哈密市殡葬设施专项规划（2025—2035年）

（征求意见稿）

第一章 规划总则

第1条 编制目的

为深入贯彻落实党的二十大精神，按照国家、自治区、市对殡葬改革的要求，结合哈密市殡葬事业发展需求，规范市域殡葬设施建设，提高殡葬设施服务水平，构建“公益、惠民、绿色”的殡葬改革长效机制，健全土地利用生态集约、文化内涵健康文明的殡葬公共服务体系，特编制《哈密市殡葬设施专项规划（2025—2035年）》。

第2条 规划范围和对象

规划范围为哈密市全域，包括伊州区、巴里坤哈萨克自治县和伊吾县，涵盖1个中心城区和38个乡镇。

本次规划对象包括殡仪设施和安葬设施两大类。其中殡仪设施包括殡仪馆和殡仪服务站；安葬设施包括公益性公墓、经营性公墓和骨灰堂。

第3条 规划期限

规划基期为2024年，规划期限为2025—2035年，其中近期为2025—2027年，远期为2028—2035年。

第二章 发展现状

第4条 殡仪设施现状情况

哈密市现有殡仪馆4所，其中伊州区2所，巴里坤哈萨克自治县2所，伊吾县无县级殡仪馆。

哈密市现有殡仪服务站数量较少、使用率较低，未能形成覆盖全面的服务网络，规划将进一步完善布局。

第5条 殡葬设施现状情况

哈密市现有城市公墓5处，均为区县级，其中伊州区3处，巴里坤哈萨克自治县2处，伊吾县暂无城市公墓。南山墓园设有一处骨灰寄存设施。

哈密市现有集中安葬点数量多、规模小、分布散，需通过规划进行系统梳理、优化设置。

第三章 规划目标

第6条 规划原则

1.适度前瞻，保障实施；

2.多规协调，合理布局；

3.统筹平衡，差异配置；

4.节约集约，绿色低碳；

5.以人为本，公益惠民。

第7条 规划目标

规划提出“丝路净土、自然归宁、多族共缅、和谐哈密”的总体愿景。

到2027年，各类殡葬设施布局进一步优化，殡葬设施供给质量和服务水平得到提升，覆盖全市城乡居民的殡葬基本公共服务体系进一步完善；在全市遗体火化率稳步提高的基础上，大力推广节地生态安葬；殡葬综合监管有力有效，殡葬行业发展更加规范，初步形成与哈密市城市定位相适宜的现代殡葬体系。

到2035年，殡葬服务水平全面提高，形成文明治丧、文明祭祀的良好风气；殡葬设施建设达到自治区内先进水平，实现设施现代化、环境园林化、管理规范化、服务人性化；区县、乡镇、村级设施体系全面建成，逐步完成现有零散墓葬和各村级公墓入园工作；全面治理殡葬乱象，全市无非法公墓和私埋乱葬，形成系统的殡葬执法环境和良好的殡葬服务水平。

第四章 需求预测

第8条 殡仪设施需求预测

通过总人口预测、死亡人口预测、火化量预测，统筹考虑群众治丧需求，合理预测规划殡仪设施需求。伊州区殡葬服务所、伊州区殡仪馆、巴里坤哈萨克自治县第一殡仪馆现状用地规模满足需求，建议更新改造设施设备，进一步提升和完善服务能力和水平；规划新建巴里坤哈萨克自治县第二殡仪馆和伊吾县殡仪馆达到国家Ⅴ类殡仪馆标准，具备一定未来进行改扩建的潜力，满足国家相关规定和技术标准。

殡仪服务站是弥补火葬区殡仪馆服务半径过大、土葬改革区殡仪服务设施不足的具体措施。殡仪服务站规划综合考虑乡镇等级、人口数量及距离因素，统筹考虑区域内群众治丧需求、现有殡仪馆承载能力和分布状况，按需提出殡仪服务站布局规划。

第9条 殡葬设施需求预测

本次规划中，殡葬设施需求由两部分构成，一是2025至2035年间新增死亡人口墓穴需求，二是现状位于禁止建设区内的集中安葬点中需迁出的墓穴需求。

第五章 设施体系

第10条 总体要求

秉承政府主导、统筹规划、公益便民、节地生态等基本原则，基于现有殡葬设施基础，结合哈密市未来10年丧葬需求和现状墓穴平迁需求，充分沟通协调各乡镇实际情况，按照区县级—乡镇级—村级3个层级配套殡葬设施，确保殡葬设施实现全域覆盖、平等共享。

第11条 殡仪设施体系

本次规划中殡仪馆、殡仪服务站布局形成“5+22”的殡仪服务结构体系。其中规划殡仪馆5所，殡仪服务站22所。

第12条 殡葬设施体系

本次规划中公墓形成“1+4+29+60”的安葬设施结构体系。区县级公墓共5处，其中经营性公墓1处，公益性公墓4处。乡镇级公墓29处，村级公墓60处。

第13条 墓穴建设标准

以节地安葬为导向，推行墓位和墓碑小型化，可结合实际实施生态安葬。严格执行国家标准，安葬骨灰的单体墓位、合葬墓位的占地面积分别不得超过0.5平方米、0.8平方米；安葬遗体的单体墓位、合葬墓位的占地面积分别不得超过4平方米、6平方米。墓碑高度不得超过地面0.8米。

第14条 选址条件

根据《殡葬管理条例》及相关要求，禁止在下列地区建造坟墓：

1.耕地、林地；

2.禁止在风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区和水库周围、河流两岸500米内建造墓地；

3.禁止在铁路、公路主干线两侧300米内建造墓地；

4.严禁在生态红线划定范围新建或扩大墓地；

5.严禁在洪涝风险控制线划定范围新建或扩大墓地。

前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

第六章 规划布局

第15条 布局原则

1.充分集约利用现状特殊用地；

2.符合相关规划要求；

3.服务范围合理；

4.保障交通便利。

第16条 殡仪设施规划

至2035年，哈密市共规划布局5所殡仪馆，其中伊州区2处、巴里坤哈萨克自治县2处、伊吾县1处；共规划布局殡仪服务站22处，其中伊州区11处、巴里坤哈萨克自治县6处、伊吾县5处。

第17条 殡葬设施规划

至2035年，哈密市共规划公墓94处，其中1处经营性公墓，93处公益性公墓。

伊州区规划公墓61处，其中区级公墓2处（包含1处经营性公墓），乡镇级公墓19处，村级公墓40处；巴里坤哈萨克自治县规划公墓23处，其中县级公墓2处，乡镇级公墓3处，村级公墓18处；伊吾县规划公墓10处，其中县级1处，乡镇级7处，村级2处。统筹考虑与兵团十三师公墓布局进行协调，推进殡葬设施兵地融合。

第18条 空间管控

严格划定市域禁埋禁建区域，公益性安葬设施选址应优先利用荒山瘠地和历史形成的墓葬区（点），不得占用耕地、林地。

禁止在城市公园、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区和水库周围、河流两岸500米内建造墓地；禁止在铁路、公路主干线两侧300米内建造墓地；严禁在生态红线划定范围、洪涝风险控制线划定范围新建或扩大墓地。上述区域内现有的坟墓，除受国家保护的外，均由民政行政管理部门会同自然资源、环保、建设和民族宗教等有关部门限期迁出或者深埋，不留坟头。

占用草地新建或扩建公益性墓地的，应按照国家和自治区有关规定办理草地占用手续。殡葬设施建设应避开居民集中区域，并注重公众参与，可适时开展社会稳定风险评估，有效防范和化解“邻避”问题。

第19条 活动管理

殡葬管理工作坚持公平可及、群众受益，深化改革、移风易俗，政府主导、社会参与，因地制宜、分类指导，统筹协调、综合治理等基本原则。

殡葬管理提倡实行火葬、改革土葬、节约土地、保护环境、革除封建迷信等丧葬陋俗，提倡厚养薄葬，文明节俭办丧，促进社会主义精神文明建设。尊重少数民族丧葬习俗。自愿实行殡葬改革的，应当予以支持，他人不得干涉。

殡葬活动应遵守城市市容、环境卫生和交通管理规定，不得危害公共安全、妨碍公共秩序、侵害他人合法权益，不得从事封建迷信和非法宗教活动。

第七章 近期建设规划

第20条 殡仪设施建设规划

2025-2030年，重点建设巴里坤哈萨克自治县第二殡仪馆、伊吾县殡仪馆2处殡仪馆，满足殡仪服务需求；重点建设二堡镇、大红柳峡乡、苇子峡乡等9处乡镇殡仪服务站，提供基础的殡仪服务功能。

第21条 殡葬设施建设规划

2025-2030年，重点建设伊州区殡仪馆新建公墓（西戈壁）、奎苏镇公墓、苏吉西村公墓、伊吾县县级公墓4处区县级公墓；重点建设34处农村公益性墓地，其中伊州区17处，巴里坤哈萨克自治县8处，伊吾县9处。同时，结合实际资金情况，科学统筹、灵活调整，合理优化，确保规划实施的可行性与可持续性。

具体内容以最终批复文件为准，本材料不作为任何争议依据。