【权威发布】《哈密市戈壁生态环境保护条例》新闻发布会（实录）

2月28日，《哈密市戈壁生态环境保护条例》新闻发布会现场。融媒体中心记者仲银堂摄

2月28日11时，哈密市人民代表大会常务委员会组织召开《哈密市戈壁生态环境保护条例》新闻发布会。

哈密市人大常委会党组成员、副主任李强，哈密市人民政府党组成员、副市长李建勇，哈密市人大常委会法工委副主任王锡群，哈密市生态环境局副局长戴蓉，哈密市自然资源局副局长宋强出席介绍相关情况，并回答记者提问。发布会由哈密市人大常委会法工委主任马建武主持。

马建武：

大家上午好，欢迎出席由哈密市人民代表大会常务委员会召开的《哈密市戈壁生态环境保护条例》新闻发布会。

首先，介绍出席本场新闻发布会的发布人，他们是

主发布人：

哈密市人大常委会党组成员、副主任李强先生；

发布人：

哈密市人民政府党组成员、副市长李建勇先生；

哈密市人大常委会法工委副主任王锡群先生；

哈密市生态环境局副局长戴蓉女士；

哈密市自然资源局副局长宋强先生。

现在，请哈密市人大常委会党组成员、副主任李强先生介绍制定《哈密市戈壁生态环境保护条例》的有关情况。

李强：

各位记者朋友：

大家好！

欢迎参加此次新闻发布会，感谢各位对哈密市戈壁生态环境保护工作的支持和关注。下面，由我向大家介绍《哈密市戈壁生态环境保护条例》立法的相关情况。

一、制定背景

根据全国第六次荒漠化和沙漠化监测数据，哈密市域戈壁面积约占全市总面积的三分之二。近年来，由于人为活动加剧，千百年形成的砾幕层被破坏，促使潜在的沙尘源转化为现实的沙尘源。2023年以来，市委站在践行习近平生态文明思想的高度科学谋划、精准选题，率先在全疆开创性地探索开展哈密市戈壁生态环境保护工作，不断加强戈壁保护和治理力度，戈壁保护工作取得了长足进步。但由于缺乏专门、系统、具体可行的规定，荒漠戈壁的治理效果还没有完全显现，戈壁保护工作迫切需要加强和规范，亟待依法推进戈壁生态保护，用制度和法治力量守好哈密戈壁生态。为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实“山水林田湖草沙生命共同体”理念，保护千百年形成的砾幕层不被破坏，推进哈密市戈壁保护与修复工作有法可依，开展戈壁生态环境保护立法十分必要。

二、制定过程

2023年8月15日，哈密市正式启动戈壁生态调查评价与保护修复项目，委托生态环境部南京环境科学研究所，联合国内多家生态保护修复领域知名的科研院所共同实施，开创性地探索开展哈密戈壁生态环境保护工作。

按照市委工作安排，2023年9月18日，市戈壁保护与修复领导小组立法组编制了《哈密市戈壁生态环境保护立法工作进度安排计划》，确定先行由市人民政府制定《哈密市戈壁生态环境保护办法（暂行）》(以下简称暂行办法)，再由市人大常委会制定条例。2024年1月，将条例列为市人大常委会2024年立法工作计划中的审议项目积极推进。2024年3月，市人民政府颁布实施了暂行办法。2024年6月27日，哈密市第二届人大常委会第十六次会议对市人民政府起草的条例草案进行了初次审议。10月24日，哈密市第二届人大常委会第十八次会议对条例草案进行了第二次审议。11月28日，经新疆维吾尔自治区第十四届人大常委会第十六次会议审查批准，条例将于2025年3月1日起施行。

三、条例的主要内容

《哈密市戈壁生态环境保护条例》共二十二条。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国防沙治沙法》等法律法规，积极借鉴疆内外立法经验和先进做法，结合哈密戈壁生态环境保护实际，从政府职责、保护规划等方面进行了规范。

一是落实政府职责，构建管理体系。条例第一条至第十条主要阐述了立法目的和依据、适用范围、定义、基本原则、政府职责、部门职责、科技支撑、宣传教育、鼓励奖励、公众参与等总体规定。明确了戈壁生态环境保护原则，强化各级政府领导责任，将戈壁生态环境保护纳入发展规划，建立目标责任制和考核机制。同时将保护经费列入财政预算，确保资金支持，推动保护工作高效落实。

二是坚持规划引领，加强保护管理。条例第十一条至第十二条主要明确了规划编制、建设管理的内容。明确了各级政府编制保护规划的责任，界定保护与修复范围，细化目标任务和保障措施，增强可操作性，强调规划衔接，实现多规合一，促进可持续发展。

三是强化戈壁保护，突出地方特色。条例第十三条至第十七条主要规定了保护界标、挖掘戈壁石禁止行为、旅游赛事活动、建设修复、生物多样性保护的内容。明确了破坏戈壁生态功能的禁止性行为等内容。通过严格的禁止性规范，强化戈壁生态保护的刚性约束，为破解戈壁生态突出问题提供了精准治理依据。

四是明确法律责任，严格规范行为。条例第十八条至第二十一条主要规定了挖掘戈壁石的法律责任，旅游、赛事等活动破坏戈壁生态环境的法律责任，行政机关工作人员的法律责任以及兜底条款的内容。明确了戈壁生态环境保护过程中的违法行为和失职渎职责任，严格规范行为、强化法律责任，形成多层次约束，保障条例有效实施。

我就介绍到这里，谢谢大家！

马建武：

感谢发布人的情况介绍，接下来请哈密市人民政府党组成员、副市长李建勇先生介绍如何贯彻实施《哈密市戈壁生态保护条例》。

李建勇：

各位媒体朋友：

大家上午好！

哈密市作为新疆东部生态屏障和丝绸之路经济带核心区重要节点，14.21万平方公里土地中戈壁占比高达66.57%。今天发布的《哈密市戈壁生态环境保护条例》（以下简称条例），既是全国首部聚焦戈壁生态保护的地方性法规，更是我市践行习近平生态文明思想、推进"生态立市"战略的里程碑事件。在此，我就《条例》的贯彻落实，向各位媒体朋友作简要介绍。

一、以"全域覆盖"构建生态保护新格局

制度体系明责。建立“党政同责、一岗双责”机制，明晰考核制度，将条例执行纳入考核。明确发改、生态环境、自然资源等部门权责清单，确保每片戈壁有人管、管到位。强化规划引领，方案先行，高质量编制《戈壁生态保护规划》，高标准推进哈密市戈壁生态保护与修复十二项报告、方案的落实。

监管体系提质。探索建立戈壁生态监测大数据平台，拟运用卫星遥感、无人机巡检等技术，对9.46万平方公里戈壁实施动态监测。开发“生态护绿”小程序，开通群众线索举报通道，构建“天上看、地上查、网上管”的全覆盖数字化监管体系。

宣传矩阵扩面。以深入践行习近平生态文明思想为根本宗旨，全面加大对条例的宣传和解读力度，结合“世界水日”“全国低碳日”“8.15全国生态日”“6.5世界环境日”等节点，开展系列主题宣传。特别推出“戈壁生态大课堂”主题宣传活动，通过哈密零距离微信公众号、微博账号等新媒体平台实现精准推送，让生态保护理念深入戈壁矿区、旅游线路和农牧社区。

二、以"制度创新"打造绿色发展新模式

明晰产业准入负面清单。严把项目建设审批关，确保源头精准管控。推行“生态修复承诺制”进一步规范矿产资源开发、光伏风电资源开发利用行为，杜绝无序扰动和随意破坏现象；全面规范和优化沙土、粘土矿等非金属矿产开发布局，引导实现集中开采、规模开发、绿色利用。

强化戈壁旅游管理。整合戈壁旅游资源，将戈壁生态保护措施纳入相关专项规划，加强戈壁旅游开发及赛事活动管理，按照“保护优先、科学规划、多方参与、合理利用、可持续发展”的原则，分类施策，以点带面，规范、科学、合理设置戈壁保护标志，实施戈壁生态保护工程项目，着重提升大海道等重点旅游区域戈壁生态保护水平。

三、以"硬核执法"筑牢生态安全新防线

统筹执法力量。整合生态环境、自然资源、公安等部门力量，切实发挥哈密市生态环境保护综合执法支队作用，建立健全戈壁生态环境执法体系，细化执法事项目录、清单。探索建立“网格长+检查长+警长”联动机制，重点打击非法采砂、过度放牧、违规开展戈壁旅游赛事等破坏行为。

强化违法曝光。严厉打击破坏戈壁环境违法行为，公开曝光戈壁生态环境违法典型案例，建立典型案例库，通过网站、双微等平台定期通报典型案例情况，提升企业和社会公众的戈壁生态环境保护意识和守法意识，营造人人关注、人人参与的良好氛围。

各位记者朋友，条例的生命力在于执行。我们将以条例颁布实施为契机，坚决守住戈壁生态红线，用法治之盾护航大美哈密建设，为子孙后代留下天蓝地绿、生机盎然的戈壁家园！

我就介绍到这里，谢谢大家！

马建武：

感谢发布人的情况介绍，下面，我们把时间交给在场的记者朋友们，欢迎大家提问。提问记者请举手示意，并通报所在的新闻机构。

哈密市融媒体中心记者：发布人您好！作为我国戈壁荒漠分布广泛的地区，戈壁生态问题一直以来都是社会各界关注的热点问题，《哈密市戈壁生态环境保护条例》的制定也是众望所归，请问市人大常委会在制定过程中是如何坚持科学立法、民主立法、依法立法的？谢谢！

王锡群：

感谢这位记者朋友的提问。在立法工作中，市人大常委会始终坚持把科学立法、民主立法、依法立法贯穿于条例制定的全过程各方面。

在坚持科学立法方面：一是积极借助生态环境专业技术团队的力量，生态环境部南京环境科学研究所立法团队全程跟进条例的制定工作。二是积极借助河南省法律咨询专家的力量，河南大学法学院立法咨询基地对条例草案提出修改意见29条。三是积极解决相关规范性文件的不足，在条例中明确规定对违法行为的行政处罚。四是积极争取自治区人大常委会的大力支持，由自治区人大法工委立法专家对条例草案进行全面审核把关。五是组成调研组赴疆外进行立法调研，积极借鉴立法经验。

在坚持民主立法方面：一是通过哈密日报、哈密零距离等媒体平台和基层立法联系点广泛征求社会公众的意见建议。二是通过组织召开座谈会、发放征求意见稿等形式广泛征求相关单位的意见建议。

在坚持依法立法方面：一是组织召开立法听证会，在广泛听取意见的基础上，对挖掘戈壁石、旅游赛事等活动造成戈壁生态环境破坏的情形设立行政处罚。二是严格按照《哈密市制定地方性法规条例》的规定，依照法定程序，有条不紊推进条例的制定工作。

我就介绍到这里，谢谢大家!

哈密市融媒体中心记者：发布人您好！市生态环境局作为戈壁生态环境监督管理部门，在《哈密市戈壁生态环境保护工作条例》施行后，将从哪些方面做好戈壁生态环境监管工作？谢谢！

戴蓉：

感谢这位记者朋友提问。近年来，市生态环境局坚持以习近平生态文明思想为指导，持续打好污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。下一步，待条例施行后将从以下三个方面做好戈壁生态环境监管工作：

一是紧密结合“三线一单”，科学实施生态环境分区管控。在建设项目选址及审批中纳入戈壁生态保护相关要求，将戈壁砾幕层保护作为建设项目环评审批重点关注内容，进一步规范各类开发利用行为，注重落实保护修复措施，减少无序开发对戈壁生态环境的破坏。

二是提升戈壁生态环境专项监测能力，拓展非现场监管手段。编制《哈密市戈壁生态环境保护执法手册》，规范戈壁生态保护执法行为，开展专项执法，严厉打击环境违法行为。

三是持续加大戈壁生态环境保护宣传力度，广泛开展“戈壁生态环境保护条例进企业”“戈壁生态环境保护普法专栏”等多种形式的宣传活动，依托“5.22生物多样性日”“6.5世界环境日”“8.15全国生态日”等生态环境主题宣传活动，引领公众积极参与戈壁生态环境保护，为哈密的天蓝地绿水清贡献自己的力量。

我就介绍到这里，谢谢大家！

哈密市融媒体中心记者：发布人您好！请介绍一下市自然资源局将如何依据《哈密市戈壁生态环境保护条例》的相关规定，确保戈壁环境保护及相关工作得到有效实施？谢谢！

宋强：

感谢这位记者朋友提问。近年来，市自然资源局深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足自然资源“两统一”工作职责，始终致力于将自然资源利用和生态环境保护系统谋划、统筹推进。下一步，待条例施行后将从以下三个方面做好我市戈壁生态环境保护工作：

一是提高自然资源利用水平，促进绿色低碳发展。推进自然资源节约集约利用，加强土地、矿产资源的保护和监管。基于我市矿产资源开发现状，以中央、自治区财政出资支持的生态修复项目申报为契机，谋划一批废弃矿山生态修复示范项目。

二是会同生态环境等相关行业主管部门，针对国家、自治区推送的遥感监测问题线索，逐一开展实地核查，综合研判，分类施策，切实做好土地、矿产资源开发利用引发生态环境问题的排查整改工作。

三是不断加大条例的宣传力度，依托生态环境保护重大节日，会同相关部门开展形式多样的宣传活动，营造人人了解戈壁生态环境、人人关心戈壁生态环境、人人保护戈壁生态环境的良好氛围。

我就介绍到这里，谢谢大家！

马建武：

感谢各位发布人！感谢现场的记者朋友们！今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题需要了解，请与哈密市人大常委会办公室联系，我们会努力做好协调服务工作。

今天的发布会到此结束。

文|融媒体中心记者仲银堂、赵嘉慧、邢亚丽、张璐宇、刘芮嘉

图|融媒体中心记者仲银堂