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哈政办发〔2018〕64号 : 关于印发哈密市殡葬管理暂行办法的通知

发布日期:2018-07-17     来源:     【  】      浏览:次     
 
 
 
 
 
 
 

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哈密市人民政府办公室

哈政办发〔2018〕64号

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关于印发哈密市殡葬管理暂行办法的通知

各区县人民政府,市直各部门、各企事业单位,中央、自治区、兵团驻哈各有关单位:

《哈密市殡葬管理暂行办法》已经市委全面深化改革领导小组会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

                                  2018年7月13日

哈密市殡葬管理暂行办法

第一章总则

第一条 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、自治区党委和市委的决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,以创新殡葬管理体制为动力,整合资源、规范管理、优化服务,引导群众树立科学、文明、节俭、生态殡葬的新风尚,推动殡葬改革和殡葬事业发展,促进精神文明和生态文明建设,为全面建成小康社会做出积极贡献。根据国务院《殡葬管理条例》《宗教事务条例》《新疆维吾尔自治区实施〈殡葬管理条例〉若干规定》和《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》等有关法律、法规,结合实际,制定本办法。

第二条殡葬管理工作坚持公平可及、群众受益,深化改革、移风易俗,政府主导、社会参与,因地制宜、分类指导,统筹协调、综合治理等基本原则。

第三条殡葬管理提倡实行火葬、改革土葬、节约土地、保护环境、革除封建迷信等丧葬陋俗,提倡厚养薄葬,文明节俭办丧,促进社会主义精神文明建设。

尊重少数民族丧葬习俗。自愿实行殡葬改革的,应当予以支持,他人不得干涉。

第四条 殡葬活动应遵守城市市容、环境卫生和交通管理规定,不得危害公共安全、妨碍公共秩序、侵害他人合法权益,不得从事封建迷信和非法宗教活动。

第五条 各区县要把殡葬事业纳入国民经济和社会发展总体规划,把殡葬设施建设和改造列入当地城乡建设总体规划和基本建设规划,把殡葬移风易俗纳入文明城市创建和美丽乡村建设之中,加强目标考核,强化责任落实。

第六条 民政部门要发挥好牵头作用,主动协调公安、工商、发改、卫计、住建、交通、国土、环保、林业、民宗等有关部门,采取定期通报工作情况和联合督查执法等方式,有效解决殡葬领域重点难点问题,形成推动殡葬改革发展的合力。同时,要做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

第七条本办法适用于哈密市区域内殡葬活动和管理。兵团第十三师依照本办法,负责本系统殡葬管理工作,业务上接受当地民政行政管理部门的指导和监督。香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞、华侨和外国人在本市的殡葬事宜,按照国家有关规定执行。

第二章火葬管理

第八条按自治区人民政府批准的火葬区划定范围,哈密市火葬区范围为:哈密市区、郊区各单位及厂矿、团场。

第九条 有下列情形之一的,应当实行火化:

(一)火葬区内常住人员死亡的;

(二)火葬区内常住人员在外地死亡的;

(三)火葬区内外地人员死亡的。

第十条正常死亡者的遗体火化,应当凭死者医疗机构或公安机关基层党组织的死亡证明。

非正常死亡者的遗体火化,凭所在区县级以上公安机关出具的死亡证明。

捐献或用于科研的遗体按照国家和自治区的有关规定办理。

第十一条 火葬区内死亡人员的遗体应当在当地殡仪馆火化,严禁运往土葬区进行土葬。火葬区的公民在异地死亡后,应当就近火化,外地人员在本区域内死亡后因特殊原因确需将遗体运回户籍地或者居住地的,应当经死亡地区县级以上民政行政管理部门批准,未经批准,遗体存放单位不得放行。

第十二条 各区县殡仪服务机构是提供遗体运送、冷藏、防腐、整容及火化等服务专门机构。公民死亡后,应当火化的遗体,其亲属、死者所在单位或者公安机关应当及时通知殡仪服务单位接运。殡仪服务单位接到通知后应当及时接运遗体进行冷藏处理,防止污染。公民因病死亡后,经有资质的医疗机构鉴定,因患传染病死亡的遗体由殡葬服务机构在疾病预防控制机构的指导下尽快火化,防止传染病传染。

第十三条 各区县殡仪服务机构应当按照死者单位或亲属约定的时间、地点接运遗体,并按约定时间火化。火葬区内死亡人员遗体一般应在收到死亡证明后72小时内火化,因特殊情况确需延长停放时间的,由殡葬管理部门进行消毒冷藏处理。

第十四条 公安机关需要保存的无名、无主尸体,保存期不超过30天,需延长保存期限的,经公安机关出具证明,民政部门审核后予以延期保存,费用按照属地管理的原则由区县自行承担;公安机关查明尸源的,费用由责任者或其亲属承担;火葬区和土葬区域内“五保户人员”遗体处理费各区县财政全部承担,全市集中供养的“三无人员”“孤儿”和无法确认身份的流浪乞讨人员遗体处理费由市财政全部承担,分散供养的“三无人员”“孤儿”遗体处理费根据属地管理原则由区县财政承担。按照属地管理原则,经民政部门批准的城乡低保户遗体火化费用每人给予一定的补助,所需费用由区县财政承担。

第十五条 遗体火化后,对符合领取丧葬费和抚恤金的人员,凭殡葬管理部门提供的有效证明领取。应当火化而土葬的,财政和社会保障部门不得发放丧葬费和抚恤金。

火化后的骨灰,倡导以深埋、撒播、植树、存放等方式安置,鼓励不保留骨灰,严禁将骨灰装棺埋葬或撒入人畜饮用水源中。

第三章土葬管理

第十六条 不在火葬区范围的边远农牧区、边远山区及交通不便的区域暂定为土葬改革区。各区县民政部门提出具体土葬区范围划定的方案,报区县人民政府批准并报上级民政行政管理部门备案;同时应积极创造条件,提倡实行火葬,改革土葬。对自愿实行火葬的应当给予适当补助。

第十七条各区县实行土葬习俗的少数民族人员死亡后凭死者医疗机构或公安机关和基层党组织出具的死亡证明可以土葬,鼓励兵团第十三师以外的全部驻哈单位搬迁过来的公民在异地死亡后应当在当地人民政府划定区域内就近土葬。严禁在风景名胜区、饮用水源保护区和水库周围、河流两岸500米范围内进行土葬。土葬改革区内各党政机关、行政事业单位工作人员、共产党员亡故后除实行土葬习惯的少数民族,其余全部实行火化。对符合发放丧葬费和抚恤金的人员,由财政和社会保障部门凭殡葬管理部门提供有效证明发放。

严禁建造或者恢复宗族墓地;严禁随意扩建或者圈占家族墓地;严禁乱埋乱葬。

第四章公墓规划与建设管理

第十八条严禁在生态红线划定范围新建或扩大墓地;严禁在文物保护区新建或扩大墓地;严禁在城乡规划改造区域内新建或扩大墓地;严禁在铁路、公路干线两侧2公里以内新建或扩大墓地。

上述区域内现有坟墓,除受国家保护的外,由民政行政管理部门会同住建、国土、环保和民宗等部门责令限期迁出或进行清理,不得新增墓地。凡应迁葬的汉族坟墓,提倡将遗骨火化。应迁葬的少数民族坟墓,必须迁往各级政府指定的少数民族公墓安葬。

第十九条 区县级人民政府应履行公墓建设审批手续,制定城乡公墓建设规划和坟墓搬迁方案。土葬改革区的乡镇、村应当分别建立民、汉公益性公墓。土葬改革区内公益性公墓由乡镇人民政府统一规划、建设,由属地基层村党支部和村民委员会管理,不得从事经营性活动。没有纳入统一规划的原有墓地,一律停止安葬,有计划有步骤地迁入公墓或者公益性公墓区内。

第二十条城市建设占用墓地,坟主应当在被告知的期限内迁葬,逾期不迁或无主坟墓由建设单位代迁。受国家保护的革命烈士墓、著名人士墓、华侨祖墓或者具有历史、艺术、科学价值的古墓,按国家有关规定处理。

第二十一条 公墓分为公益性公墓和经营性公墓。

公益性公墓由乡镇统一规划、建设,属地基层党组织,并接受民政行政管理部门的指导和监督。公益性公墓只准安葬本行政区域内死者遗体(骨灰),不得接收火葬区和非本行政区域内遗体(骨灰)埋葬,不得从事经营活动,违者追究公墓所在地人民政府主要领导的责任。

建设经营性公墓由自治区民政部门审批,殡葬管理机构负责管理。经营性公墓凭火化证租售墓位,严禁出售活人墓;严禁利用墓穴和骨灰格位进行倒卖、转让等非法经营活动;严禁设立公墓销售机构并进行组织、宣传、参观销售公墓活动;严禁提前划拨和倒卖活人遗体墓地,禁止在骨灰公墓内擅自二次立碑。

公墓的使用年限原则上以20年为一个周期。

第二十二条 严格控制新建经营性公墓的数量和规模,建立公墓应保护和节约土地资源。土葬遗体单穴占地不得超过6平方米,双穴占地不得超过8平方米;骨灰墓单穴占地不得超过1平方米,双穴占地不得超过1.5平方米。

第二十三条 各区县人民政府、乡镇(街道)、村(社区)要加强对新修建坟墓和墓碑的管理。墓碑碑文和标志严格按照哈密市有关规定执行。

第二十四条各区县民政行政管理部门负责加强对辖区内公墓的管理。建立健全公墓年度检查制度,会同有关部门认真开展公墓年度检查工作。

第五章殡葬设施管理

第二十五条殡葬服务机构应当加强对殡葬服务设备、设施的管理,更新、改造陈旧的设施设备,保持殡葬服务场所和设备、设施的整洁和完好,防止污染环境。

第六章殡仪活动及丧葬用品管理

第二十六条殡仪活动应当文明节俭,不得妨碍公共秩序和交通秩序、危害公共安全、污染环境,不得侵害他人的合法权益。

严禁封建迷信活动。任何单位和个人不得在丧葬活动中从事看风水、选墓号、做法场、渡魂灵等封建迷信活动;不得从事非法宗教活动。

殡仪活动和销售殡葬用品应在各级人民政府规定的场所地段进行。

第二十七条殡仪服务收费项目和标准按照自治区有关规定执行,殡葬用品实行明码标价,由各级民政行政管理部门会同物价、工商等部门进行价格审核,违反规定收取服务费用或售卖殡葬用品的,由物价主管部门依法处理。

第二十八条各级民政部门应加强殡葬行业管理,规范服务行为,提高服务质量。殡葬服务机构要全面加强安全管理,持续加强安全隐患排查整治,坚决防止发生安全责任事故,切实落实交通安全主体责任,加强配套停车场规划建设,强化对殡葬服务车辆及驾驶员安全管理。

第七章责任追究

第二十九条 有下列情形之一的,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《殡葬管理条例》《宗教事务条例》和《新疆维吾尔自治区实施〈殡葬管理条例〉若干规定》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)未经批准擅自兴建殡仪馆、火化场、骨灰堂、公墓、殡仪馆服务站等殡葬设施的,由民政行政管理部门会同住建、国土、公安等部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,按照国务院《殡葬管理条例》要求可处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

(二)将应当火化的遗体土葬的,由死者生前居住地民政行政管理部门责令自行改正,拒不改正的,可以强制火化,所需费用由死者亲属承担。

(三)将骨灰装棺土葬或者建造宗族、家族墓地的,在公墓和农村公益性墓地以外的地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政行政管理部门责令限期改正,逾期不改正的,组织平毁、迁移,所需费用由死者亲属承担。

(四)殡仪服务机构安葬遗体或者骨灰超出占地面积的,由民政行政管理部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。死者亲属安葬遗体或者骨灰超出规定占地面积的,由民政行政管理部门责令限期改正。

(五)生产销售纸钱以及纸扎等封建迷信和带有宗教色彩的殡葬用品,由民政行政管理部门会同工商行政管理部门予以没收,可以并处生产销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

(六)在殡仪活动中危害公共安全、妨害公共秩序,侵害他人合法权益,民政部门会同公安机关应当予以制止;违反治安管理处罚规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(七)阻碍、干扰殡葬管理工作人员执行公务,违反治安管理处罚规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(八)殡葬服务单位工作人员利用工作之便索要、收受财物的,由民政行政管理部门责令退还,并根据情节给予党纪政务处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章附则

第三十条本办法由哈密市民政局负责解释。各区县人民政府、兵团第十三师民政部门可依照本办法制定符合各自实际的实施细则,报哈密市民政局备案。

第三十一条本办法自发布之日起执行。

抄送:市委办公室,市人大常委会、政协办公室。

哈密市人民政府办公室                    2018年7月13日印发


责任编辑:文书科



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