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2022-2023年哈密市种业监管执法年活动方案暨现场检查工作方案
日期:2022-05-14 18:52   责任编辑:市农业农村局    (点击: )
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关于印发《2022-2023年哈密市种业监管执法年活动方案暨现场检查工作方案》的通知

各县(区)农业农村局、市农业综合行政执法队、市农推中心、市畜牧工作站:

为贯彻落实《自治区农业农村厅关于印发2022-2023年自治区种业监管执法年活动方案的通知》(新农办种〔2022〕30号)文件精神,切实做好我市种业监管执法工作,强化种业知识产权保护,严厉打击假冒伪劣、套牌侵权、非法生产经营转基因种子等种业违法行为,全面净化种业市场,营造种业振兴良好环境,我局制定了《2022-2023年哈密市种业监管执法年暨现场检查工作方案》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

哈密市农业农村局

2022年5月15日



2022-2023年哈密市种业监管执法年活动方案暨现场检查工作方案

为强化种业知识产权保护,严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等种业违法行为,全面净化种业市场,持续推进种业监管执法年活动,按照《2022-2023年自治区种业监管执法年活动方案的通知》(新农办种〔2022〕30号)工作部署,结合哈密市实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻中央一号文件和《种业振兴行动方案》,以及自治区党委一号文件和《种业振兴行动方案》的部署安排,认真落实新修改《中华人民共和国种子法》和《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见》(农种发[2022]2号)、《最高人民法院关于进一步加强涉种子刑事审判工作的指导意见》(法[2022]66号)、《农业农村部关于农业综合行政执法服务种子和耕地两个要害的指导意见》(农法发[2021)8号)等有关要求,以构建竞争有序、诚信守法、监管有力的现代种业治理体系为目标,以种业知识产权保护和非法转基因种子监管为重点,综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段,推行全链条、全流程监管,压紧压实主体责任、属地责任,坚持部门协同、上下联动、标本兼治,强化集中整治和日常监管,在确保疫情防控措施到位的前提下,狠抓监督检查、案件查处,严厉打击假冒伪劣、套牌侵权、非法生产经营转基因种子等违法行为,全面净化种业市场,有效激励原始创新,为种业振兴营造良好环境。

二、工作目标

(一)总体目标

通过加强种业监管执法和种业知识产权保护,进一步增强社会各界品种权保护意识,有力打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为,净化种业市场环境;通过严格品种管理,逐步解决品种同质化问题;通过集中整治和监督检查,规范种子生产经营行为,有效遏制制售假劣种子,明显提升种业市场净化成效。

(二)分级目标

1.市级目标。印发《2022-2023年哈密市种业监管执法年暨现场检查工作方案》;组织对辖区内的县级农业农村部门种业监管执法工作开展现场指导,覆盖率达到100%;对市本级发证种子、种畜禽企业现场检查覆盖率达到100%,品种抽样覆盖率达到100%;辖区内种子经营门店监督检查覆盖率达到100%;检查反映问题整改合格率达到100%;对辖区内水产苗种场及国家和自治区重点保护水生野生动物驯养繁育场所现场检查覆盖率达到100%,增殖放流苗种及运输、引进、捕捞水产苗种动物检疫合格证明持证率达到100%;对自治区转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%。

2.区(县)目标。以种业知识产权保护为重点,加强种业普法宣传;对县级发证的种子、种畜禽企业现场检查覆盖达到100%,品种抽样覆盖率达到100%;辖区内种子经营门店监督检查覆盖率达到100%;检查反映问题整改合格率达到100%;对辖区内水产苗种场及国家和自治区重点保护水生野生动物驯养繁育场所现场检查覆盖率达到100%,增殖放流苗种及其他水产苗种检疫合格出证率达到100%;辖区内种子生产经营备案完成率达到100%;对自治区和哈密市转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%。

三、重点任务

坚持问题导向和目标导向,在关键时间节点,对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理,加大违法案件查处,全面净化种业市场。

(一)强化种业知识产权保护

1.加大品种权保护力度。建立市、区(县)联动的套牌侵权案件协查联办工作机制。市、区(县)农业农村部门加强行政司法协调配合,强化行政执法、仲裁、调解等手段,建立侵权纠纷案件快速处理机制,合力保护植物新品种权组织开展植物新品种权保护培训及普法宣传,鼓励申请者依规开展委托测试,提高全社会对种业知识产权保护的认识和意识,推进工作开展。(牵头单位:种植业科,责任单位:科教法规科、市农业综合行政执法支队、市农推中心,各区(县)农业农村局)

 

(二)加强品种监管

一是修订《哈密市主要农作物品种审定标准》。规范同一适宜生态区引种备案制度,加大审定品种撒销力度,减少同质化和重大风险隐患品种。二是加强绿色通道品种试验监管,建立健全试验主体资质评价和退出机制。按照自治区农业农村厅工作安排,做好非主要农作物品种清理工作。(牵头单位:种植业科,责任单位:市农推中心,各区(县)农业农村局)

(三)加强种子和种畜禽、水产苗种监管

1.加强制种基地监管。一是以种子生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点、严查未按规定备案行为。开展制种基地日常检查巡查,严厉打击非法制种、盗取亲本、抢购套购等侵权行为。二是强化种子收获前检查,严格查处违法违规生产转基因种子行为。引导制种企业和制种基地提升种子质量水平。(牵头单位:种植业科,责任单位:科教法规科、市农业综合行政执法支队、市农推中心,各区(县)农业农村局)

2.加强种子企业检查。重点检查企业的生产经营品种、生产经营档案、包装标签及种子质量、品种真实性等、落实分级分类监管要求,对检查中发现问题及投诉举报较多或有重大种子案件的企业加大检查抽查频次,实行品种检查全覆盖;对信用好,诚实守信的企业减少检查频次。(牵头单位:市农业综合行政执法支队,责任单位:种植业科、科教法规科、市农推中心,各区(县)农业农村局)

3.加强种子、种畜禽生产经营备案管理。严格落实种子、种畜禽生产经营备案制度,建立健全生产经营档案,保证可追溯。严格查处未按规定备案行为,确保种子、种畜禽生产经营备案全覆盖。(牵头单位:种植业科、畜牧科,责任单位:市农业综合行政执法支队、市农推中心、市畜牧工作,各区(县)农业农村局)

4.加强水产苗种监管。对辖区内所有水产苗种生产单位开展检查,现场检查以是否存放和使用禁用药物,是否依法取得苗种生产许可证,是否填写“三项纪录”(生产记录、用药记录、销售记录)为重点开展,驯养繁育国家和自治区保护水生野生动物的重点检查“水生野生动物人工繁育许可证”持证情况,以及近年来捕捉、驯养繁育数量、亲鱼成活率等情况。组织开展水产苗种产地检疫合格证出证工作,增殖放流苗种检疫全覆盖,规范渔业官方兽医人员应用《动物检疫合格证明电子出证系统》出具水产苗种产地检疫合格证明,检查水产苗种场所苗种产地检疫合格证持证情况。(牵头单位:畜牧科、兽医科,责任单位:市农业综合行政执法支队、市畜牧工作,各区(县)农业农村局)

5.加强市场检查。重点检查种子企业、门店的生产经营档案、包装标签和种子质量,包括进销记录、销售凭证是否健全,备案信息是否完整真实;种子标签和使用说明是否全面、真实、规范,二维码信息是否可追溯;种子质量是否合格,有无转基因成分;是否存在未审先推或已撤销审定品种违法推广销售等行为;种畜禽市场是否存在无证(含过期、超范围)生产经营、低代别冒充高代别、种畜禽不符合种用标准、系谱档案不全等问题。对检查中发现问题、投诉举报较多、有重大种子案件的企业加大抽查频次,实行品种检查全覆盖;对信用好、开展种子质量认证等企业可适当减少检查频次。(牵头单位:市农业综合行政执法支队,责任单位:种植业科、畜牧科、市畜牧工作站,各区(县)农业农村局)

(四)严格种业执法

1.严查种业违法案件。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点,加大案件查办力度。一般案件按照属地管理责任的原则,由市、县农业农村局在各自执法区域进行查办;对跨区域、重大复杂案件,由市农业农村局挂牌直接查办或组织县级农业农村局查办,查处结果及时公开。各级农业农村局要及时上报种业案件查处情况,市农业农村局将定期通报,遴选发布种业违法典型案例和植物新品种权保护典型案例。(牵头单位:市农业综合行政执法支队,责任单位:种植业科、科教法规科,各区(县)农业农村局)

2.加强水产种业执法力度。完善水产苗种生产许可管理,严肃查处无证生产和无证驯养繁育重点保护水生野生动物行为。针对水产苗种生产加大投入品执法检查力度,严厉打击违法违规使用禁(限)用药物及非法投入品等行为,倡导实行科学养殖、科学用药,从源头控制病害发生,降低滥用药物风险。(牵头单位:市农业综合行政执法支队,责任单位:畜牧科、科教法规科,各区(县)农业农村局)

3.建立健全执法协作机制。建立“执法直通车”,对投诉举报线索明确的案件,各级执法机构快速查办、不得推诿,实现企业与执法机构同向发力。强化兵地之间和跨区域种业执法联动响应、信息共享机制,实现“一处发现、各地联查”。健全种业监管部门和农业综合执法部门分工协作机制,坚持问题导向,确保形成工作合力,做到事有人办、责有人担。完善农业农村与公安、法院、检察院、工业和信息化、市场监管、知识产权等部门的协调配合、协同联动等机制,强化线索通报、定期会商、联合执法等工作机制。加强种业行政执法与刑事司法的街接,对涉嫌构成犯罪的案件,及时移送公安机关依法从严从重从快打击。(牵头单位:市农业综合行政执法支队,责任单位:种植业科、畜牧科、科教法规科,市农推中心、市畜牧工作站,各区(县)农业农村局)

4.提升种业执法能力。继续深化农业综合行政执法改革,完善执法队伍建设,通过交叉互评、执法检查、案卷评查等方式提升执法水平,以新修改的《种子法》为切入点,扩大品种保护范围和保护环节,把实质性派生品种纳入保护范围,加大品种权侵权行为的处罚力度,提高植物新品种权保护力度。(牵头单位:市农业综合行政执法支队,责任单位:种植业科、科教法规科,市农推中心,各区(县)农业农村局)

四、工作要求

(一)加强领导,压实责任

各区(县)农业农村局要高度重视,按照本方案要求,制定工作方案,明确工作任务,压实责任,抓好组织落实,积极主动开展工作,全面履行好种业市场监管职能。种业监管执法年活动开展情况将作为粮食安全党政同责考核、全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作考核、全市农业综合行政执法示范创建的重要依据。市局将适时派出检查组,组织开展制种基地、种子市场、种子企业等监督检查,并适时对有关情况进行通报。

(二)明确责任,完善机制

各区(县)农业农村局要严格履行属地监管责任,按照市局方案要求,健全机制,明确分工,压实责任,细化措施,狠抓落实。要强化监督检查、线索调查和追根溯源,做到严格检查、精准调查、速查速办。要建立简易种业纠纷快速处理“绿色通道”,有效降低维权成本,力争将纠纷就地化解。要建立健全社会和群众监督机制,畅通投诉举报渠道,鼓励建立举报奖励制度。探索建立市场主体“黑名单”制度,将有严重违法和犯罪等行为的企业纳入“黑名单”。市农业农村局将充分发挥法律指导和执法监督作用,加大种业执法工作指导和层级监督力度,提高种业执法效能。

(三)强化队伍支撑

各区(县)村局要积极争取充实种业行业监管、农业综合行政执法队伍人员配备,加强执法装备条件建设,强化种业行业监管、农业综合行政执法专业培训,确保队伍稳定、能力提升。鼓励企业加强法务团队和能力建设,依法维护自身权益,不断提升知识产权保护能力和水平,共同营造种业良好法治环境。

(四)加强宣传总结

通过多种形式开展种业法治宣传教育活动,加强工作经验做法、典型案件等宣传,及时回应社会关切,震慑违法行为。按要求及时填报种业监管执法年活动相关信息。及时开展工作总结,于当年11月20日前将种业监管执法年活动总结及附表(含种业典型案例1-2个)书面报送市农业农村局科教法规科。

附件: 1.种业监管执法年年度任务完成情况表

2.种业监管执法年年度监管执法情况表

附件1

种业监管执法年年度任务完成情况表

填表单位: 填表日期: 年 月 日

内容

地市及

县级

对地市级发证企业现场检查覆盖率

被检查企业问题整改率

国家级制种大县和良繁基地检查覆盖率

种畜禽生产经营许可备案率

县级发证种子企业检查覆盖率

种子门店抽查覆盖率

门店备案品种抽样率

企业及门店检查问题整改率

辖区内生产经营主体备案率

生产经营主体主体经营品种备案率

种畜禽生产经营许可备案率

达到已送条件的案件向公安移送率

完成情况













附件2

种业监管执法年年度监管执法情况表

填表单位: 填表日期: 年 月 日

案件类型

执法情况

监管情况

出动执法人员数(人次)

立案数(件)

涉案种子数量(公斤)

处罚金额(万元)

办结案件

移送司法机关

处罚结果信息公开(件)

抽取样品数(个)

检查企业数(个次)

检查门店数(个次)

检查基地数(个次)

件数

涉案金额(万元)

件数

涉案金额(万元)

品种权侵权














其他









合计









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