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哈密市人民政府2018年政府信息公开年度报告
2019-03-12 00:00  
 索 引 号 01061350-5-02_D/2019-1104001  公开范围 0  公开日期 2019/03/12

哈密市人民政府2018年政府信息公开年度报告

2018年,哈密市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕党中央、国务院,自治区党委、政府重大决策部署,围绕总目标,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《自治区全面推进政务公开重点工作实施方案》(新政办发〔2017〕127号)《新疆维吾尔自治区2018年政务公开要点》(新政办发〔2018〕58号)精神,坚持“公开为常态、不公开为例外”的基本原则,进一步加强政务公开工作力度,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,保障了各族群众的知情权、参与权、表达权和监督权,不断加大阳光政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设力度。现将我市2018年政府信息公开情况报告如下:

一、加强领导、完善机制,全面推进政务公开工作落实

(一)健全领导机构,加强组织领导。坚持将政务公开工作列入重要议事日程,及时调整充实了领导小组,建立完善了由市长任组长,常务副市长和副市长、政府秘书长任副组长,30多个相关单位为成员的政务公开领导小组,并明确由常务副市长分管政务公开工作,着力做好政府信息对外公布工作。

(二)制定指导文件,分层推进工作。按照自治区政务公开工作要求,制定出台了《关于印发哈密市2018年政务公开工作要点的通知》(哈政办发〔2018〕66号)等相关文件,明确了2018年政务公开工作总体要求、工作重点及具体推进办法,为全市政务公开工作奠定了基础。

(三)强化保障机制,确保工作落实。坚持将政务公开工作与中心工作同安排、同部署、同检查、同落实,将其纳入年度目标绩效考核体系,分值权重占4%,强化激励问责机制,促进了各级政府及部门对政务公开工作的推进落实。

(四)加强教育培训,提升队伍素养。一是注重提升各级领导干部媒体素养和舆情回应能力,围绕当前社会和网上舆论总体态势、热点成因和舆情工作中存在的问题、应对处置策略和新闻发言人技巧等内容,对全市1100多名干部进行专题培训,有效提升了党员干部对政策解读、预防和处置突发公共危机事件、正确引导舆论、科学应对处置舆情的能力。二是将政务公开纳入干部培训课程,开设了“新媒体时代领导干部如何与媒体打交道”“公共管理和公共服务的大数据思维”“信息公开保密审查与保密自查自评工作”等课程,有效提升了推动政务公开工作的能力和水平。会同市行政服务中心、伊州区政务公开办开展了重点领域信息公开专项培训和督查,有效提升了重点领域信息公开内容的规范性和时效性。

二、搭建平台、拓宽渠道,全面提升政务服务能力

(一)着力提升实体政务服务大厅功能。一是市行政服务中心29家市、区单位窗口80余项审批业务均在行政审批、电子监察系统上运行,网上审批系统办件数量累计达14.55万件,网上办事率达96%。坚持推行以预约服务、延时服务、“绿色通道”服务、24小时紧急、重要事项服务为主要内容的特色服务承诺。为4家企业提供“绿色通道”服务,节约办事时间12个工作日,提供预约、延时服务314件次。二是加大便民服务力度,制作统一规范的纸质窗口办事服务指南,事项要素由6项增加到14项,群众可根据办事服务指南指引,一次性准备齐全提交资料,一次得知事项办理流程和所需时限,并为群众提供了业务办理电脑、自助复印机等设施设备和人员引导服务。

(二)积极做好各项数据平台接入准备工作。按照自治区的统一安排部署,积极做好数据共享交换平台、“12345”政务服务热线平台、公共资源交易平台接入准备工作,按照相关技术要求,抓好信息数据共享、交换、存储平台和配套服务器等平台配套设施建设工作,待自治区“互联网+政务服务”综合平台开通后,将实现与自治区平台联通和市直部门试运行,彻底打破“数据壁垒”、“信息孤岛”。

(三)加快推进“互联网+政务服务”工作。一是制定出台了《哈密市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(哈政发〔2017〕24号),进一步明确了工作任务,推动政务服务质量和实效,实现了“一纵四环”的电子政务网络架构,230多个政务部门的互联互通,政务网络覆盖率达到90%;关停并转部门网站56个,办事服务事项全部并入政府网二级域名页面,企业群众直接通过政府网查询办事信息。二是积极探索“互联网+”服务模式,打造“互联网+工商登记服务”、“互联网+医疗健康”、“互联网+户政服务”、“互联网+交管服务”等便民服务,引导群众通过自助办理终端机、自助办理系统、手机APP及微信公众号等便捷方式自助申请办理,节约时间。

(四)构建政务新媒体矩阵,打造政务公开新平台。积极整合各类资源,统筹传统媒体与新兴媒体,努力打造全方位、多层次、宽领域政务公开新格局,已建立官方微博及博客198个,微信公众平台241个,移动客户端6个,市直及区(县)建立了“零距离”官方微信公众平台体系,有效提升了政务网络及新媒体问政的能力。

三、把握重点、突出实效,深化重点领域信息公开

(一)以政务公开助力降成本。一是全面清理政府定价或指导价的涉企经营服务性收费项目,公布涉企收费三项目录清单,核减取消行政事业性收费项目41项,涉及19个部门,全面落实降费减负政策,实施涉企收费目录清单动态管理。二是实行收费统计报告和行政事业性收费公示制度,未按规定在“新疆收费管理信息网”公示收费情况的,被收费对象可以拒绝缴纳费用。三是加强行政事业性收费收入预算管理,将未纳入预算的行政事业性收费全部纳入预算管理。四是建立行业协会商会收费公示长效机制,定期集中更新收费项目、标准、内容、性质、依据等相关信息。五是实施“直购电”及双边多变交易试点工作,为企业节约用电成本2.1亿元;下调征信中心服务收费标准,商业银行等机构查询企业信用报告基准服务费标准由每份60元降低至40元,取消个人异地本行柜台取现手续费,暂停挂失费、工本费等6项收费;25家行业协会和商会办理了收费公示手续。六是落实社保费率调降政策,降低企业成本负担9000余万元,对符合政策范围和基本条件的企业累计发放稳岗补贴资金1100万元,返还农民工工资保证金及工伤保险费2375.27万元;减免490户小微企业所得税332万元,落实研发费用加计扣除政策,5家企业减免企业所得税948万元,落实西部大开发税收优惠政策,减免企业所得税7693万元,23户企业享受新疆困难地区新办企业所得税优惠政策,减免企业所得税8741万元。

(二)以政务公开助力促改革。一是对市本级52个部门2969项行政权力(不含子项)进行动态调整,削减至49个部门2912项行政权力(不含子项);对市本级35个部门保留的111项行政许可事项压减至32个部门97项行政许可事项,较2017年减少14项,压减率12.6%;对市本级35个部门111项行政许可的1644项前置条件压减至32个部门97项行政许可事项的1446项前置条件,较2017年减少了198项,压减率12%;对市本级保留的23个部门104项中介服务事项压减至22个部门89项中介服务事项,较2017年减少了15项,压减率14.4%;对市本级66个部门(单位)全面开展政务服务事项目录清单和实施清单梳理编制工作,经梳理,初步确认市本级61个部门(单位)606项政务服务事项(其中行政权力事项294项,公共服务事项312项),全面落实“目录之外无审批、目录之外无收费”“目录之内严监管”的要求。二是全面推进“多证合一、一照一码”登记制度改革信息公开,在“十二证合一”的基础上,实现“二十六证合一”的“多证合一,一照一码”登记,2018年底,全市新登记注册市场主体8907户,登记注册市场主体达55448户,注册资本(金)1704.2亿元,从业人员135901人,同比增长20.46%、11.48%、18.62%。三是全面实施全程电子化登记制度改革,全市审核网上办理登记事项1800余户。四是扎实推进“先照后证”改革,核发加载统一社会信用代码营业执照30674份,工商登记前置审批事项87%改为后置审批或取消,企业登记注册办理时间由15—20个工作日压缩至8.5个工作日以内,并认真履行“双告知”职责。五是全面实施简易注销登记,473户未开业企业、无债权债务企业已通过简易注销登记有序退出。六是不断加大证明事项清理力度,对涉及证明事项的49家单位开展了证明事项清理工作,取消的“部门规范性文件设定的证明事项”3条、“地方政府规章、规范性文件设定的证明事项”6条;对无法律法规依据所需提供的单位、派出所、社区居(村)委会等证明事项予以全部取消。

(三)以政务公开助力调结构。一是围绕支持创新创业、推动新产业健康发展、改造提升传统产业、化解过剩产能等方面,加大政策及实施情况公开力度,督促指导好新旧发展动能接续转换的信息公开。二是深入推进以科技创新为核心的全面创新,鼓励发展高新技术产业、科技成果转化,挂牌成立了“哈密市动物疫病预防控制中心张改平院士工作站”,收集科学研究与技术开发计划项目107个,涉及农业、工业、服务业、软科学研究、医疗等行业,项目投资共计2.98亿元。三是推进消费升级和产品质量提升信息公开,定期通报12315指挥中心各类案件办理情况、执法专项行动情况、违法行为记录等情况,确保产品供给。四是扎实做好流通领域商品质量抽检结果的公布和假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的查处结果公布,定期在互联网、新媒体、新闻、广播等平台公布对查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为进行公开曝光,提高广大群众的知晓度。

(四)以政务公开惠民生。一是紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作各项任务,建立了扶贫公告公示制度,重点公布扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目、扶贫成效、贫困退出等信息,建立了动态清零机制。二是积极推进社会救助信息公开,市、区县、乡三级采取网站发布、公示栏公布、张贴明白卡等形式,加大对社会救助开展情况、便民惠民政策、资金使用情况以及医疗救助、临时救助、法律救助等信息的公开,确保困难群众知晓政策、得到保障,2018年,城乡居民基础养老金待遇为300元,75周岁以上老年人全部纳入基本生活津贴发放范围,每年4次对困难群体进行全覆盖慰问。三是全面启动实施了哈密市城乡居民基本医疗保险制度,肿瘤患者政策范围内实行免费治疗、城乡居民在县(乡)两级住院实行政策范围内全额补助;生活困难的重度残疾人全部纳入最低生活保障,按时发放残疾人两项补贴。四是全面落实绿色发展理念,及时公开水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理以及总河长和市级流域河长等信息;将环境质量监测、建设项目环境影响评价信息、环境违法案件及查处、主要污染物总量减排数据、重点减排项目和减排工程建设进展等环境信息向社会公布。五是全面推进城市空气质量预测预报信息公开工作,利用全市8个空气自动监测站对空气质量进行24小时自动监测并发布主要城市空气质量指数、空气质量级别和首要污染物,不断加强环境监管力度,督促重点排污单位加强自行监测能力,监督重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。六是推进城市生活饮用水水源水质监测信息公开,每季度在主流媒体上向社会公开饮用水水源水质、供水厂出水水质、用户水龙头水质等饮用水安全状况。推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开,在政府网站每月公布主要城市水质信息,向社会公开本地饮用水水源水质情况。七是大力实施招生考试“阳光工程”,通过举办高招咨询会、网络新闻发布、大厅咨询、开通咨询电话、发放温馨提示等形式,及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道等政策信息,加大政策解读力度,积极接受考生、学校和社会的监督,推进义务教育就近入学制度,将全市义务教育学区进行公布,促进教育公开公平公正。八是开办“健康哈密”微信平台,开展健康教育宣传、卫生惠民政策解读、公益宣传及推动政民互动,共同营造健康环境、倡导健康生活。九是大力实施医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划,设立医疗机构院务公开栏,定期公布医疗服务重点环节服务目标和要求,各医疗机构均为患者提供门诊和住院费用清单,各医疗机构均已实现明码标价,在门诊大厅、服务台及显要位置设立价格电子显示系统,及时公布医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格,让人民群众切实感受到医疗机构改善服务的效果;加大全民健康体检等医疗惠民工程信息公开力度,引导各族群众倍加珍惜和感恩党的关怀,努力全过程、全周期、全方位保障人民健康。十是以创建国家食品安全示范城市为契机,大力开展食品安全进机关、进社区、进企业、进学校等活动,普及食品安全知识。加大食品药品隐患排查力度,定期在政府网站、“哈密零距离”微信公众平台公布食品药品抽检情况、医药代表登记备案信息、食品药品召回情况,不断完善食品药品投诉举报工作体系,公布食品药品举报邮箱和举报电话,筑牢食品药品安全生产底线。

四、层层递进、统筹协调,全面推进“五公开”

(一)将“五公开”落实到办文办会程序全过程。一是建立健全信息公开属性源头界定等机制,严格按照程序进行密级审查和公开属性审查,在发文稿纸中单设公开属性认定栏目,明确主动公开、依申请公开和不予公开三种信息公开属性,由拟稿科室(单位)、政务公开机构负责人和分管领导、主要领导层层审核,确保将政府信息公开属性源头认定机制落到实处。二是坚持科学决策、民主决策、依法决策,制定下发《哈密市人民政府工作规则》,严格执行重大行政决策程序各项规定、重大行政决策事项公示咨询论证和听证办法,对涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,采取座谈会、听证会、讨论会等多种形式,听取利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家等各方面意见。

(二)加强政策解读。坚持把政策宣传好、解读透,在哈密市政府网设置政策解读专栏,12小时内转载国务院、自治区人民政府发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,把上级政策的“最后一公里”真正联通到群众心里。一是充分发挥新媒体开放、迅捷、海量、互动的优势,通过网络新闻发布解读政策,建立网络新闻发言人和网络评论员工作机制,通过“哈密零距离”等官方微信平台举行新闻发布,30多个重点部门主要负责人根据重点项目、民生工作进展情况以及群众关心的热点问题实行“菜单式”发布,细致解读政策。二是在哈密日报、哈密电视台、哈密零距离微信平台、政府网站等传统主流媒体和新媒体等平台着力加强正面宣传选题策划,找准中央、自治区党委、市委重要决策部署与基层实践的结合点,找准大道理大政策与百姓关切的结合点,全方位、多角度、多手段,加大关于“放管服”改革、惠民政策解读、政务公开等方面的宣传报道,营造良好的舆论氛围。三是在新政实施的重要节点,在全面了解政策的情况下,通过消息、选题、专家解读等多种形式对政策进行进一步的宣传和解读,保证了政策在基层的知晓率,形成了良好的社会效应。2018年底,刊播发相关稿件84篇。

(三)积极回应关切。一是制定了舆情监测、收集、研判、处置工作机制,及时了解掌握网络和群众关切的问题,有针对性地开展回应工作。二是对涉及本区域的网络舆情、媒体关切、突发事件、环保等热点问题,按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等,全面回应关切,2018年,收集网络舆情412件,通过网络或电话回应处理412件,实现了全部办结。三是依法依规明确回应主体,落实责任,确保在应对突发事件及社会热点事件时不失声不缺位,建立党委政府新闻发布机制,90个单位纳入新闻发布网络,确定新闻发言人86个,新闻联络员105个,遇有重大突发事件、重要社会关切等,由“第一新闻发言人”带头接受媒体采访, 通过主流媒体、网站和 “哈密零距离”、“哈密发布”“哈密电视台”“哈密日报”等新媒体平台发布准确权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等,表明立场态度,发出权威声音,同时,将舆情回应纳入年度综合考评体系,对回复不及时落实不到位的单位和个人将给予年度考核不达标等级。

(四)扩大公众参与。一是紧紧围绕推进政府开放,科学确定本层级、本领域公众参与范围,所有地方性政策法规议案和政府规章草案均广泛征求意见,尤其是重大决策前,积极听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等多方面意见和建议。二是将哈密市政府网“政民互动”平台、市长热线、哈密电台“哈广行风热线”、“四问于民”民情恳谈会等作为政府与群众沟通的桥梁,就群众关切的问题进行积极回应、阐明政策、在线咨询、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪,提高群众对政府工作的认同和支持。三是“政民互动”平台设置书记听民生、市长信箱、网上咨询、网上投诉、法律咨询、政务微博、调查征集、在线访谈、热点问答、市长听企声、网上信访、纪检监察举报等12个栏目。2018年,“市长热线”“市长信箱”受理群众来电、来信、来访764件人次,其中:接听市长热线有效电话220个,受理市长信箱信件544件,办结率为98%。;开展“四问于民”民情恳谈会330余场,市四套班子成员参加38人次,区(县)四套班子成员参加223人次,搜集问题3246条,解决问题2987条,参与群众45675人次,真正做到政策在一线落实,情况在一线掌握,服务在一线改进,问题在一线解决。

五、加强主动公开、规范依申请公开,合法合规处理行政复议和行政诉讼案件

(一)主动公开情况。2018年,全市各级行政机关通过政府网站发布政府信息14053条,通过政务微博发布政府信息1049条,通过政务微信发布政府信息2927条。

(二)依申请公开情况。2018年,全市各级行政机关受理政府信息公开申请28件,已全部按时免费办结。

(三)办理行政复议、行政诉讼案件情况。2018年,全市各级行政机关共受理行政复议案件40件,发生行政应诉案件26件,均已依法办理完毕。所有案件中,没有因政府信息公开引发的申请行政复议和提起行政诉讼案件。

六、存在的主要问题及改进措施

2018年,全市各级行政机关在全面推进政务公开方面做了大量的工作,充分发挥信息发布、政策解读、舆情回应等不同公开形式的作用,提升公开的质量和实效。但就整体而言,我市政府信息与政务公开工作与党中央、国务院的部署要求,与《条例》的规定和人民群众的期盼,还存在一定差距。主要表现在:一是对政务公开的认识还不够深入。个别政务公开的主体与客体对政务公开的重要性认识不到位,存在“多公开多错、少公开少错、不公开不错”的思想;对结果公开、过程公开认识的广度和深度与社会公众的期望和服务型政府建设的要求还有一定的差距。二是重点领域政府信息公开深度和广度不够。重点领域信息公开的范围扩大的同时,虽然及时更新和完善了各部门主动公开目录,细化了公开的内容,但仍然存在公开的时效性还不够强、深度还不够、质量还不高、内容还不全等问题。

2019年,全市各级行政机关将深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府以及市委关于全面推进政务公开工作的一系列决策部署,坚持以公开为常态、不公开为例外,依法深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,加强政策解读,回应群众关切,扩大公众参与,加强平台建设,增强公开实效,为实现总目标作出新的贡献。

(一)加强组织机构建设。加快健全和完善各级政务公开工作机构,明确职能职责,增加经费投入,理顺工作机制,逐步配强配齐专职工作人员,夯实工作基础。

(二)加快政务公开标准化建设。进一步将政务公开实践成果上升为制度规范,对不适应形势要求的规定进行及时调整完善,制定政务公开相关标准,推进政务公开工作取得新的突破。

(三)深化重点领域公开。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作大局,进一步做好社会公益事业建设领域、公共资源配置领域、重大项目批准实施领域、减税降费、政府投资重大项目、公共资源配置、“放管服”改革、国资国企改革、农业供给侧结构性改革、财税改革、化解过剩产能、扶贫脱贫、社会救助、环境保护、教育卫生、食品药品安全、防范金融风险、社会领域等重点领域的政府信息公开,扩大公开范围,细化公开内容,增强公开效果。

(四)加强解读与回应。完善政策解读机制,加强重要政策的宣介、解读,力求多角度、全方位、有序有效阐释政策,着力提升解读的权威性和针对性。严格落实政务舆情回应制度,完善政务舆情的监测、研判和处置机制,不断提高政务舆情回应效果。

(五)强化培训。按照自治区的要求,结合我市政务公开工作实际,积极开展对我市政务公开工作专兼职人员进行全员轮训,提高政务公开工作人员的理论水平和业务能力。

2019年3月12日

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