《哈密市城市更新管理办法》政策解读

《哈密市城市更新管理办法》已经哈密市第二届人民政府第26次常务会议讨论通过，于2025年1月17日起实施，为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读：

一、出台背景

为深入贯彻落实国家、自治区关于推进城市更新行动的重大决策部署，转变城市开发建设方式，优化城市布局，提升城市品质、完善城市功能、改善人居环境，传承历史文化，推动城市高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，根据有关法律、法规的相关规定，结合实际，制定了《哈密市城市更新管理办法》（以下简称《管理办法》）。

二、起草过程

按照市委、市政府工作要求，深入研究城乡规划、城市更新领域相关法律、法规，深入学习近年来国家、新疆维吾尔自治区城市更新领域的相关政策，借鉴各地已发布的城市更新规章和办法，总结哈密市开展城市更新工作中已取得的经验，形成了《管理办法》初稿。经多次征求各相关部门意见、面向社会公开征求公众意见、召开专家暨部门联席评审会、司法部门审查并修改完善后，《管理办法》由哈密市第二届人民政府第26次常务会议讨论通过，于2025年1月17日起施行。

三、主要内容

《管理办法》全文共七章三十九条，包括总则、规划编制、项目实施、政策支持、权益保障、加强监督、附则，主要内容如下：

（一）总则方面。第一条至第十二条，明确立法目的、适用范围、基本原则、总体目标、统筹机制、城市更新联席会议、部门职责、专家委员会、公众参与、资金来源、资金筹措、信息管理等内容。城市更新应当贯彻落实城市生命体理念，强化系统观念、全生命周期管理，坚持以人为本、民生优先，顶层设计、整体统筹，试点先行、分步实施，多方协同、公众参与的基本原则。

（二）规划编制方面。第十三条至第十七条，明确城市体检、城市更新专项规划、规划衔接、单元更新规划、规划评估等内容。市住房和城乡建设行政主管部门会同有关部门（单位）依据城市体检结果，编制城市更新专项规划，具体内容包括提出更新目标、划定城市更新单元、建立项目库、明确项目实施计划等。城市更新专项规划报市人民政府批准。在城市更新专项规划基础上，可根据实际需要开展公共服务、市政设施、综合交通、城市风貌、蓝绿空间、历史文化保护等专项规划。

（三）项目实施方面。第十八至二十二条，明确城市更新项目库、项目计划、实施主体、综合实施方案、优化审批流程等内容。由市住房和城乡建设行政主管部门牵头，会同有关部门（单位）建立国家、自治区等上级支持项目、城市更新规划生成项目、市场招商项目、群众诉求项目等项目生成机制，并实行城市更新项目常态申报和动态调整机制。编制城市更新项目计划时应当优先考虑居住环境差、市政基础设施和公共服务设施薄弱、存在重大安全隐患、历史风貌整体提升需求强烈以及现有土地用途、建筑物使用功能、产业结构不适应经济社会发展的区域。

（四）政策支持方面。第二十三至二十六条，明确土地政策、用地兼容、容积率核定优化、资金支持等内容。城市更新项目中的“边角地”“夹心地”“插花地”等零星土地，以及不具备单独建设条件的土地，可与周边用地整合实施。重点用于完善片区公共服务设施，可以按照划拨方式办理供地手续；涉及经营性用途的，以协议出让方式办理供地手续。

（五）权益保障方面。第二十七至三十条，明确民意征集、居民权益保障、利害关系人权益保障、住房保障等内容。实施城市更新工作，应广泛征求改造区域内权利主体的意见。对于居民重点关注或矛盾集中的事项，市人民政府采取听证会制度，保障居民合法权益。

（六）加强监督方面。第三十一至三十七条，明确监督与考核机制、财审监督、社会监督、政协监督、行政机关及其工作人员法律责任、相关组织和个人法律责任、责任追究和容错机制等内容。城市更新联席会建立目标考核制度和激励机制，对城市更新相关工作涉及的市政府相关部门、区县人民政府、有关责任单位的工作情况进行监督、检查和考核。

（七）附则方面。第三十八至三十九条，明确城市更新单元导则释义、实施时间等内容。本办法自2025年1月17日起施行。