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哈政办发〔2018〕55号 : 关于印发哈密市综合防灾减灾十三五规划的通知

发布日期:2018-06-06     来源:     【  】      浏览:次     
 
 
 
 
 
 
 

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哈密市人民政府办公室

哈政办发〔2018〕55号

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关于印发哈密市综合防灾减灾十三五规划的通知

各区县人民政府,市直各部门、各事业单位,中央、自治区、兵团驻哈各有关单位:

《哈密市综合防灾救灾“十三五”规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                 

    201864

哈密市综合防灾减灾“十三五”规划

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是全面推进依法治疆,维护社会稳定和长治久安的重要时期。为切实增强抵御和应对自然灾害能力,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力,“十三五”期间,哈密市防灾减灾工作将以“四个全面”战略布局为指导,将防灾、减灾、救灾作为公共安全体系的重要组成部分,统筹考虑各类自然灾害及其发生过程,综合运用各类资源和现代技术手段,全面提升灾害预警、应急保障、救援处置、灾害评估、灾害救助、灾后重建等各类能力,编织全方位、立体化的哈密公共安全网,最大限度地保障人民群众生命财产安全。现依据国家、自治区综合防灾减灾“十三五”工作规划的总体要求,结合哈密市实际,制定本规划。

一、规划背景及区域现状

(一)“十二五”期间哈密综合防灾减灾救灾工作成效。“十二五”期间,全市洪涝、风雹、干旱、暴雪、低温冷冻等自然灾害交织叠加频发,给人民群众生产生活带来重大影响。五年来,各类自然灾害造成受灾8.71万人次,紧急转移安置0.021万人次,房屋严重损坏641间,受灾农作物成灾面积1.62万公顷,直接经济损失4626.09万元。面对复杂的灾害形势,各区县、各部门及时深入灾区一线开展应急救助、临时生活救助、灾后恢复重建调查评估,紧急启动Ⅱ级、Ⅲ级救灾应急响应共3次,申请自治区救灾资金3027万元,调拨大量救灾物资,保障了受灾群众基本生活,有力维护灾区社会和谐稳定。与“十一五”时期历年平均值相比,“十二五”期间紧急转移安置人口,倒塌房屋,农作物受灾面积明显减少,全面提升了哈密市综合防灾减灾工作水平。

1.构建了综合防灾减灾救灾工作的三大体系。一是制度体系建设。修订和完善了《哈密市自然灾害救助应急预案》《哈密市救灾物资储备管理办法》《哈密市救灾物资管理工作规程》等多项政策规定,各区县均建立了《自然灾害救助应急预案》体系。二是指挥体系建设。全力推动、做实减灾委工作平台,使减灾委真正成为了协调统领涉灾各部门及防灾减灾救灾工作的指挥机构。三是救灾物资储备体系建设。哈密市本级救灾物资储备库即将完工投入使用,伊州区救灾物资储备库已投入使用,储备救灾装备、救灾设备及各种救灾物资100多个品种,规模适度、布局合理、功能齐全、保障有力的救灾物资储备体系正在形成。

2.完善了综合防灾减灾救灾工作的三大机制。一是完善了部门间横向联动机制。“十二五”期间,哈密市建立了由民政、气象、水利、国土、地震等涉灾相关部门的灾害信息共享机制、政府主导下的多部门灾情会商机制、军地协同参与机制以及防灾减灾救灾任务分担机制。在防灾减灾救灾方面,已基本形成了预警信息共享、部门救援先行、灾害救助跟进、灾后重建资源整合四个基本模块,自然灾害救援救助工作有序开展。二是完善了系统内上下策应机制。民政、国土、水利、气象等涉灾部门在灾害面前坚持“一盘棋”,坚持按预案分工做到系统内上下策应,在应对重特大自然灾害过程中,上下在灾情管理、救援救助、恢复重建各个环节中步调一致,成功应对了巴里坤县5.4级地震、伊州区五堡镇、二堡镇、德外里乡、伊吾县盐池镇洪涝灾害等各种较大自然灾害。三是完善了社会共同参与机制。农村水利工程、地震灾害隐患整治、应急避难场所、危房改造、富民安居房等工程建设大力推进,设防水平大幅提升。同时,以每年“5·12”国家减灾日为契机,在全市普遍开展以灾害预防、自救、互救等为主要内容的科普宣教活动,防灾减灾意识日益深入人心,社会公众自救互救技能不断增强。

3.提升了综合防灾减灾救灾工作的三大能力。一是提升了基础支撑能力。涉灾部门专业技术队伍进一步强化,涉灾各部门针对各自职责,建立了专业应急处置队伍;各区县乡镇(村)、街道(社区)普遍建立了“灾害信息监测、应急响应主体、应急抢险救援”三支队伍,并深入开展了综合减灾示范社区创建活动,累计创建“全国综合减灾示范社区”10个。在隐患排查的基础上,普遍建立了应急避难场所,建立了自然灾害群防群测网络,夯实了基础支撑能力。二是提升了应急处置能力。组织开展经常性、针对性演练活动,提升涉灾部门的应急实战能力和群众的防灾减灾意识。预警监测能力有效提升。气象、水利、国土等涉灾部门,应对特定自然灾害的预警监测能力有效提升,自然灾害预警监测体系基本形成。三是提升了应急保障能力。不断强化各级政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任,落实了救灾资金本级配套机制。依托民政部灾情管理系统,全市网络报灾已进入规范化、常态化运行阶段,乡镇级灾情管理系统运行顺畅。

(二)“十三五”期间哈密市综合防灾减灾面临的机遇与挑战。哈密历史上就是自然环境脆弱,自然灾害多发、易发、频发区域,暴雨、洪涝、地震、低温冰冻、风雹、干旱、生物等多种灾害时有发生。“十二五”期间,我市气象灾害在时间上和空间上呈规律性、季节性灾害频发、叠加,使得自然灾害在损失程度和影响的深度、广度上出现新的变化,灾害呈现地域性强、发生时间和区域范围集中,灾害间隔时间短的特点,致使“十三五”期间哈密防灾减灾救灾形势更加复杂。“十三五”期间,围绕社会稳定和长治久安总目标,哈密市综合防灾减灾工作任务艰巨、挑战特殊、机遇难得。

1.围绕总目标,传统灾害救助模式无法适应防灾减灾救灾工作的新要求。“十二五”期间,哈密市防灾减灾救灾工作尽管在制度体系、联合机制、能力保障体系建设上有所突破,但仍然存在预警、监测、救援、救助脱节,灾情信息不能完全实现适时网络共享,灾情会商主要依赖传统会议模式,时效性受限严重,传统灾害救助模式无法适应防灾减灾救灾工作的新要求。自然灾害风险排查工作尚未完成,区域自然灾害风险数据库还没有建立,涉灾各部门间资源分散、重复重叠现象突出,防灾减灾救灾工作的现代技术手段支撑不够,急需利用互联网思维和现代网络手段,实现从传统单一灾种部门各自救援向政府主导下的综合防灾减灾救灾体系转变。

2.围绕总目标,应急保障能力尚不足以应对重特大灾害。哈密市本级、伊州区救灾物资储备量尚不能满足区域重特大自然灾害救助所需。区县、乡镇灾害风险点物资储备体系急需在区域灾害风险评估的基础上,得到进一步完善。另一方面,基层救灾应急装备、技术手段、通信和应急广播设施等比较落后,防灾减灾救灾的科技支撑能力有待进一步提高。

3.围绕总目标,基层防灾减灾长效机制尚需进一步完善。十二五”期间,通过综合防灾减灾示范社区创建活动,基层社区防灾减灾能力得到了一定程度的提升。但基层防灾减灾工作、风险预警监测、避难场所维护、宣传演练等都缺少必要的经费保障,基层防灾减灾长效机制尚未建立。强化社区自救能力建设,提升居民防灾减灾意识和应急避险能力,急需在基层建立防灾减灾救灾工作的长效保障机制。

4.围绕总目标,防灾减灾宣传、培训缺乏专业阵地。提高全民防灾减灾意识,增强社区、村组灾害自救能力,是减少灾害损失的重要手段,但目前防灾减灾宣传缺乏专业阵地,宣传手段有限,体验式、演练式防灾减灾宣传教育形式明显不足;灾害信息管理、灾害救援等专业技术人才缺乏,防灾减灾救灾从业人员继续培训缺少阵地和体系。建立区县、乡镇(街道)、村(社区)防灾减灾宣教、培训专业基地,并通过现代传媒手段,完善基层预警信息发布渠道,将是“十三五”期间综合防灾减灾的重要内容。

二、规划目标及工作任务    

(一)“十三五”期间综合防灾减灾救灾工作目标。防灾减灾救灾作为公共安全体系的重要内容,“十三五”期间,将以编织全方位、立体化的哈密公共安全网入手,最大限度保障人民群众生命财产安全,打造哈密可持续发展环境。到2020年,实现自然灾害风险综合防范能力和监测预警能力大幅提升,城乡区域防灾减灾措施得到切实加强,自然灾害应急救援和综合应对能力明显提高,防灾减灾救灾科技支撑能力进一步提高的总体目标。具体目标包括:

1.健全防灾减灾救灾体制。围绕健全防灾减灾救灾体制,强化市减灾委统筹协调作用,全面细化各成员单位职责分工,形成减灾救灾合力;防灾减灾工作纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划,落实各级防灾减灾救灾经费保障和分担机制;自然灾害风险分担机制进一步完善,涉灾保险险种得到普遍推广,逐步建立规范合理的自然灾害风险分担机制;规范救灾捐赠款物接收、管理、使用和监督等各个环节,确保收支合法、管理有序、使用得当。

2.提升防灾减灾基础数据支撑和现代信息支撑水平。搭建全市自然灾害风险和地理信息数据库。健全自然灾害应急指挥系统,协调连接卫星应急通信指挥系统,配备应急通讯等救灾装备,提高自然灾害救助应急反应能力。依托自然灾害信息管理系统和指挥系统,完善、整合气象、水文、地震、地质、牧农林业水利等自然灾害预警监测体系,强化信息共享推送机制。建立多灾种综合监测预报预警信息发布平台,信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。

3.自然灾害损失明显降低。自然灾害造成的死亡人数在同等灾害强度下较“十二五”时期明显下降,年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例控制1.3%以内,自然灾害对生态环境的影响进一步降低。

4.加强自然灾害信息管理能力建设。自然灾害预警监测、应急处置、救援救助、灾情管理、信息服务等能力进一步提高。深入贯彻《新疆维吾尔自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》,完善救灾准备、灾情管理、应急救助、灾损评估、恢复重建等相衔接的自然灾害救助机制,着力解决救灾责任不明晰、灾情报送不规范、分担资金落实不到位等问题;完善灾情核查会商机制,防止虚报、瞒报、漏报、迟报灾情等现象,不断加强和规范自然灾害救助工作;全面开通乡镇灾情报送系统,到“十三五”末乡镇灾情报送率达100%

5.加强物资储备能力建设。建立救灾物资供应保障机制,满足灾害应急救助期间的物资需求,区县级救灾物资储备中心物资储备量能满足区域启动Ⅲ级响应所需;落实《哈密市救灾物资储备管理办法》《哈密市救灾物资管理工作规程》,将救灾物资储备规划及年度购置任务列入考核目标,加大救灾物资购置经费,不断丰富救灾物资储备品种和数量;完善与交通、物流、驻军、公安等部门和企业之间的应急调运机制,制定框架协议,签订调运合同,确保灾害发生后及时将救灾物资运达灾区;加强对救灾物资的监督管理,防止故意损坏、出售、遗弃、擅自动用等问题发生。

6.加强防灾减灾设施建设。完善配套设施设备,形成布局合理、规模适中、功能完备、保障有力的综合防灾减灾设施体系;在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾救灾的具体要求,配齐配强区县自然灾害应急避难场所及救灾物资储备设施设备。

7.完善自然灾害救助应急预案体系。修订完善市、区县、乡镇(街道)和村(社区)四级自然灾害救助应急预案,把乡镇(街道)、村(社区)纳入防灾减灾预案体系中来,形成纵向到底、横向到边的自然灾害救助应急预案体系。

8.持续开展综合防灾减灾活动。巩固和发展各级灾害信息员队伍,加强业务培训,切实在灾情报送核查、协助转移安置受灾群众等方面发挥积极作用,防灾减灾专业人才进一步充实;大力开展防灾减灾教育宣传,防灾减灾知识在中小学生和社会公众中的知晓率达到90%以上,中小学生每学期防灾减灾演练不少于2次;持续推进全国综合减灾示范社区建设活动,不断增强公众防灾减灾意识和自救互救能力。

9.推动减灾动员能力建设。强化全民防灾减灾意识,努力凝聚各部门、各行业以及社会各界的力量,不断提升社会动员能力;制定和出台支持引导社会力量参与减灾救灾工作;积极推进减灾救灾志愿者队伍建设,支持城乡社区建立防灾减灾志愿队伍,加强相关知识培训,提高志愿服务能力;鼓励社会组织、基层自治组织和社会工作在灾害防御、紧急救援、物资发放、救灾捐赠、医疗救助、恢复重建以及灾后心理抚慰等方面发挥积极作用。

(二)“十三五”期间防灾减灾救灾的工作任务和重大工程。“十三五”期间防灾减灾救灾工作的主要任务是:坚持灾前预防与应急处置并重,推动常态减灾与非常态救灾结合,健全综合防灾减灾责任体系,完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制,形成统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理的自然灾害应急管理格局,不断强化同步联动、协同救灾合力;全面落实救灾工作主体责任和救灾资金分级负担机制,完善防灾减灾救灾法制体系;完成全市自然灾害风险调查和数据库建设,加强全市自然灾害应急指挥系统和救灾工作信息化平台建设,提高防灾减灾救灾的科技支撑能力;完善全市救灾物资储备体系,提高救灾应急响应能力;深入开展防灾减灾救灾宣传教育活动,推进城乡社区综合减灾能力建设,加强防灾减灾救灾人员队伍建设。具体任务和重大工程是:

1.建立哈密市自然灾害应急指挥系统。搭建本级区域地理信息及自然灾害风险数据库,连接自治区、市级应急通信指挥系统,整合涉灾各部门自然灾害监测预警资源,建立多部门联动的区域性自然灾害应急技术体系、预警技术平台、指挥平台,实现信息相互接入、适时共享,提高救灾应急响应能力。推进全市防灾减灾体系建设及地质灾害防治工作,实现哈密市自然灾害应急指挥系统和自治区地震、地质灾害综合防灾减灾体系的对接,推进自治区、市、区县、乡镇(街道)四级联动救灾应急指挥体系建设。完成哈密市区域自然灾害风险排查,在排查的基础上,建立区域自然灾害风险数据库、风险监测预警系统,推动自然灾害风险隐患的整治工作,结合各种通信和网络技术,完善应急通信和信息保障能力,提升区域自然灾害预警监测和应对处置能力。

2.完善自然灾害预警监测网络。进一步完善气象、水文、山洪、地震、地质、牧农林水等自然灾害预警监测体系,优化功能布局,提升监测预警水平。依托自然灾害应急指挥系统和信息管理平台,有效进行信息共享和推送,健全自然灾害预警预报、信息发布机制和预警信息发布绿色通道,明确发布流程与责任权限,通过多种途径将灾害预警信息发送到户到人,扩大社会公众覆盖面。强化推进群测群防体系,统筹考虑基层灾害信息监测、预警、报送的人员队伍及装备建设,提升基层自然灾害应急和自救能力。

3.建立区县、乡镇救灾物资储备体系。加强防灾减灾设施建设,到“十三五”末自然灾害应急避难场所、救灾物资储备设施实现区县及多灾易灾乡镇两级全覆盖;以哈密市救灾物资储备库为依托,抓紧完成巴里坤县、伊吾县救灾物资储备库建设,同时推动乡镇级救灾物资储备点建设,在伊州区五堡镇、巴里坤县大河镇、伊吾县盐池镇建立2个区域储备点,形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力、符合市情的救灾物资储备体系,完善建立区县、乡镇灾害风险点两级救灾应急物资储备体系。在此基础上,以区县、乡镇自然灾害应急救助预案为前提,存储能满足区域启动自然灾害应急救助Ⅳ级响应所需要的物资储备,确保自然灾害发生12小时之内,受灾人员基本生活得到有效救助。到2020年,基本建成规模适度、布局合理、功能齐全、运转高效、保障有力且符合县情的救灾物资储备体系。

4.建立防灾减灾宣教、科普、培训工程。把综合防灾减灾教育纳入全市国民教育体系,加强机关、企事业单位、中小学校、幼儿园综合防灾减灾知识和技能宣传培训,经常性开展疏散逃生和自救互救演练;建立防灾减灾宣传教育、科普、灾害信息员培训基地,以现代技术手段,广泛开展体验式、演练式宣传教育活动;深入开展灾害信息员和专业救援人员培训、轮训工作,建立以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量,以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量,具有“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”特点的救灾抢险专业队伍。至2020年,确保全市乡镇(街道)、易灾多灾的村(居)有1名灾害信息员,建立灾害信息员灾情报送绩效评价与奖惩机制。

5. 建设综合减灾示范区县(社区)创建和避难场所工程。持续在全市开展综合防灾减灾示范区县、示范社区创建活动,力争到2020年新增创8个“全国综合减灾示范社区”和1个“自治区综合减灾示范县”。依托救灾物资储备库、中小学校、城乡公园广场等大型公共服务设施,完善全市已挂牌的10个综合应急避难场所基础配套设施,继续统筹增设城乡应急避难场所建设,配置应急物资,设置应急逃生指示标识和应急通联设施,编制城乡社区应急预案和灾害风险图,开展社区救灾演练,建立社区志愿者队伍。成立哈密市减灾委员会专家委员会,健全灾害评估标准与规范,建设基于多方参与、多数据信息融合、多模型方法协同的重大自然灾害风险评估机制,为区域灾害风险排查、评估、规划治理等提供有力支撑。

6.探索建立自然灾害风险分担机制。进一步完善农业保险机制,健全应对灾害的金融支持体系,推进受灾群众房屋保险提档升级,提高倒损住房保险赔付标准。探索建立以地震灾害为主要灾因的、适合哈密市实际需求的巨灾保险机制,落实自治区城乡居民住宅地震巨灾保险制度,不断扩大保险覆盖面,加大财政投入力度,突出对重点领域和人群的保障。探索建立富有区域特色的自然灾害风险分担机制,提高社会防灾减灾的综合能力。

7.推行自然灾害救助标准化管理。建立哈密市自然灾害救助工作平台,通过制定自然灾害区域救助标准,完善村(社区)、乡镇(街道)、区县三级救灾工作规程,实现自然灾害救助工作标准化管理。完善救助资金的社会化发放和第三方监督问责机制,实现救灾资金使用在内容和形式上公平。

8.推进社会力量参与减灾救灾工作。建立哈密市社会力量参与减灾救灾工作联系网,通过协商沟通,制定出台支持和引导社会力量高效有序参与防灾减灾救灾工作的政策,落实税收优惠、人身保险、装备保障、业务培训、政府购买服务等支持措施。注重发挥社会力量在人力、技术、资金、装备等方面的优势,鼓励和引导社会组织、社会工作者、志愿者、爱心企业等社会力量,在政府统一指挥和统筹协调下有序开展工作,特别是参与现场救援、款物捐赠、物资发放、医疗救助、卫生防疫、心理抚慰、灾后恢复重建等工作,全面保障受灾群众的生产生活。

9.加强灾后救助与恢复重建能力建设。进一步完善部队、人防、民兵、预备役、卫生计生等有关部门参与抢险救灾、抢救伤员、疫情和灾后卫生环境监测,提高抢修公共基础设施能力,做好应急通信指挥调度及无线电频率保障工作水平。结合扶贫开发、农村安居、定居兴牧、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等,提升农村住房设防水平和承灾能力。统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。坚持科学重建、民生优先,将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置。完善公共服务体系,有效提升灾后恢复重建能力和水平。

三、保障措施

(一)完善组织工作机制。在市委、市政府统一领导下,进一步完善防灾减灾救灾工作管理体制和运行机制。建立防灾减灾救灾工作目标管理责任制和绩效评估办法,将防灾减灾救灾工作纳入综合治理目标考核体系。强化市减灾委员会的综合协调职能,健全各级政府防灾减灾综合协调机制,完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制。

(二)加大资金投入力度。完善防灾减灾资金投入机制,落实政府主导、分级负担的原则,将防灾减灾项目建设经费纳入市、区县财政预算。积极适应经济社会发展趋势和受灾群众的实际需求,完善自然灾害救助政策,建立减灾救灾经费增长机制。拓宽资金渠道,积极鼓励社会各界参与防灾减灾项目建设,探索通过金融、保险等多元化机制实现自然灾害的经济补偿与损失转移分担。

(三)健全制度预案体系。推进防灾减灾法规制度体系建设,依据国家、自治区有关防灾减灾法规制度,立足自身实际,制定或修订防灾减灾地方性规定,进一步规范防灾减灾工作。加强各级各类防灾减灾救灾预案的制(修)订工作,完善防灾减灾救灾预案体系,适时组织演练,加强评估论证,不断提高预案的科学性、可行性和操作性。

(四)加强涉灾部门间的交流。全市涉灾各部门及驻哈单位间要主动加强联动,学习借鉴先进的防灾减灾技术和应急管理理念;加强与其他地州市在防灾减灾领域灾情信息管理、宣传教育、示范社区创建、储备库建设等方面的交流与学习,促进我市综合防灾减灾事业的发展。

(五)统筹协调规划实施。本规划的实施由市减灾委员会统筹协调,并做好组织指导和实施保障工作。市减灾委成员单位要围绕本规划目标和主要任务,以部门职责和规划为支撑,与本规划实现有机衔接。结合本市实际制定区域综合防灾减灾规划。市减灾委员会办公室及减灾委成员单位负责对规划实施情况进行跟踪分析和监测评估,及时汇总统计规划实施进度和质量情况。

抄送:市委办公室,市人大常委会、政协办公室。

  哈密市人民政府办公室                                                                    201864日印发 


责任编辑:文书科



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