病申报工作。目前已组织89家工矿商贸企业，开展职业卫生知识及职业危害申报知识培训，举办培训班4期，培训176人。
这些成绩的取得，是地委、行署坚强领导、超前谋划的结果，也是全地区上下各县（市）、各部门（单位）团结拼搏、共同努力的结果，凝结着同志们的心血和汗水。在此，我谨代表地区行署、地区安委会，向各县（市）、各部门（单位）辛勤工作在安全生产战线上的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
2011年，虽然我们取得了一定的成绩，但还要清醒的认识到我地区安全生产工作还存在着不少的问题，如：一些企业安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足，尤其是中小企业安全生产基础比较薄弱，安全生产整体保障水平较低；城乡结合部违法乱搭乱建、擅自设点经营现象仍然存在，全民安全生产意识仍有待提高。特别是部分客、货运车辆片面追求经济效益，“多拉快跑”，存在较大安全隐患。虽然全地区事故总量有所下降，但较大事故仍处多发态势。必须引起我们各县（市）、各部门（单位）的高度重视。
二、2012年地区安全生产工作安排
2012年地区安全生产工作要紧紧围绕“努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，各类事故死亡人数下降2%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降16.67%，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率下降5.92%，道路交通万车死亡率下降9.74%，煤矿百万吨死亡率下降12.90%，促进地区安全生产形势进一步稳定好转”的目标，以科学发展观为统领，坚持科学发展安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和地委委员（扩大）会议精神，以落实安全生产责任制和防范重特大事故为核心，以提升政府监管能力和企业安全生产保障能力为重点，落实属地监管责任，深化隐患排查治理，努力提高安全生产工作水平，为地区经济社会又好有快发展提供有力的保证。
（一）要以目标管理为核心，狠抓安全生产责任落实
深入贯彻《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《地区行署安全生产职责规定》，完善目标管理，加强监督检查。量化安全生产监管能力建设、矿山六大系统建设、安全生产投入、消防四个能力建设、高危行业安全标准化达标率和安全生产责任保险等目标任务，并加大考核权重。各责任单位要按照《安全生产目标管理责任制实施意见》要求，把各类生产安全事故指标同比下降作为年终安全生产评先选优的先决条件。各部门（单位）主要领导要切实落实安全生产第一责任人的责任，对安全生产工作要亲自抓，负总责，狠抓责任和各项措施的落实，进一步完善和落实安全生产“一岗双责”，确保各项措施落到实处。同时，地区安委办要加强控制指标的跟踪和预警工作，按月公布指标控制情况，按季度进行督查，对安全生产形势比较严峻、问题比较突出的县（市）和部门（单位）要进行重点督导，要按季度通报目标责任制落实进展情况。
（二）突出重点行业领域，进一步深化安全生产治理
深入开展道路交通、煤矿、非煤矿山、人员密集场所、危险化学品、建筑施工、农机、民爆物品、烟花爆竹、工业企业、特种设备、食品卫生、森林防火、城镇燃气、地质勘查、水利等十六项重点行业和领域的安全生产专项整治工作。各牵头单位要制定安全生产专项整治方案，明确整治内容，严格整治标准，落实整治责任，以打“三非”、反“三违”、治“三超”为重点，把安全生产专项整治工作与隐患排查治理、日常检查、全过程监管结合起来，实施重点监管、重点整治，有效遏制较大安全生产事故发生。
道路交通安全方面。要深刻汲取“1·16”“1·17”道路交通较大事故教训。公安、交通、公路、运管等部门按职责分工，要继续落实“五整顿”、“三加强”和“六个必查”，认真开展“三超一疲劳”及摩托车、电动车集中整治专项行动。加大路面管控力度，深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治。尤其要加大道路交通安全整治力度，深化平安畅通县区创建、交通秩序示范公路创建、道路客运交通安全整治等活动，深入排查治理道路交通隐患。加强道路交通运输企业安全管理，强化企业主体责任，严格长途客运驾驶人员资质准入，落实长途客车驾驶人强制休息制度。清理整顿旅游客运市场。继续实施道路“安保工程”，认真排查公路危险路段，将公路安全保障工程逐步向农村公路延伸。各县（市）政府要按照校车安全管理的要求，细化校车安全管理措施，配备符合国家安全技术标准的校车，做好校车安全管理工作。要加强对农村道路及农用车、拖拉机驾驶员的监控、管理，严肃查处农村道路上的各种交通违章行为。同时，加强电动车的监管,防止电动车事故发生。
煤矿安全方面。要大力推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设和安全质量标准化工作，提高煤矿事故预防和应对能力。督促煤矿企业严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，强化水害、自然发火及冲击地压防治工作。对未按规定实施防突、防治水、防灭火、防冲击地压措施，存在重大隐患仍继续生产的煤矿，必须依法责令停产整顿，暂扣有关证照，严防煤矿事故的发生。
非煤矿山安全方面。要严格按照《金属非金属矿山安全规程》规定，深入开展地下矿山局部通风和防治水、露天矿山采场高陡边坡等安全专项整治，加强对尾矿库的监控管理；继续大力推进井下防灾避险“六大系统”建设试点工作；积极引导企业健全和完善非煤矿山安全管理组织体系、责任体系和制度体系，细化现场安全管理和技术管理，进一步促使其管理由经验型、粗放型、随意性向科学化、精细化、规范化转变。
人员密集场所安全方面。文体、卫生、教育、旅游、建设、安监等部门要紧密配合公安消防部门，全面推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，编制落实城乡消防规划，加快公共消防设施和装备建设，大力发展多种形式消防队伍，不断提升消防工作社会化水平。持续开展社会单位消防安全“四个能力”建设，提升社会单位消防安全管理水平和火灾防控能力。大力推行网格化消防安全管理，深入开展火灾隐患“清剿”活动，加大对重点场所、重点区域的整治，加强农村、社区消防工作，严查彻改一批严重火灾隐患，不断夯实火灾防控基础工作。同时，加强对特种旅游项目的安全监管，强化旅行社及导游的安全教育培训。全面组织开展旅行社、星级饭店、旅游景区安全检查，重点检查旅游景区道路设施、消防安全、警示标识和游乐设备等安全状况，为游客创造良好旅游环境。同时，要加强对探险、高山滑雪等危险性大旅游项目的安全监管，完善应急处置措施。
危险化学品安全方面。地、县两级要制定化工行业安全发展规划，确定危险化学品储存专门区域。制定实施危险化学品从业人员条件，着力提高从业人员素质。加强大型石油储罐区、危险化学品输送管道和城市危险化学品安全监管，强化重大危险源监控。提高企业工艺自动化控制水平，提升企业安全保障能力。建立剧毒、烟花爆竹等危险物品监管信息交流共享机制，加强危险化学品道路运输安全监控和协查。同时，要进一步加强和规范加油、加气站安全管理，并在城市人口密集区、交通主干道等主要功能区的加油、加气站推广阻隔防爆技术。
建筑施工安全方面。城市建设、交通运输、水利、电业等部门要加强基础设施建设项目安全管理，强化建设项目勘察、设计、施工、监理等各环节的监管，落实施工现场项目负责人和安全、技术管理人员带班和隐患排查治理闭环管理制度。保障水利、道路、桥梁、电力、安居工程等重点基础项目的顺利建设。建立施工安全信息发布制度，向社会公布建设相关单位的安全诚信记录。加强施工现场安全监管，继续开展安全生产文明工地建设，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患，严防起重伤害、触电、高处坠落等事故发生。
农机安全方面。农机、公安、交通等部门要密切协作，进一步强化农村道路交通和农机安全管理，加大田检路查力度；依法治理黑车非驾、违章载客等违章行为，打击“黑车非驾”；对超期服役的报废拖拉机按规定及时办理报废手续，严禁拖拉机载客和无反光警示标识夜间上国道、省道行驶，确保行驶安全。
民爆物品方面。经贸、安监、公安消防、运管等部门要积极配合公安部门强化对民用爆破器材生产、经营、储存和使用单位监督检查。并依照民爆物品安全规范要求完善民爆企业的涉爆场所电子监控系统和基础设施。
特种设备安全方面。质量技术监督部门要在安监、公安、工商、建设、公安消防等部门配合下，依法加大特种设备安全监察力度，严厉打击非法违法行为；完善特种设备监管台帐，建立特种设备长效管理机制。并积极开展特种设备普查摸底工作，加强特种设备使用登记、运行管理。
工业企业安全方面：公安、安监、工商、建设、公安消防、质监等部门要积极配合经信部门，大力引导工业企业落实安全生产责任制，健全安全生产机构、完善安全生产管理制度，提升企业安全安全管理水平。
食品卫生安全方面：食品药品监管、卫生、质监、工商、旅游、教育等部门按职责分工，依法强化食品卫生安全管理，加大对食品生产、经营企业监管力度，严厉打击非法违法行为；强化市场监管，严防有毒有害食品进入流通市场；进一步加强对宾馆、餐厅、学校、幼儿园、托儿所、工矿企业食堂等饮食卫生和各类食品经营摊点卫生状况的监督检查，严防中毒事故发生。
烟花爆竹安全方面。公安、环保、质监、工商、公安消防等部门要积极配合安监部门，加强对烟花爆竹运输、储存、批发、零售和燃放等各环节的安全监管。特别是要认真开展烟花爆竹流向管理，严格整顿烟花爆竹市场秩序，严禁非法违法烟花爆竹流入市场，对非法倒卖烟花爆竹和销售假冒伪劣的要严肃查处，重处重罚。
城镇燃气安全方面：建设、质监、工商、消防、安监等部门按各自职责权限，进一步加强城镇燃气安全监管。认真按照《城镇燃气管理规定》要求，强化城镇燃气经营、储存和销售网点监管，杜绝各类事故发生；加强建筑施工基础、管沟开挖审批管理，防止发生泄露事故。
森林防火方面：公安、旅游、公安消防等部门要密切配合林业局部门，依法开展林区防火监督检查，落实护林防火责任制，确保林区防火安全；严格落实护林防火规章制度，加强对各旅游景点和林区旅游人员安全管理，严格控制火源。并发动和依靠林区群众共同做好森林防火工作；防范森林火灾事故发生。
地质勘探安全方面：安监部门要在公安、国土资源、煤炭、工商、环保等部门配合下，依照《矿产资源法》等法律法规和《哈密地区关于进一步整治和规范矿产资源开发秩序实施意见》、《哈密地区非煤矿矿产资源地质勘探安全生产监督管理办法》要求，加大地质勘探项目监管力度，严厉打击无证勘查、以探代采、边探边采等违法行为，确保地质勘探安全有序开展。
水利安全方面：水利部门要在建设、公安、工商、安监等部门的配合下，严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。督促水利建设项目法人、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，严格执行建设项目的安全设施“三同时”制度。保证特种作业人员持证上岗。同时，开展水库大坝等主要水利设施的定期评估工作。确保水利工程建设和水利设施的安全生产。
冶金、建材等其他行业领域都要结合各自行业领域安全生产特点，制订实施有针对性的整治措施，促进本行业领域安全生产形势平稳。
（三）加强安全生产监管执法，营造规范有序的安全生产法治环境
继续深入开展打非治违专项行动。负有安全生产监管职责的部门要把执法检查作为安全监管工作的重点，紧紧围绕安全生产各项重点工作、重要环节，加大力度，全面开展。安全生产执法检查要以生产经营单位制度建设、人员资格、隐患排查治理、安全设施“三同时”、应急管理等工作为重点，特别要重点检查主要负责人履行职责情况。要强化县乡两级安全生产执法工作，落实县乡两级监管职责，对日常检查发现的问题和上级督办、群众举报的事项，及时督促，落实整改；要根据安全生产工作重点和主要任务，制定安全生产执法计划，明确执法检查的重点、内容、方式和检查频次，认真组织实施，确保执法效果。
深入排查治理隐患。各县（市）、各部门（单位）要认真贯彻落实《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》，切实履行隐患排查治理职责，把隐患排查治理作为防范事故的重要手段，贯穿全年各项工作始终，抓实抓出成效。今年要突出公路危险路段、矿山、人员密集场所、高层建筑、和城乡结合部等重点行业领域，以及小型病险水库等隐患排查治理工作。
把好安全生产准入关。强化源头管理，严格执行安全生产许可制度，加强在建项目、新建项目和改扩建项目“三同时”监管，严把煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工企业安全生产许可关口，不具备安全条件不准投入生产和建设。严格对建筑工程项目特别是公众聚集场所消防设计、验收的审核，加强对运输企业营运资质的审批，加强对机动车和驾驶员的审验，加强对特种设备设计、生产和使用环节的监管，从源头上把好安全生产准入关。
加大对安全生产非法违法行为的处罚力度。继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”等违规违章现象，进一步巩固和扩大“打非”专项行动的成果。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的要加大处罚力度，构成犯罪的要依法追究刑事责任。进一步加强安监机构与相关部门之间的协调配合，建立和完善联合执法机制。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，推进安全生产行政执法工作。
严肃事故查处和责任追究。认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率。对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，要依法从重从快查处。在事故查处过程中更加注重分析事故发生的深层次问题和原因，提高事故调查工作的质量和调查报告的说服力；更加注重各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率；更加注重总结各类事故中的共性和规律性的问题，有效避免同类事故的重复发生。要按照“四不放过”原则，加大对事故责任单位及其负责人的责任追究力度，对发生事故的责任单位、责任人按照有关规定进行问责，追究责任，对各级政府、有关部门安全生产责任不落实、疏于监管等方面进行问责。
（四）大力强化基层基础，有效提升安全生产保障水平
积极推进科技兴安战略。认真实施安全生产“十二五”发展规划，加快推动煤矿、金属非金属矿山“六大系统”建设。推广使用危险化学品槽车万向充装管道系统和尾矿库在线监测技术。运用物联网技术，建设地区、各县（市）安全监管信息管理平台，完善道路安全监控系统建设，加快推进运输企业车辆监控系统纳入自治区动态监控总平台工作。
加快推进安全标准化建设。要制定安全标准化推进方案，今年煤矿企业、中型以上非煤矿山、80%的危化生产企业、40%的规模以上冶金有色企业、20%的规模以上水泥生产等企业和单机30万MW以上火电企业必须达到安全标准化三级以上。同时，完善保障措施，落实信贷、保险、技改财政资助等方面的安全标准化激励约束机制，积极推进安全标准化工作。
开展企业班组安全建设活动。各有关部门和各类企业要把班组安全建设作为加强安全生产基层和基础管理工作的重要内容，作为现场管理纠三违、查隐患的重要手段，认真组织开展企业班组安全建设活动。各类企业要研究制定班组安全建设规划，明确具体目标、任务、主要内容和措施，认真组织开展班组安全建设活动。各有关部门要及时总结班组安全建设的经验和做法，开展班组安全建设经验交流活动，树立典型，发挥示范带动作用。
加强中小企业安全生产工作。要开展中小企业安全普查，全面了解中小企业安全生产状况，指导帮助中小企业建立制度，加强安全管理，落实安全主体责任，加强安全教育培训，加大安全投入，及时消除事故隐患，切实做到安全生产。
落实安全生产经济政策。要严格落实高危行业安全费用提取使用制度，落实自治区关于施工安全费用不列入工程造价竞标范围的规定，保障施工安全费用专款专用、足额落实到位。认真执行工亡职工赔偿标准，保障从业者的权益。积极推行安全生产责任保险，非煤矿山、危险化学品生产经营及烟花爆竹经营企业参加安全生产责任保险覆盖率达到60%。
加强重大危险源监控。在去年重大危险源普查的基础上，进一步完善重大危险源数据库，逐步健全地区、县（市）、企业重大危险源动态监控系统和分级监控机制，完善定期报告制度。
加强职业健康监管工作。安监机构要进一步加强与卫生、社保、工会等部门的协调配合，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，切实履行调整后的职责职能，建立监管队伍，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，推进重点行业领域职业危害治理。
（五）以安全文化建设为引领，大力推进科学发展安全发展理念深入人心
发挥好安全生产宣传阵地作用。大力宣传贯彻国发23号、40号文件精神，强化科学发展、安全发展理念，充分利用广播、电视、报纸等传媒和重要公众场所、网站、宣传专栏、社区培训点等社会资源，组织开展好以“科学发展、安全发展”为主题的第十一个“安全生产月”活动。以员工无违章、现场无隐患为主要内容，开展“企业无事故月”活动。组织开展安全生产咨询、“安全生产五进”、“应急演练周”、安全生产巡回演讲等形式多样、群众喜闻乐见的安全教育活动，营造良好的安全生产环境。继续开展好“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“交通安全周”、“职业病防治周”、“119消防日”等活动，开展送安全文化进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭“五进”活动，形成处处见警示、时时讲安全的氛围。
继续办好地区有关部门、乡镇（街道）、村（社区）党政领导干部安全生产专题培训，提高领导干部对安全生产的领导水平。抓好中小学生安全常识教育，严密防范校园踩踏、火灾、中毒事件，开展各种应急演练，不断提高学生识险避险能力。生产经营单位要加强安全教育室建设，配备必要的教育设施设备；认真落实班组长强化培训规定,严格执行岗前培训的规定，切实抓好员工“三级”安全教育，确保职工全部经过安全教育培训合格；积极开展农民工安全教育培训工作，使农民工掌握基本的安全技能。
大力开展典型示范和创建活动。总结经验，稳步推进，年内保质保量好完成巴里坤县、伊吾县“安全生产示范县”、“平安畅通县市区”、“平安农机”等创建活动达标任务。并积极开展安全社区建设试点工作，提高基层安全管理水平。
深入开展企业安全文化创建。企业要积极开展安全文化示范创建活动，把安全文化建设落实到生产经营管理的各个环节，推动企业安全文化建设与生产经营同步发展。
紧紧围绕经济社会发展和安全生产中心工作，重点加强对安全发展理念、法律法规、自治区加强企业安全生产工作的决策部署的宣传。将安全生产纳入“六五”普法、“法治六进”和科普内容，面向生产经营一线职工，面向社会群众，创新宣传方式，丰富宣传教育内容，增强安全生产宣教工作的亲和力，提高安全生产宣教工作的效果。发挥媒体作用，切实做好舆论引导工作，增强舆论监督的客观性、实效性，为安全生产工作的深入开展提供舆论支持，推动企业安全生产主体责任的有效落实。
（六）加强监管能力建设，不断夯实安全监管基础
加强安全监管体制和执法队伍建设。完善县（市）、乡镇（街道）安全监管机构建设，调整充实人员。加快安全生产执法机构建设，提高矿山、化工、机电、职业健康等相关专业技术人员比例。加快工业园区安监机构建设，配备专职安全监管人员。完善非煤矿山救护队。规模较小没有专职应急救援队伍的，要与专业队伍签订应急救援协议。
（七）加强应急体系建设，不断增强事故灾害处置能力
加强安全生产应急管理基础工作。加快安全生产应急平台建设。开展社会应急资源调查，储备必要的救援装备和物资，建立应急资源信息库。加强安全生产形势、事故的分析预测，落实安全生产预警预报机制，及时发布安全生产预警信息。
完善预案加强演练。进一步完善应急预案，建立企业与企业、企业与政府之间相互衔接的应急预案体系。各县（市）、各部门和单位要精心筹划，严密组织，结合实际制定应急预案演练计划和演练实施方案。在演练方法上要从实际出发，突出应急行动、应急处置、应急保障和自救能力方面的演练，提高预案的针对性，提升应急救援的实战能力。
最后，再强调一下，春节节后将迎来全国“两会”的召开。扎实做好“两会”期间安全生产工作事关社会稳定大局。各县（市）、各部门（单位）一定要高度重视，立即行动起来，全面安排部署，切实做好当前和今后一个时期的安全生产工作。
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