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哈政办发〔2018〕60号 : 关于印发哈密市2018年控制温室气体排放工作方案的通知

发布日期:2018-06-29     来源:     【  】      浏览:次     
 
 
 
 
 
 
 

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哈密市人民政府办公室

哈政办发〔2018〕60号

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于印发哈密2018年控制温室 气体排放工作方案的通知

各区县人民政府,市直各部门:

《哈密市2018年控制温室气体排放工作方案》已经2018年市政府第四次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

                         

                                                                                   2018622

密市2018控制温室气体排放工作方案

为认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》(新政发〔2017113号)精神,按照《关于印发哈密市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》(哈政办发〔201816号)要求,确保“十三五”控制温室气体排放各项工作目标任务逐年扎实推进,促进绿色低碳循环发展,结合我市实际制定2018年度哈密市控制温室气体排放工作方案。

一、总体要求

指导思想。全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实自治区九届四次全会重大部署和要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕社会稳定和长治久安总目标,始终坚持生态保护第一,把低碳发展作为我市经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径,以转变生产和生活方式为主线,以科技创新和制度创新为动力,以优化产业结构、能源结构、加强能源资源节约、增加碳汇为手段,主动控制温室气体排放,着力推进高碳产业低碳化发展,将节约能源与大气污染防治协调有效衔接起来,确保完成“十三五”约束性目标。

(二)主要目标。2018年紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进总基调,根据市“十三五”单位地区生产总值二氧化碳排放下降12%的总目标,确定2018年单位地区生产总值二氧化碳排放量比2017年下降2.5%(最终以自治区下达指标为准)。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物控制指标均在自治区下达的约束性指标范围内。不断促进产业结构优化,高碳产业低碳化转型,逐步优化能源消费结构,非化石能源占一次能源消费的比重进一步提升,煤炭、电力行业节能改造,实现可持续发展。森林碳汇能力得到逐步提升,农业生态文明程度明显提高。加强建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作,推动城镇化低碳进一步发展。

二、重点任务

(一)推动国家级新型综合能源基地低碳发展

1.加强能源碳排放指标控制。按照自治区对能耗和强度双控工作要求,确保十三五期间能耗总量控制在1070.12万吨标准煤以内,年均能耗增量控制在41.5万吨标准煤以内;十三五期间能耗强度累计降低9%,年均下降1.8%。(责任单位:市发改委、经信委)

2.严格实施节能审查,严禁“三高”项目进哈密。依法严格实施节能审查制度,能效指标必须达到国内同行业、同规模先进水平,从源头控制能源消费增长。强化事中事后监管。按照全社会节能监察计划,对全市固定资产投资项目节能审查制度执行、重点用能单位节能工作推进等情况开展专项监察。不断加强能源统计能力建设。推进能耗在线监测系统建设,力争全市综合能耗在5000吨标准煤以上企业做到应接尽接。充分发挥能耗数据在线监测平台的作用,及时对所属重点用能单位能源消费情况、节能强制性标准执行情况等进行研判、分析。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。在煤炭、电力、建材、公共机构等行业、领域组织实施合同能源管理。严格消耗臭氧层物质生产和使用管理,禁止新建、扩建生产和使用作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、气雾剂、土壤熏蒸剂等受控用途的消耗臭氧层物质的建设项目。(责任单位:市发改委、统计局、经信委、住建局、环保局、机关事务局、质监局)

3.断加快发展非化石能源。结合电力市场需求和电力外送通道建设,积极推进可再生能源开发,控制传统风力、光伏发展步伐,推进太阳能光热发电、分布式光伏、抽水蓄能产业发展。2018年,风电并网装机规模达到906.9万千瓦,光伏并网装机规模达到155 万千瓦,积极推进太阳能光热发电项目、抽水蓄能项目前期工作。加大建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉的淘汰工作,并逐步向周边乡镇推广;不再新建20蒸吨以下燃煤锅炉;新建20吨及以上燃煤锅炉要建设规范的脱硫、脱硝和在线监测设施。加快燃煤电厂超低排放和节能改造,年内完成国电哈密煤电有限公司266万千瓦机组超低改造工程,完成国投哈密发电有限公司#1#2机组,国网能源哈密煤电有限公司#1#2机组节能改造任务。(责任单位:市发改委、环保局、经信委、住建局)

4.一步优化利用化石能源。加强煤炭清洁高效利用,大幅削减散煤利用,2018年计划全市煤炭采选能源消耗量36.4万吨标准煤,节约能源0.7万吨标准煤。在哈密市大气重点控制区内研究划定高污染燃料禁燃区,降低高污染燃料燃烧排放,进一步改善空气质量。严格执行排放标准,严控集中供热、锅炉排放。(责任单位:市煤炭局、环保局住建局)

(二)积极构建绿色低碳产业体系

1.促进煤炭产业节能改造。推广使用新产品和新技术,对现有生产煤矿(矿井)设备更新改造,最大限度地提高运行效能,降低能耗。紧紧围绕资源高效循环利用,开展替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术应用与系统合理匹配,将煤矿用能由依靠能源投入转移到依靠节能新技术应用。加大对矿山企业执行情况监督管理,实现矿山资源开采、生态环境保护的良性发展。(责任单位:市煤炭局、科技局、经信委)

2.现电力产业可持续发展。一是大力推进“电化哈密”工作。加快推进电采暖项目建设,扩大电采暖面积,大力推进相变储能、空气量子能技术在居民、公共设施和工矿企业采暖方面的应用。积极开展增量配电网业务,打造多能互补低电价示范园区,提升哈密本地电力消纳能力。二是严格落实自治区电力直接交易政策。2018年申请交易电量不少于20亿千瓦时,努力将哈密打造成为电力成本“洼地”,形成招商引资最具吸引力的优势。(责任单位:市经信委、住建局、发改委、商务局)

3.面提升黑色、有色金属加工业水平。加快腾翔镁制品公司、金盛镁业公司扩能改造项目建设,全面提升黑色、有色金属加工规模。鼓励大企业、大集团对规模以下黑色及有色企业实施优势资源整合和战略重组,破解“多、小、散、低”发展格局,大幅提高资源综合利用率和开发效益,全面确立和巩固哈密作为西北地区黑色及有色原辅料加工基地的地位。(责任单位:市经信委、发改委)

4.力推进传统产业绿色转型升级。加快新疆中车新能源装备有限公司、新疆海装风电设备公司等风机、塔筒生产企业转型升级,淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产能。大力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业,引导和鼓励企业进行绿色化改造,将哈密高新技术产业开发区打造成为绿色园区示范单位。进一步发展能耗低、高附加值的以现代服务业和物流业为重点的第三产业。(责任单位:市经信委、发改委、商务局)

(三)积极发展低碳农业

1.力推进测土配方施肥,逐步实现化肥使用量零增长。大力推广先进适用技术,推进测土配方施肥,转变施肥方式。加快高标准农田建设,完善水利配套设施,改善耕地基础条件。实施耕地质量保护与提升行动,改良土壤、培肥地力、控污修复、治理盐碱、改造中低产田,普遍提高耕地地力等级。通过加强耕地质量建设,提高耕地基础生产能力,确保在减少化肥投入的同时,保持粮食和农业生产稳定发展。2018年,计划测土配方施肥技术56万亩,到户率达到87%,覆盖率达95%以上,农作物肥料利用率达到39.1%,化肥减量8%,氮肥利用率提高到30%以上。(责任单位:市农业局、环保局、国土资源局)

2.断推进秸秆综合利用工程,有效控制秸秆污染。推广秸秆机械化还田、留高茬还田、翻埋还田、牲畜过腹还田等还田技术,增加土壤有机质,提高地力,促进化肥减量化使用。积极配合有关部门依法查处秸秆焚烧等环境违法案件。2018年计划秸秆综合利用率达80%以上,棉花、玉米等主要农作物秸秆养分还田率54%。(责任单位:市农业局、环保局)

(四)控制畜禽温室气体排放

推进标准化规模养殖,畜禽废弃物综合利用,鼓励新型治理主体开展畜牧废弃物的收集、储存、运输、沼渣沼液综合利用、有机肥生产、清洁回用、病死畜禽无害化处理等服务。2018年底计划全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到70%以上,畜禽粪污综合利用率达到60%以上。全市禁牧草原达到1207万亩(一般性禁牧1200万亩,水源涵养区草原禁牧7万亩),实施草畜平衡管理草原3404万亩;完成6000亩退耕还草建设任务;完成划区轮牧围栏5万亩;完成人工饲草料种植面积1万亩;完成天然草原毒害草治理1万亩。(责任单位:市畜牧兽医局,各区县人民政府)

(五)增加生态系统碳汇

1.展国土绿化行动实施应对气候变化林业专项行动。统筹城乡绿化,加快生态造林,推进“身边增绿”和城市园林绿化,深入开展全民义务植树活动,2018年计划完成人工造林1400亩,封育3万亩,退耕还林1.6万亩。(责任单位:市林业局、住建局、畜牧兽医局、农业局,各区县人民政府)

2.强农田防护林管护,继续实施农田防护林管护补助政策。强化现有森林资源保护,切实加强森林抚育经营和低效林改造。2018年计划完成全市国家级公益林管护265.92万亩。依法加强林地资源管理,逐步完善建立分级管护制度。(责任单位:市林业局、住建局、畜牧兽医局、农业局,各区县人民政府)

3.大湿地保护力度。扎实推进哈密河国家湿地公园、伊吾河生态恢复工程建设,开展巴里坤湖湿地和幻彩湖湿地生态保护和恢复工作,稳定并增强湿地固碳能力。(责任单位:市林业局、住建局、畜牧兽医局、农业局,各区县人民政府)

(六)推动城镇化低碳发展

1.强建筑领域低碳建设。不断加大既有建筑节能改造工作力度。制定绿色建筑实施方案,实施绿色建筑工程,推行绿色施工方式,提高城镇绿色建筑面积占新建建筑面积的比重,2018年全市新建绿色建筑计划达到10万平方米。加快开发推广应用新型墙体材料,居住建筑和公共建筑全面执行65%强制性节能标准。提高装配式建筑占新建建筑比例。(责任单位:市住建局、发改委、质监局)

2.建设低碳交通运输体系。2018年加快绿色交通基础设施建设,优化交通运输供给结构。推广清洁能源车辆在营运车辆中的应用,加强交通节能环保技术与产品的推广应用,推进公路不停车收费系统建设。做好营运车船燃料消耗量准入与退出工作,禁止高耗能客、货车辆进入道路运输市场。(责任单位:市交通运输局、道路运输管理局、发改委、经信委)

(七)控制公共机构领域排放

立哈密市节约型公共机构创建工作制度,积极创建第一批自治区级示范单位,逐步形成公共机构节能建设示范群,以点带面,影响和带动全市公共机构节能工作健康持续发展。积极使用节能新能源、新技术、新产品,推进机关、学校、医院等能耗较大的公共机构开展节能改造,淘汰高耗能用能设备,提升节能力度。大力推进和落实公共机构分户分项计量改造,逐步将分户、分项计量改造纳入考核和试点,提升市公共机构用能管理。大力推进公共机构能源审计,加快推行合同能源管理,引导社会资本参与公共机构节能改造和能源管理。(责任单位:市机关事务局、商务局、住建局、发改委)

(八)加强废弃物资源化利用和低碳化处置

所有县级以上城市及重点独立建制镇均应建成污水处理设施,现有城镇污水处理设施因地制宜进行改造,实现达标排放并提高中水回用率。推动伊吾工业园区、哈密三道岭工业园区加快污水处理设施的建设进度和哈密高新技术产业开发区、巴里坤三塘湖工业园区、哈密三道岭工业园区、伊吾工业园区加快固体废物处理处置设施的建设进度,确保按期完成。各区县政府强化城乡垃圾治理,逐步清理垃圾“围城”现象,将建筑垃圾集中到特定处置场,统一进行分选和处理加工。加快实现煤堆、料堆、渣堆封闭存储。实施农村清洁工程,实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖。(责任单位:各区县人民政府,市住建局、环保局、经信委、发改委)

(九)倡导低碳生活方式

立绿色低碳的价值观和消费观,弘扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念,鼓励使用节能低碳产品,反对过度包装。提倡低碳餐饮,推行“光盘行动”,遏制食品浪费。倡导低碳居住,推广普及节能节水器具。倡导“135”绿色低碳出行方式( 1 公里 以内步行, 3 公里 以内骑自行车, 5 公里 左右乘坐公共交通工具),鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。(责任单位:各区县人民政府,市委宣传部,市发改委、机关事务局、商务局、工商局、交通运输局)

(十)积极参与自治区碳排放权交易市场

根据自治区出台的第三方核查机构的管理办法和核查细则,遴选并积极培育本地具备专业基础的第三方清单编制及核查机构,根据自治区要求对纳入碳交易的企业开展碳排放历史数据的盘查、核查及复查。在完成纳入碳交易企业数据盘查、核查的同时,积极推动其他企业开展碳排放数据的盘查工作。(责任单位:市发改委、国资委、经信委,各区县人民政府)

(十一)加强温室气体排放统计与核算

进一步加强哈密市应对气候变化统计工作,不断完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度,强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计。加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与监测方法研究。实行重点企(事)业单位温室气体排放数据报告制度,建立温室气体排放数据信息系统。完善温室气体排放计量和监测体系,推动重点排放单位建立健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善市、区县两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度,提高数据质量。(责任单位:市统计局、发改委、经信委、国资委、农业局、林业局、环保局)

三、保障措施

(一)加强组织领导

发挥好领导小组办公室的统筹协调和监督落实职能。高度重视控制温室气体排放工作,建立完善工作机制,逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。有关部门要根据职责分工,分解制定本部门碳强度降低目标任务,并按照相关专项规划和工作方案,切实抓好落实,明确主要负责人,形成逐级管理推动的工作格局。(责任单位:市应对气候变化及节能减排工作领导小组,各区县人民政府)

(二)强化目标责任考核

加强对各区县人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评价考核。有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公开,接受舆论监督。建立碳排放控制目标预测预警机制,推动各区县、各部门落实低碳发展目标任务。(责任单位:各区县人民政府,市委组织部,市应对气候变化及节能减排领导小组成员单位)

(三)加大资金投入

各区县、各部门要围绕实现本年度控制温室气体排放目标,统筹各种资金来源,积极争取国家、自治区资金支持,不断加大资金投入,确保任务的落实。积极落实应对气候变化专项资金,探索成立哈密市低碳发展基金,引导金融机构和社会资金参与绿色低碳建设发展。吸引企业资金、民间资本、外资等资金支持绿色低碳产业发展,鼓励专业化机构参与低碳试点项目建设运营。(责任单位:市财政局、发改委、金融办、经信委、环保局、交通运输局、林业局、住建局、旅游局、商务局、科技局)

(四)做好宣传引导

加强应对气候变化宣传和科普教育,利用好全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和新媒体平台,广泛开展丰富多样的宣传活动,提升全民低碳意识。建立应对气候变化公众参与机制,在政策制定、重大项目工程决策等领域,鼓励社会公众广泛参与,营造积极应对气候变化的良好社会氛围。(责任单位:市委宣传部,市教育局、发改委、文体广新局、机关事务局)

(五)加强兵团控制温室气体排放工作

树立兵地“一盘棋”思想,健全兵地融合发展高层协调机制,积极协同落实本工作实施方案,并将控制温室气体排放目标任务逐层分解落实,确定兵团第十三师年度控制温室气体排放目标任务,层层抓好落实,采取强有力措施,加大产业结构调整,优化能源消费结构,加大非石化能源占比,确保完成第十三师控制温室气体排放目标任务,为完成哈密“十三五”控制温室气体排放目标任务作出贡献。

抄送:市委办公室,市人大常委会、政协办公室。

哈密市人民政府办公室                                                               2018622日印发 


责任编辑:文书科



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