哈地安办字〔2010〕34号

关于对哈密地区2010第一季度安全生产目标管理责任制暨安全生产大检查活动落实情况的督查通报

各县（市）安委会，地区各有关部门，中央、自治区驻哈各单位：

     按照2010年地区安全生产工作会议精神及《关于对一季度安全生产目标责任制落实情况进行督查的通知》（哈地安办字〔2010〕28号）文件要求，4月12--23日，地区安委会办公室从地区安监、工会、消防等部门抽调人员，组成两个督查组，分别对哈密市人民政府、巴里坤县人民政府，地区公安局、建设局、农机局、煤炭工业管理局、旅游局、水利局、林业局、教育局、食品药品监督管理局、运管总站等14个部门和中油哈密销售分公司、公路总段、德盛民用爆破器材公司、电力公司、双合碱业、新疆华电哈密发电公司、新疆协力纺织公司等12家企业2010年第一季度安全生产责任制落实情况及安全生产大检查活动开展情况进行了督查。现将情况通报如下：

     一、基本情况

     督查组在检查过程中，通过听取工作汇报、查看监管档案资料、提问、现场检查及检查组研讨等方式，对督察中发现出的问题和整改建议进行了反馈。从督查情况看，今年以来各县（市）人民政府和行业主管部门在安全生产工作方面做了大量扎实、细致的工作，安全生产监管工作在关口前移的基础上，监管模式有所创新，成效明显。主要表现为：

     （一）安全生产目标管理责任制得到有效贯彻落实。一是各县（市）人民政府、部门、单位通过进一步落实和完善安全生产目标管理责任制，量化、细化安全指标，层层签订《安全生产目标管理责任书》，使安全生产工作做到了目标明确、全员参与、责任到人。双合碱业、雅矿等企业按照《关于印发哈密地区2010年安全生产专项整治工作总体实施方案》的通知（哈地安委字〔2010〕3号）、《关于印发哈密地区“安全生产年”活动实施方案的通知》（哈地安委字〔2010〕8号）和《关于印发开展哈密地区生产经营单位“无事故月”活动实施方案的通知》（哈地安办字〔2010〕21号）等文件要求，结合企业实际，将安全生产工作与每个人员的绩效挂钩，落实“一岗双责”，实行逐月考核和奖惩兑现，安全生产主体责任意识得到进一步加强；二是各级安委会的督促、协调和监督作用进一步得到加强。哈密市今年针对监管中发现的事故隐患、采取关口前移、贴近服务等举措，不等不靠、主动协调相关职能部门帮助和督促企业整改，及时消除了一批事故隐患。市安监局充分发挥协调职能，大力帮助市教育局完成了校车车体颜色统一和GPS卫星定位系统监管平台建设。地区林业局坚持安全生产工作例会制度，及时传达自治区、地区有关安全生产的会议及文件精神，并结合本地实际，在加大宣传教育配力度的同时，积极研究和协调消除林业火源对策，及时安排部署阶段性重点工作，适时开展监督检查，使安全生产各项工作得到进一步贯彻落实。

     （二）安全生产专项整治、隐患治理和百日专项行动得到深入开展。一是各县（市）政府、各部门突出重点行业、领域和区域的整治。严格按照《哈密地区今冬明春暨“两节两会”期间安全生产百日专项行动实施方案》、《关于印发<哈密地区2010年安全生产专项整治工作总体实施方案>的通知》、《关于印发哈密地区“安全生产年”活动实施方案的通知》、《关于印发哈密地区安全生产大检查实施方案》的通知要求，把重点矿山（企业）、道路交通运输、易燃易爆场所、公众聚集场所等事故易发、高发行业作为整治重点，集中力量开展了不间断的拉网式督查检查，有效地规范了企业的生产经营活动，着力解决了一些生产安全领域存在的事故隐患和问题，提升了安全生产事故的防控能力;二是严把“两个前置关”，从源头上强化监管。哈密市在企业自查自纠的基础上，加强了企业开工前的复工验收和岗前教育培训工作，对高危行业企业安全管理人员和员工进行全面培训，指导和协助企业做好了“三级”安全教育工作。并严把了“三同时”、生产许可证申办和施工队伍资质报备审查关口。地区教育局确定了以“学校校园管理、学生宿舍管理、食堂食品卫生、防火防灾、师生大型集体活动”为管理重点的安全工作方针，专项整治及隐患排查治理目标明确，重点突出；地区建设系统通过推进“动态监管办法”的落实，一方面加强了对建筑施工企业10类特种作业人员的岗位培训，实行持证上岗作业，另一方面对建筑工地实行现场考核，经考核合格后发放施工许可证等举措，有效的提升了建筑施工企业的安全管理工作的落实。地区水利局认真开展春季融雪性洪水防治工作，防洪工作有效明显;雅满苏矿业公司在现场管理中，注重提高制度执行力，体现了“严、细、实”；三是各企业按照地区安全生产工作的部署，结合企业实际开展了百日安全隐患治理、“安全生产大检查”和“无事故月”等活动，通过自查自纠，进一步推动了主体责任的落实。

     （三）安全生产宣传教育培训力度得到进一步加强。各县（市）政府，各部门、企业结合行业和企业实际，把宣传教育培训作为落实安全生产工作的落脚点，采取多种形式，有针对性的开展宣传教育培训工作。双合碱业在加强“三级”教育培训的基础上，增加了恶劣天气应对、结合企业现状对近期国内事故案例举一反三的讲解等形式，有效提升了职工的安全意识。公路总段、电力公司等企业通过开展“一封安全家书”演讲竞赛活动，调动了职工关注安全、关注生命的热忱。

     （四）节假日安保工作得到进一步加强。各县（市）政府，各部门、企业能够严格落实地区安全生产工作部署，加强了节假日期间的安全保卫和督察巡查工作，及时对节假日安保工作进行全面安排部署，并适时的开展了道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、农机、公共集聚场所和食品卫生等行业领域的督查，对排查出的事故隐患要采取“再回头、再检查、再落实”，切实做好了节假日期间的安全生产工作。各企业严格落实值班和领导带班制度，企业主要负责人能够亲自安排部署安全生产工作，亲自带队深入车间班组一线开展安全，有效地促进了事故隐患的整改。

     二、存在的主要问题

     （一）个别部门（单位）与基层单位签订的安全生产目标管理责任书内容单一，千篇一律，目标任务不明确，针对性和操作性不强，有待进一步完善。
     （二）个别部门（单位）对生产经营单位“无事故月”活动实施和 “一封安全家书”活动存在认识上的偏差，造成工作落实迟缓。
     （三）安全生产事故应急预案格式、内容和可操作性有待进一步完善。
     （四）安全生产信息报送有待进一步加强。

     三、工作要求

     （一）各县市，各部门、企业要继续按照地区安全生产工作要求，认真贯彻落实 “安全生产年”的各项工作部署，继续以安全生产“三项行动”和“三项建设”为抓手，进一步推动两个主体责任的落实。以打“三非”、反“三违”、治“三超”为重点，把安全生产专项整治工作与隐患排查治理、日常检查、全过程监管结合起来，实施重点监管、重点整治，有效遏制较大安全事故的发生。
     （二）认真开展“无事故月”活动，并及早做好“安全生产宣传月”活动的部署，采取多种形式继续做好宣传教育工作 。
     （三）强化安全生产基础建设，加大安全监管力度。继续以全面落实安全生产目标管理责任制为核心，深化各项专项整治工作，狠抓措施落实，及时治理和消除各类事故隐患，确保地区安全生产形势持续稳定好转。

地区安监局