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哈政办发〔2018〕17号:关于印发哈密市食品药品安全十三五规划的通知

发布日期:2018-06-06     来源:     【  】      浏览:次     
 
 
 
 
 
 
 

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各区县人民政府,市直各有关部门、各企事业单位,中央、自治区、兵团驻哈各单位:

《哈密市食品药品安全“十三五”规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年3月6日

哈密市食品药品安全“十三五”规划

为认真贯彻落实国家食品药品安全战略,实施《自治区食品药品安全“十三五”规划》,深入推进健康哈密建设,切实加强我市食品药品监管工作,不断提升食品药品安全监管水平,保障公众饮食用药安全,推进哈密社会稳定和长治久安,依据《国家食品安全“十三五”规划》《国家药品安全“十三五”规划》,结合哈密市实际,制定本规划。

一、现状和形势

(一)现状

“十二五”期间,哈密市认真贯彻落实国家和自治区各项决策部署要求,人民群众饮食用药安全得到有效保障,全市食品药品安全总体状况有序、可控、稳中向好,较好地守住全市不发生重大食品药品安全事故、不发生因食品药品安全问题引发影响社会和谐稳定事件的底线。

1.食品药品产业快速发展。完善市场准入和退出机制,全面推行食品、药品、医疗器械、化妆品安全风险评估和风险监测预警、安全质量追溯等制度,积极满足公众饮食用药需求。截至“十二五”末,全市食品生产企业93家,流通企业10253家,餐饮服务单位2153家;药品生产企业1家,经营企业320家;医疗器械生产企业1家,经营企业156家;化妆品生产企业1家,经营企业263家。

2.食品药品安全监管体制改革取得积极进展。市、区县相继成立了食品安全委员会及其办公室,食品安全综合协调机制得到进一步完善。市、区县、乡镇(街道)食品药品安全监管体制改革稳步推进,统一权威的监管体制建设取得积极进展。食品药品安全工作纳入各级政府绩效考核指标,市、区县、乡镇(街道)三级食品药品安全责任体系初步形成。

3.食品药品安全监测能力有效提升。食用农产品源头治理成效明显,流通经营环节监管力度不断加大,从农田到餐桌的全过程监管得到强化。食品药品安全检(监)测能力建设持续加强,食品药品检验检测体系初步形成,信息化建设步伐加快,基础设施条件明显改善。药品医疗器械生产经营质量管理规范稳步实施,新药、基本药物、高风险品种及重点监管医疗器械产品监测力度不断加大。干部培养培训力度加大,人才队伍建设得到加强。

4.食品药品安全法治环境不断完善。实施食品药品安全相关法律法规,强化监督和检查,完善配套制度,食品药品监管法治化水平不断提高。行政执法与刑事司法衔接工作不断加强,食品药品安全专项整治和综合治理不断深入。

5.食品药品安全社会共治格局加快形成。及时发布食品药品质量安全状况和消费警示,主动公开典型违法案件。开展食品药品安全示范创建,实施餐饮业质量提升工程,深入推进食品药品安全宣传进企业、进社区、进家庭、进学校、进机关、进农村,食品药品生产经营者诚信守法意识、公众安全意识和社会参与度进一步提高。

(二)面临的形势

党中央、国务院明确了食品药品安全工作公共安全功能定位,作出“四个最严”“四有两责”“一岗双责”等部署要求,为做好食品药品安全工作提供了强大的政治保障;自治区党委、人民政府深入实施食品药品安全战略,把食品药品安全作为改善民生、加强社会建设的重要内容,为持续加强食品药品安全工作创造了有利条件;哈密市委、市政府将食品药品安全工作纳入全市目标管理考核体系,党政问责高位推动;全市各族人民群众对食品药品安全日益关注,为提升食品药品安全保障水平营造良好的社会氛围。

同时,影响食品药品安全工作的风险和隐患仍然存在。一是食品药品产业基础比较薄弱,总体发展水平较低,多、小、散状况尚未根本改观,企业诚信观念和质量安全意识仍需加强,主体责任尚未完全落实到位。二是食用农产品质量安全形势严峻,农业投入品使用不当、非法添加和制假售假等问题依然存在,农药兽药残留、添加剂滥用、互联网食品销售等各种安全风险和隐患相互交织。三是统一权威的食品药品监管体制和严密高效、社会共治的食品安全治理体系尚未完全建立,地方政府属地管理责任和部门监管责任落实不到位,基层食品药品监管体制改革尚未完成。四是监管能力与食品药品产业发展要求不相适应,检验检测、风险评估水平亟待提升,监管队伍特别是专业技术人员普遍短缺,打击食品药品安全违法犯罪专业力量严重不足,监管条件、监管手段等仍需加强。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,坚持以人民为中心的发展理念,按照“四个全面”的战略部署和“四个最严”食品安全总体要求,深入实施食品药品安全战略,完善食品药品安全监管机制,突出企业主体责任,推进食品药品安全社会共治,不断提高食品药品安全治理体系和治理能力,确保人民群众饮食用药安全。

(二)基本原则

以人为本,监管为民。坚持人民利益至上的发展理念,把保障公众饮食用药安全作为监管工作的出发点和落脚点。

改革创新,完善机制。准确把握食品药品安全领域的薄弱环节和发展趋势,加强食品药品安全监管体制机制改革,建立最严格的覆盖全过程的监管体系。

智慧监管,技术支撑。进一步完善技术支撑体系,提升人才队伍专业化和技术监管手段信息化水平,实现行政监管和技术支撑的协调发展。

依法行政,从严执法。依法强化监管,规范执法队伍监管行为,推动食品药品依法治理体系和治理能力现代化。

市场导向,社会共治。充分发挥市场机制和社会监督作用,强化企业责任,加大宣传力度,鼓励社会参与,形成全民参与、行业自律、政府有效监管的社会共治新局面。

(三)发展目标

到2020年,基本建成与哈密经济社会发展相适应的食品药品安全现代化治理体系,食品药品安全治理能力、食品药品安全水平、食品药品产业发展水平和人民群众满意度明显提升。

1.落实“双随机一公开”机制,实现随机抽查事项达到食品药品行政检查事项的100%,达到全覆盖。抽查情况及查处结果及时向社会公开。

2.食品安全抽查全覆盖。国家统一安排计划、自治区组织实施的食品检验量不低于每年4份/千人,其中主要针对农药兽药残留的食品检测量不低于每年2份/千人,抽查结果公告率100%。重点食品监督抽验预期合格率达到96%以上。

3.农业源头污染得到有效治理。摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响,开展耕地土壤环境质量类别划分,建立土壤环境质量类别分类清单。制定实施受污染耕地安全利用方案。污染严重耕地严禁种植食用农产品。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,加强对重点行业、企业的环保执法。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,农药利用率达到40%以上,主要农产品质量安全监测总体合格率达到96%以上。

4.实现食品药品质量安全信息全程可追溯。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。

5.食品安全风险监测能力有效提升,风险监测覆盖所有县级行政区划并向乡镇农村延伸。食源性疾病监测系统和溯源网络建设进一步完善,食源性疾病监测报告网络覆盖全部医疗机构并延伸到农村。各级疾病预防控制机构对食品安全事故流行病学调查、检测和处置能力进一步提升。

6.获证食品生产企业100%实行风险分级管理。建立并运行食品追溯体系的食品销售企业达到80%左右,批发市场、集贸市场食用农产品快速检测率达到80%,实行量化分级管理的餐饮服务单位达到90%左右。

7.国家“食品安全城市”创建成功。“十三五”期间未发生重大食品安全事故,未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。各族群众食品安全总体满意度达70%,对创建工作的知晓率达75%,对创建工作的支持率达85%。

8.食品安全监管和技术支撑能力得到明显提升。基本实现各级监管队伍装备配备标准化。

9.医疗器械生产、经营质量管理规范实现全覆盖。

10.药品不良反应和医疗器械不良事件报告体系以及以企业为主体的评价制度不断完善,药品定期安全性更新报告评价率达到100%,药品不良反应报告数中新的一般和严重的比例达到25%以上,其中严重报告比例达到6%;医疗器械不良事件报告数达到200份/百万人;化妆品不良反应报告数达到50份/百万人。(以上为年均指标)

11.药品不良反应病例区县报告比例达到90%以上,新的一般和严重的比例达到25%以上,其中严重报告比例达到6%;医疗器械不良事件报告数达到200份/百万人;化妆品不良反应报告数达到50份/百万人。(以上为年均指标)

12.市级食品检验机构食品国家标准和地方标准检验检测项目覆盖80%;县级食品药品检验机构食品药品国家标准和地方标准检验检测项目覆盖80%以上。

13.职业化检查员队伍基本建成,实现执法程序和执法文书标准化、规范化,检查能力进一步提升。

14.执业药师服务水平显著提高。每万人口执业药师数超过4人,零售药店主要管理者具备执业药师资格,营业时有执业药师指导合理用药。(以上为末期指标)

15.食品药品科普宣教活动覆盖所有乡(镇、街道)、村(社区)。

三、主要任务

(一)构建统一权威的食品药品安全监管体制

1.推进食品药品监管体制改革。完成新一轮市、区县、乡镇(街道)监管体制改革任务,加强村(社区)监管工作,完善考核评价及责任追究机制。坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则,进一步推进监管重心下移,加强基层基础工作,充实专业力量,形成食品药品安全全程监管、综合执法、齐抓共管的监管体系。

2.深化行政审批改革。推进食品药品行政许可审批制度改革,做好国家、自治区下放的行政审批事权承接工作。落实“放管服”要求,推进审批过程公开透明。

3.规范行政执法行为。推进依法行政,规范公正执法,依法主动公开执法信息,完善飞行检查、大案督导查办、行政处罚裁量、行政执法与刑事司法衔接等制度机制。规范法律顾问参与食品药品安全重大事件评估、重大行政决策等合法性审查的程序。

专栏1.落实基层执法规范化工程

(1)统一监管执法体系,健全各级食品药品安全监管执法工作体系。

(2)统一监管工作规范,完善全市统一的监督检查(包括全过程检查、专项检查、巡回检查)、监督抽检、投诉举报处置等各项工作规范。

(3)统一监管工作程序,统一行政许可、行政检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等各项工作程序。

(4)食品药品生产经营企业的行政许可、日常监督、行政处罚等监管信息向社会公示。

(二)建立科学高效的食品药品风险防控和应急处置体系。

1.提高风险监测预警交流评估能力。健全风险交流机制,定期组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等,进行交流沟通。将食品安全纳入公民法制和科学普及、职业技能和学生课堂教育。

加强食品安全风险监测评估体系建设,提高风险监测工作质量。建立食品安全和农产品质量安全风险评估协调机制,实现辖区所有获证食品生产企业全覆盖,全面提升监测和评价能力。完善药品不良反应和医疗器械不良事件监测机制、药物滥用监测机制,建立监测哨点并开展重点产品监测预警。督促生产企业落实监测主体责任。

2.强化风险管理。完善食品风险分级分类管理制度,推行风险清单管理模式。加强食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物质监测,强化监测数据质量控制,建立监测数据共享机制。深入开展食品安全综合治理,消除安全隐患。继续强化药品风险研判,提高风险发现和控制能力。

3.完善应急处置体系。完善应急管理制度,健全应急预案,加强应急管理培训,全面提高应急管理工作规范化水平。完善应急指挥决策、信息报告、预警信息发布机制,推进跨区域、多部门信息共享,建成全市统一高效的应急指挥系统。

完善重大公共卫生事件中应急药品和医疗器械保障机制。

4.强化抽样检验。食品安全抽样检验覆盖所有食品类别、品种,突出对食品中农药兽药的抽检,抽样检验结果及时向社会公开。全面完成国家下达的药品抽检监测任务。

(三)完善严密规范的食品药品全过程监管体系。

1.加强农产品质量源头监管。加强对农业生产企业的监管,严格落实农药兽药登记和安全使用制度,推行高毒农药定点经营和实名购买制度。实施高毒、高残留农药替代行动和兽用抗菌药治理行动,规范农产品生产者对农药、兽药的使用。实施农业标准化推广工程,推广良好农业规范。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖场建设。支持良好农业规范认证品牌农产品发展,提高安全优质品牌农产品比重。严格落实畜禽屠宰管理制度,加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设,加强病死畜禽、屠宰废弃物无害化处理。

加强粮食质量安全监测与监管。严把粮食收购、贮存、运输关。充足配备粮食烘干服务设施,防止霉变引发的食品安全问题。推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。

专栏2.食用农产品源头治理工程

(1)农药兽药残留治理工程。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%以上,农药利用率达到40%。动物产品兽药残留合格率保持在97%以上。

(2)测土配方施肥推广工程。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,畜禽粪便养分还田率达到60%以上,水肥一体化技术推广面积累计达到10万亩,机械施肥面积占主要农作物种植面积的40%以上,主要农作物化肥利用率达到40%以上。

(3)农业标准化推广工程。标准化示范园(场)全部通过“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证登记。

(4)农产品质量安全保障工程。健全农产品质量安全监管体系,提高基层监管能力。

2.加强食品生产经营监管。全面落实企业主体责任。主动监测已上市产品质量安全状况,及时报告风险隐患,依法召回、处置不符合标准或存在安全隐患的食品。

深化实施餐饮业质量安全提升工程。全面推行“明厨亮灶”,将餐饮服务单位关键部位“透明化”,使餐饮服务单位食品加工制作核心部位直接展示给消费者,使“后厨”成为可视、可感、可知的“阳光厨房”。加快推进智慧监管,推动集体用餐配送、学校食堂、中央厨房等高风险餐饮单位实现远程视频监控。学校校园及周边食品安全监管到位,实行食品安全校长负责制。餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。

严格网格化监管。到“十三五”末,市、区县、乡镇(街道)食品安全监管岗位设置合理、权责划分明晰,监管人员数量能够满足监管工作实际需要。

严格互联网食品经营、网络订餐等新业态监管。加强互联网食品经营网上监测能力建设。完善网上交易在线投诉和售后维权机制。

严格食品相关产品监管。通过安全评估确定风险等级,对高风险的食品相关产品实施生产许可,逐步形成以监督检查为手段,以风险监测和抽样检验为验证的事中事后监管体系。

严格进出口食品安全监管。建立健全食品监管、海关、出入境检验检疫等部门会晤协商、工作联动机制,制定实施进口食品安全监督抽验计划和风险监测计划,严厉打击非法走私食品和制售假冒伪劣食品行为。

鼓励食品生产经营企业建设规模化原辅材料和食品加工、配送基地,加强供应链管理,发展连锁经营、集中采购、标准化生产、统一配送等现代经营方式。鼓励和支持食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮改善生产经营条件。加强食品品牌建设。全面推行食品安全审计和质量安全受权人制度。

推进农村食品市场配送体系建设。建立重点食品质量安全追溯体系。稳步推进食品流通电子监管追溯体系建设,确保重大活动餐饮服务食品安全。

3.加强药品、医疗器械监管。加强生产环节监管。全面实施药品生产质量管理规范、中药材生产质量管理规范和中药饮片炮制规范、医疗器械生产质量管理规范,提高质量受权人和质量负责人责任意识,提升企业生产管理水平。

加强流通环节监管。全面实施药品经营质量管理规范、医疗器械经营质量管理规范,加强冷链运输储存质量监管。实行生产经营企业购销业务人员网上备案与核查制度。实行医疗器械生产企业信用量化分级分类监管。鼓励药店连锁和品牌经营。充分发挥执业药师作用,提高零售药店药学服务水平。按照深化医改要求,推行药品采购“两票制”,鼓励药品生产企业与医疗机构直接结算货款。

加强使用环节监管。严格落实医疗机构药品监督管理办法、医疗器械使用质量监督管理办法,及时报告药品不良反应和医疗器械不良事件。严格落实凭处方销售处方药的规定,加强麻醉药品、精神药品处方管理,进一步扩大药物滥用检测覆盖面。规范医疗器械使用质量管理,加强在用医疗器械监管,重点加强植入性等高风险医疗器械的信息追溯,有效监管企业对缺陷产品实施召回。

4.加强化妆品监管。规范化妆品生产经营使用行为,强化市场监督。

专栏3:食品药品安全保障工程

(1)餐饮规范化管理项目:按照“持证经营、规范操作,索证索票、定点采购,明厨亮灶、确保消毒,量化分级、脸谱上墙”的要求,推进餐饮服务单位的经营管理水平提升;倡导餐饮服务提供者公开加工过程,采用视频技术或透视明档的方式,主动接受社会监督。

(2)食品药品从业人员培训合格持证上岗项目:严格执行食品药品生产经营企业配备食品药品安全管理人员、执业(从业)药师和质量受权人的规定,建立企业负责人、生产经营质量管理人员、关键岗位操作人员培训合格持证上岗制度。食品药品监督管理部门依法随机进行监督管理抽查考核,并公布考核结果。

(3)食品药品安全信息公示项目:在食品药品生产经营场所、监管部门网站和移动终端及时公示行政许可、监督检查、产品抽检等监管执法信息,为公众提供风险监测、安全预警、消费提示等安全信息。强化企业责任落实,倡导食品生产经营企业主动向社会公示食品原料及其来源等信息。

(4)加强药品、医疗器械、化妆品检查和监督抽验:每年全覆盖检查市域内药品、医疗器械、化妆品生产经营企业和使用单位。每年按时完成国家、自治区下达的抽验任务。

(四)加强保障体系建设。

1.完善法规政策标准体系。落实食品药品安全各项配套规章制度,落实国家食品药品安全相关标准。鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准、地方标准的企业标准。结合本地实际,制订食品生产经营小作坊、小摊贩、小商店、小餐饮监管实施办法。

2.加强基层监管能力建设。加快推进食品药品安全监管机构实现标准化设备配备,满足现场检查、监督执法、现场取样、快速检测、应急处置等需要。加强区县药品、医疗器械和化妆品不良反应(不良事件)检测设备、网络和哨点医院建设,完善药物滥用监测网络,确保基层食品药品安全“四有两责”全面落实到位。

3.完善检验检测体系。按照统筹规划、合理布局、分级负责、规范建设的原则,加大检验检测资源整合力度,形成以哈密市食品药品检验检测机构为中心、区县级检验检测机构为骨干、其他检验检测机构为补充的食品药品安全检验检测体系。市级检验机构具备对食品药品安全各项目参数较全面的常规性检验检测能力,能够完成常规性食品药品监督执法检验检测任务,区县级检验检测机构具备快速检验检测能力。

4.加快信息化建设。加强智慧监管,重点围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域,实施“互联网+”食品安全监管项目,推进食品安全监管大数据资源共享和应用,建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统,形成适应食品监管实际需要的信息化监管能力,实现“机器换人”。

5.推进食品药品科研工作。支持开展食品药品检验技术和方法研究,重点开展食品、药品、化妆品的农药残留、重金属、禁限用物质等检验检测技术分析研究,提升对全市食品药品质量分析评价能力。

专栏4.基础设施和技术支撑体系建设工程

(1)检验检测能力建设:市级检验检测机构食品、药品、化妆品中97个检测参数满足国家、自治区监督抽验和风险监测工作的要求,能够有效应对重大活动、节假日、突发食品药品安全应急任务要求。区县级检验检测机构具备快速检验检测能力。

(2)信息化系统建设:①依托智慧食药云平台围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域,实施“互联网+”食品安全监管项目,实现全市食药监数据的大集中②进一步完善政务服务信息化系统,形成以政府网站为主,微博、微信等新媒体为补充的在线公共服务体系。

(3)基层监管能力标准化建设项目。合理保障食品药品安全监督管机构执法基本装备、执法取证装备、快检装备配备和基础设施建设需要,到“十三五”末,实现各级监管队伍装备配备标准化。

6.建设高素质的人才队伍。加快建设职业化检查员队伍,加强检查员专业培训。采取多种合理有效措施,鼓励人才向监管一线流动。改革完善食品药品专业人才集聚、使用、培养、评价、鼓励等政策制度,建成一支规模适当、结构合理、素质优良的行政执法、检验检测和各类审查员队伍。加强基层食品安全管理人员队伍能力建设,建立优化乡镇食品安全协管员、村食品安全信息员队伍。建立食品药品监管专家库,强化专家咨询。加强监督指导,继续做好食品药品从业人员培训工作。积极推进网络教育平台建设工作和食品安全管理员网上培训。

专栏5.人才队伍素质提升工程

(1)建立职业化检查员队伍:加强培训考核,使职业化检查员符合相应的工作要求。

(2)专家队伍建设项目:充实完善不良反应(不良事件)专家子库、认证检查专家子库和食品安全专家子库,建立食品药品技术审评专家子库、民族药标准专家子库和风险评估监测与应急处置管理咨询专家子库。

(3)执业药师队伍建设项目:强化继续教育和实训培养。

(4)培训项目:推进和落实自治区网络教育培训平台建设。

(五)严厉打击违法违规行为。

整治食品药品安全突出隐患及行业共性问题。按照“双随机、一公开”原则,加强事中事后监管。严厉打击弄虚作假等各类违法行为,督促企业严格执行相关质量管理规范。继续加强日常监督检查,加大飞行检查频次。充分发挥各级食品安全委员会统筹协调和食品安全办牵头抓总作用,加强执法队伍建设。各级公安机关进一步加强打击食品药品安全犯罪的专业力量建设,强化办案保障。加强行政执法与刑事司法的链接,建立完善证据互认、证据转换、法律适用、涉案食品检验认定与处置等协作配合机制。

(六)健全人人参与的社会共治体系。

1.深入开展国家食品安全示范城市创建工作。建立健全创建标准、考评细则及群众对食品安全现状满意度的调查评价办法,全面落实食品安全“四有两责”工作要求,形成自治区食品安全示范区县、国家食品安全城市二级联创工作体系。严格开展考核评价,积极探索可复制、可推广的机制和模式,提升全市食品安全创建工作水平。

2.推动特色食品生产加工示范基地建设。支持开展集食品研发创新、检测认证、包装印刷、冷链物流、人才培训、工业旅游、集中供热、污水集中处理等于一体的现代食品工业产业园区建设,引进龙头企业,培养一批知名品牌,带动食品产业的转型升级和食品质量安全管理水平的整体提升。

3.加快企业信用体系建设。开展食品药品生产经营企业及相关人员信用等级评价,逐步推进第三方机构参与的食品药品信用评价机制,鼓励社会资源向诚信企业倾斜。广泛开展文明诚信创建活动,激励诚信企业,培育守信典范。继续实施严重违法企业与责任人“黑名单”制度,加大对违法违规企业和产品的公示力度。

4.加强行业自律。加大宣传教育力度,强化企业生产经营主体责任和自律意识。加强食品药品各类行业协会建设,支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行业规范和奖惩机制,充分发挥行业协会、消费者协会和社会组织在提供信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的桥梁作用,引导和督促生产经营者依法生产经营。探索建立食品安全责任保险和药害救济等制度。提高执业药师药学服务水平。

5.加强社会监督。完善食品药品安全信息公开制度。各级监管部门及时发布行政许可、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息,做到标准公开、程序公开、结果公开。将相关信息及时纳入生产经营企业信用档案、全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统,开展联合激励和奖惩。

畅通投诉举报渠道,严格投诉举报受理处置反馈时限。落实举报奖励和举报人保护制度,奖励企业内部从业人员曝光行业“潜规则”和企业违法行为。加强舆论监督,主动回应公众关切,鼓励新闻媒体开展舆论监督和公益性广告宣传,提高公众食品药品安全认识水平和风险防范能力。加强舆论引导,建立常态化沟通对接机制,合理引导公众预期。重大食品药品安全新闻报道和信息发布要严格遵守有关规定。

加强消费者权益保护,增强消费者食品安全意识和自我保护能力,鼓励通过公益投诉、依法适用民事诉讼简易程序等方式支持消费者维权。加大科普宣传力度,将食品药品安全教育作为公民法制和科学常识普及、执业技能培训等重要内容,提升全民安全饮食用药科学素养。

专栏6.社会共治推进计划

(1)创建食品安全城市项目:建立健全创建标准、考评细则及群众对食品安全现状满意度的调查评价办法,全面落实食品安全“四有两责”工作要求,解决各族群众普遍关心的食品安全突出问题。

(2)食品药品企业信用体系建设项目:完善相关制度,初步建成食品药品安全信用信息数据库,完善食品药品生产经营企业信用评价制度和信用分级分类管理标准,全面推进信用体系建设。

(3)发挥社会组织参与食品药品安全建设项目:加强食品药品各类行业协会建设,发挥法律顾问和食品药品专家委员会作用。开展食品安全责任保险试点工作。充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。

(4)完善社会参与和社会监督项目:持续完善投诉举报奖励机制,建立食品药品监管志愿者队伍,完善与各类媒体沟通合作制度,加强食品药品信息发布的新媒体平台建设。建立健全投诉举报业务系统,实现网络24小时接通,电话在受理时间内接通率不低于90%。

(5)实施立体化科普宣传计划。

①制定实施食品药品安全科普宣传项目,加快推进食品安全科普宣传站建设。

②建立完善食品药品科普资源库。围绕公众关注的食品安全科普知识,编辑制作动漫、音视频、公益广告,编写科普文章,编绘挂图、折页及科普信息图,面向社会各个阶层广泛传播。

③深入开展“全国食品安全宣传周”“全国安全用药月”等科普宣传活动。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各区县人民政府及各相关部门要严格落实“四个最严”要求,围绕推进哈密社会稳定和长治久安、全面建成小康社会,加快健康哈密建设,将食品药品安全工作纳入重要议事日程和本区县经济发展规划,切实落实监管有责、有岗、有人、有手段,履行日常监管、监督抽检责任。在监管体系改革中,食品药品安全监管工作只能强化,不能削弱。

(二)完善配套政策。各级政府、各有关部门要围绕本规划确定的发展目标和主要任务,以基层一线为重点,抓紧研究制定切实可行的配套政策措施,细化分解规划任务,明确责任分工和进度安排,分阶段、分步骤抓好组织实施,确保规划落实到位、各项目标如期实现。

(三)保障经费投入。各级政府要落实“地方政府负总责”的要求,建立健全经费投入保障机制,确保资金使用安全规范有效。积极争取自治区和对口援疆省市支持,在项目、资金等方面向基层倾斜。

(四)严格督查评估。健全完善考核评估和监督机制,将本规划任务落实情况作为对各级政府、各部门工作督查和考核评价的重要内容,对主要任务和重点项目进行动态跟踪、实施绩效评估,加强督促检查、中期考核和效果评估,确保各项目任务落到实处。

抄送:市委办公室,市人大常委会、政协办公室。

哈密市人民政府办公室 2018年3月6日印发


责任编辑:哈密市法制办



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