政府信息公开

哈密市综合交通运输发展“十五五”规划

目录

一、总体要求1

二、聚力打造高质量现代基础设施体系2

（一）提升运输通道能级2

（二）完善基础设施网络2

（三）强化综合枢纽功能3

（四）提升养护管理水平3

三、提升服务效能

（一）服务区域协同发展3

（二）服务支撑城镇体系建设3

（三）推进农村路高质量发展3

四、高品质推动运输服务质效提升4

（一）强化更优质的客运服务4

（二）强化更高效的货运服务4

五、高站位推进融合发展5

六、高水平推动融合发展5

（一）推动交通与旅游融合发展5

（二）推动交通与能源融合发展5

（三）推动交通与乡村产业融合发展5

（四）探索发展低空经济6

（五）大力培育枢纽经济6

七、高标准构建智慧低碳交通模式6

（一）提升交通运输智慧创新发展能力6

（二）强化交通运输绿色低碳发展能力6

八、高要求增强安全韧性保障能力7

（一）提升基础设施本质安全水平7

（二）强化监测预警和应急救援能力7

（三）加强安全生产风险防控和监管7

九、高协同健全行业现代治理体系7

（一）深化重点领域和关键环节体制建设7

（二）全方位做好交通援疆哈密工作8

（三）建设统一开放交通运输市场8

十、保障措施8

为完善现代化综合交通运输体系，支撑服务哈密市经济社会高质量发展，根据国家政策及自治区相关文件精神，结合哈密发展实际，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的相关会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，深刻把握发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系关系，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹高质量发展和安全动态平衡，更好统筹开放和稳定，积极服务和融入新发展格局，锚定自治区党委赋予哈密的新使命，围绕交通作为中国式现代化开路先锋的定位，以推动高质量发展为主题，以开放、创新为根本动力，以满足人民生活需要为根本目的，以一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型为重要路径，着力推动疆煤外运拓通道、亚欧陆海强枢纽、广覆畅联促衔接、支撑文旅促融合，构建形成区域联通、城际畅通、交旅流通、城乡贯通、方式互通的现代化高质量综合立体交通网，在国内国际双循环的资源要素流动和汇聚中架起亚欧黄金通道、新疆内地链接和疆煤外运前沿阵地，为建设社会主义现代化新哈密，在全疆率先基本实现中国式现代化提供坚强有力的交通运输服务保障，为谱写现代化新疆篇章、建设美丽新疆彰显哈密担当。

“十五五”时期，哈密市将全面落实综合交通发展目标，抢抓机遇、厚植优势、精准发力，力争在全疆先行打造新型交通体系。到2030年，丝绸之路经济带重要综合交通枢纽、能源枢纽能级进一步释放，综合运输通道结构优化、畅通提速，综合交通枢纽聚集功能和带动作用显著增强，综合立体交通网络互联互通、覆盖广泛，综合运输服务供给多元、标准统一，综合交通转型发展成效显著、新质生产力发展更加强劲，交通系统安全韧性、现代化行业治理规范，基本建成安全、便捷、绿色、高效、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系，人民满意度明显提升。

二、聚力打造高质量现代基础设施体系

（一）提升运输通道能级

立足哈密东联、西出、南通、北拓的交通区位和向西开放桥头堡的定位，积极融入国家综合立体交通网主骨架和自治区交通廊道建设，构建综合立体交通网主骨架，快速衔接蒙古国、新疆、华北地区、东北地区、中原地区、长江流域等方向。

（二）完善基础设施网络

积极推动铁路拓面扩能。以补齐铁路短板、扩能疆煤外运铁路通道为重点，加快构建现代化铁路网布局。

全力推进公路补网提质。以提质升级、局部优化、连线成网的思路，进一步完善路网布局，优化层次结构，形成与相邻地区充分对接、区县互联、快速通达乡镇、广泛覆盖乡村的现代化、高质量公路网络。

有序推进机场航空强基补短。以强基础、拓布局为重点，有序提升机场服务能力，积极发展功能多样的通用航空体系，提升通航保障能力。

（三）强化综合枢纽功能

积极完善综合客运枢纽布局，有序推动公路客运站布局优化和转型发展，鼓励客运站与城市公交站点有序衔接和融合建设。进一步加强集疏运体系建设，有效提升客运集疏运服务效率与水平。

（四）提升养护管理水平

坚持建管养服并重，推动落实全生命周期养护、预防性养护理念，构建科学化养护决策体系。完善农村公路管理养护体制，健全农村公路县、乡、村三级体系，有序开展农村公路信息化建设。推进农村公路养护市场化进程，推进养护管理数字化，发展绿色养护。

三、提升服务效能

（一）服务区域协同发展

进一步强化核心区重要支点作用，积极对接周边城市群，推动与周边城市群互联互通的通道建设。

（二）服务支撑城镇体系建设

有力支撑城镇格局发展，强化各功能组团间联系，加强城际、城市交通有效衔接，加快推进重要交通枢纽、功能板块间城市快速路及联络线建设。

（三）推进农村路高质量发展

全面落实乡村振兴，加强农村交通基础设施补短板建设，持续改善路容路貌和路域环境，有效推进农村路高质量发展，构建农村公路网络。

四、高品质推动运输服务质效提升

（一）强化更优质的客运服务

打造联程联运服务网络。加快构筑跨区域客运服务网络。大力推动旅客联乘运输发展，开发铁路公路航空联程联运产品，提升旅客出行体验。

提升城市客运服务品质效率。深入推进公交优先发展，优化调整公交干线，完善公交枢纽场站布局，发展特色服务产品。推广环保公交车型，提升乘客出行体验。

推动道路客运转型升级。推动道路客运市场集约化、规模化、网络化、品牌化改造，持续提升区县道路客运服务品质，开通多样化、个性化、高品质线路。

推动农村客运可持续发展。推进全域公交发展，在出行需求较小且分散的偏远地区，探索农村客运片区经营模式或开通预约响应式农村客运。

（二）强化更高效的货运服务

全力提高疆煤外运保障水平。加快拓展疆煤外运通道，完善煤炭运输服务网络，有效提升疆煤外运效率。

持续优化调整运输结构。鼓励多式联运。推广集装箱运输，鼓励公路货物运输向铁路转移。

健全城乡绿色高效配送体系。健全城乡配送和农村物流体系，加快完善农村物流基础设施，积极推进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，推广多站合一、资源共享的农村物流节点发展模式。

推进邮政快递高质量发展。促进乡村交通运输与邮政基础设施、运力资源共享、协同发展。

着力提高货物运输装备水平。推广应用先进货运技术装备，大力发展标准化、厢式化、专业化公路货车车型。积极推广自动化分拣设备、智能货架等装备。

五、高站位推进融合发展

牢固树立一盘棋思想，全面推进交通设施互通共享、运输服务协同联动。

六、高水平推动融合发展

（一）推动交通与旅游融合发展

加强高速公路、普通国省道沿线旅游交通引导标建设。持续优化通达景区景点的道路旅游客运线路，因地制宜开辟客运枢纽通往重点景区的直达客运快线、旅游专线、旅游直通车。

（二）推动交通与能源融合发展

推进交通与能源两大体系规划的实施协同，推动新能源和可再生能源在交通运输领域的应用。

（三）推动交通与乡村产业融合发展

推动农村公路与物流、产业、旅游、乡村治理高品质融合，推进农村公路与沿线配套设施等一体化建设，培育形成以乡村特色产业聚集区。增加沿线农民的就业增收机会，提升农村农民的获得感、幸福感和安全感。

（四）探索发展低空经济

完善低空基础设施建设，稳步推进覆盖全域，服务城际、城市、城乡的无人机航线网络建设。

（五）大力培育枢纽经济

推进枢纽与周边区域一体开发建设，打造集旅游集散、休闲娱乐、餐饮购物、商务居住等功能为一体的站城融合城市综合体和高品质生活圈。

七、高标准构建智慧低碳交通模式

（一）提升交通运输智慧创新发展能力

探索打造智能出行助手，实现全方式、全过程数字出行服务。完善邮件快件分拣、仓储、配送等智慧基础设施和邮政大数据基础设施。

（二）强化交通运输绿色低碳发展能力

加快建设绿色交通基础设施。牢固树立生态优先理念，将绿色发展贯穿于交通基础设施规划设计、建设运营和养护管理全过程，加快形成绿色低碳发展长效机制。

加快提升运输服务低碳水平。深化绿色低碳出行理念，加快构建绿色出行系统。因地制宜推动规模化应用。

加强生态保护和资源集约节约利用。强化生态环保设计，推进生态选线选址。加强交通基础设施施工期和运营期生活污水、生产废水、施工噪声等污染物的治理，做到污染物达标排放。

八、高要求增强安全韧性保障能力

（一）提升基础设施本质安全水平

强化交通基础设施安全风险评估和分级分类管控，加强公路灾害易发路段安全管理，强化运行安全风险排查。持续推进品质工程建设。高质量实施公路安全韧性提升工程，开展隐患排查整治行动、公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，完善设施沿线交通安全防护设施。

（二）强化监测预警和应急救援能力

健全交通运输网络和重要基础设施安全监测体系，实施监测预警和应急处置提升工程，建立和完善交通应急预案体系，定期开展应急演练和应急处置培训。加强新型应急救援装备配备和交通专业应急救援队伍建设，强化社会协同能力。

（三）加强安全生产风险防控和监管

健全交通运输安全生产体系，提升交通运输安全信息化水平。推动安全生产向事前预防转型，开展重点领域安全生产专项整治行动，坚决防范遏制重特大事故。健全道路运输安全协同监管机制，推动监管与服务全链条数智化升级。

九、高协同健全行业现代治理体系

（一）深化重点领域和关键环节体制建设

持续完善大交通管理体制，促进公路、铁路、民航、邮政等领域统一规划、统一建设、统一协调。规范完善农村公路长效运行机制。推动航空产业深度融合发展，探索空域精细化管理工作思路，健全交通运输综合行政执法工作体系，构建统一的运输规则、制度、标准，加快统一运输市场配套法规制度建设。

（二）全方位做好交通援疆哈密工作

在专家帮扶指导、公路项目施工标准制定、人才培训交流交往、柔性援疆人才选派等方面精准谋划交通援疆项目，助力交通高质量发展。讲好交通援疆故事，全面总结援建思路、主要做法、典型案例等，编写交通援疆大事记，通过相关媒体全方位宣传交通援疆工作，探索开展丝绸之路交通文化遗产保护传承利用试点工作。

（三）建设统一开放交通运输市场

积极推进各方式竞争性环节市场化建设，完善交通运输建设、养护、运输等市场准入、退出制度，完善负面清单，破除制约社会资本参与交通运输市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。完善交通运输市场价格形成机制。建立健全多部门协同监管机制，坚持发展和规范并重，提升交通运输新业态治理能力。深化行政审批制度建设，完善事中事后监管长效机制。深入推进信用交通建设，加强市场管理，加大信用评价结果应用，落实联合奖惩措施。

十、保障措施

坚持党的领导，协调各方的作用，建立规划协调机制，强化部门协同、上下联动、跨省、市对接，加强各区县及有关部门沟通配合，细化落实规划确定的主要目标和重点任务，确保规划有序实施。强化政策协同与规划刚性约束，做好综合交通运输规划与国土、产业、城镇化、投资、环保等政策协同。统筹用好各渠道中央资金，强化市、县政府国省道建设的主体责任，加大投入力度，推进交通运输固定投资与财政制度相匹配，有效防范和化解债务风险。衔接对口援疆政策，持续发挥传帮带、桥梁纽带作用，加强交通人才队伍建设。建立规划实施监测、绩效评估和规划调整机制，及时组织中期评估，及时对规划目标、重点任务进行动态调整。

（本规划已于2025年11月通过“哈密零距离”公众号征求公众意见）

二〇二六年八月