政府信息公开

2017年，哈密市紧紧围绕学习贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕党中央、国务院，自治区党委、政府重大决策部署，紧紧围绕新疆工作总目标。按照《关于印发新疆维吾尔自治区2017年政务公开工作安排的通知》（新政办发〔2017〕63号）《关于印发自治区全面推进政务公开重点工作实施方案的通知》（新政办发〔2017〕127号）精神，不断加强政务公开工作力度，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，保障了各族群众知情权、参与权、表达权和监督权，不断加大法治政府、服务政府、廉洁政府建设力度，全力打造全疆政务创新样板区。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，哈密市人民政府形成了《哈密市人民政府2017年政府信息公开年度报告》。

一、概述

本报告收集和整理了全市3个区（县）、52个市直部门及直属机构的政府信息公开工作情况。主要包括以下内容：本年度政府信息公开工作的基本情况；围绕国家和自治区、本市中心工作推进政府信息公开工作情况；主动公开政府信息的情况；依申请公开政府信息的情况；因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况；政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。本报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。

二、政府信息公开工作情况

（一）加强领导、完善机制，全面推进政务公开工作落实

1.健全领导机构，加强组织领导。哈密市人民政府将政务公开工作列入重要议事日程，及时调整完善了由市长任组长，常务副市长和副市长、政府秘书长任副组长，30多个相关单位为成员的政务公开领导小组。明确由常务副市长分管政务公开工作，并对外公布。政府主要领导多次听取政务公开工作汇报，政府分管领导亲自部署，亲自调度，分析谋划政务公开工作思路。

2.制定指导文件，分层推进工作。按照自治区政务公开工作要求，制定下发了《2017年政务公开工作安排》《全面推进政务公开重点工作实施方案》等文件，明确了2017年政务公开工作总体要求、工作重点及具体推进办法，为做好全市政务公开工作奠定了基础。

3.强化保障机制，确保工作落实。坚持将政务公开工作与政府中心工作同安排、同部署、同检查、同落实，并纳入政府年度目标绩效考核体系，分值权重4%，强化激励问责机制,有力促进各级政府及部门对政务公开工作的重视和落实。

4.加强教育培训，提升队伍素养。2017年，我市制定了政务公开专项培训计划，分层次对各级领导干部进行教育培训，有效提升了各级领导干部对政务公开工作重要性的认识。一是注重提升各级领导干部媒体素养和舆情回应能力。邀请国家行政学院副教授、中国传媒大学博士王彩平女士，就当前社会和网上舆论总体态势、热点成因和舆情工作中存在的问题、应对处置策略和新闻发言人技巧等内容，对全市1200多名干部进行专题讲座辅导，有效提升了政策解读、预防和处置突发公共危机事件、正确引导舆论、科学应对处置舆情的能力。二是注重提升各级领导干部在互联网环境下的政务公开工作理念。哈密市委党校将政务公开纳入干部培训课程，开设了“新媒体时代领导干部如何与媒体打交道”“公共管理和公共服务的大数据思维”“信息公开保密审查与保密自查自评工作”等课程，有效提升了推动政务公开工作的能力和水平。三是注重提升重点部门政务公开工作人员业务能力。举办重点领域信息公开专项培训，组织市财政、工商、发改、卫计、教育、食药、行政服务中心以及伊州区政府办公室等部门（单位）政务公开工作人员参加了培训，有效提升了重点领域信息公开内容的规范化和及时性。

（二）搭建平台、拓宽渠道，全面提升政务服务能力

1.提升实体政务服务大厅功能。一是优化行政服务中心建设。以确保企业和群众在“一站式”大厅能办事、快办事、办成事为目标，继续深化行政审批项目清理和窗口入驻工作。行政服务中心入驻窗口单位27家，进驻事项114项，实现政务大厅“目录清单之外无收费”。二是加快市民服务中心项目建设。哈密市积极补齐政务服务场地不足的短板，规划建设了集行政服务中心、规划展示馆、科技馆、大数据中心为一体的市民服务中心，建筑面积5.7万平方米。目前，A段主体已封顶，B段主体已完成二层，预计2018年底前竣工并投入使用。届时，市、区各部门行政审批、公共服务事项、公共资源交易事项等将全部进驻中心窗口，真正实现企业和群众“推开一扇门、办成一揽子事”。

2.积极推进公共资源交易中心建设。制定出台了《哈密市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》，在市行政服务中心加挂“哈密市公共资源交易中心”牌子，增加公共资源交易平台建设和管理等相关职责，机构规格由副县级调整为正县级。

3.加快“互联网+政务服务”建设。一是加强制度建设。制定出台了《哈密市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，明确指导思想、基本原则、工作目标、推进具体措施及节点，有效推动政务服务质量与实效的提升。二是推进“哈密政务云”建设。采用“六统四化三集”的设计理念，基本实现“一纵四环”电子政务网络架构（即上联自治区电子政务外网、下联各区县的纵网，“市直各部门、一区两县”组成横向联接的环网），实现230多个政务部门的互联互通，政务网络覆盖率达到90%。三是推进政务公开信息集约化管理。对不具备应用和安全保障的56个市政府部门网站进行线下整合，关停并转至市政府门户网站，全面推动政务公开集约化管理。

4.构建政务新媒体矩阵，打造政务公开新平台。统筹传统媒体与新兴媒体，积极整合优势资源，努力打造全方位、多层次、宽领域政务公开新格局。市直及各区（县）机关单位、新闻媒体已建立官方微博及博客198个，微信公众平台241个，移动客户端6个，市直及区（县）建立了“零距离”官方微信公众平台体系，有效提升了政务网络及新媒体问政的能力。

（三）把握重点、突出实效，深化重点领域信息公开

1.以政务公开助力稳增长。一是增强预期引导能力，及时公布全市经济社会发展重要指标数据，做好产业、财政、就业等对市场预期有重大影响政策的发布解读工作，将政策意图传递给市场和企业，积极下好“先手棋”，稳定市场预期。二是推进减税、降费、降低要素成本信息公开，推进减免政策信息100%全覆盖，全市减免税收108976万元。严格落实国家、自治区取消的收费项目或降低收费标准政策，核减上级要求取消收费项目26项。三是推进政府和社会资本合作PPP项目信息公开，及时向社会公布社会资本参与方式、回报机制、运作方式、合作期限及项目进度、招标采购及中标结果等信息，激发社会资本参与热情，确保接受社会监督。

2.以政务公开助力促改革。一是全面推行清单管理制度，公布动态调整权责清单、行政许可事项目录清单、行政审批前置条件（受理要件）清单、行政审批中介服务事项清单、随机抽查事项清单，打造权力瘦身“紧身衣”，做到明规矩于前，有效规范权力运行。市本级52个部门保留行政权力2969项，累计削减部门不符合要求行政权力1200多项，彰显了“削权让利”的改革决心；市本级实施行政许可111项，较2016年减少行政许可5项，压减率4.3%；市本级35个政府部门111项行政许可事项的1644项前置条件受理要件做到有法有据；23个部门104项中介服务事项的设立依据、收费类别等信息和4个行政执法部门742项抽查事项接受监督。二是全面推进“多证合一、一照一码”登记制度改革信息公开。及时公开放宽注册资本、住所登记条件，取消公司制企业最低注册资本限制，简化住所登记手续等政策信息，方便市场主体准入。实施全程电子化登记，缩短办理时间，做到让“信息多跑路，百姓少跑腿”。自2017年10月1日起开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统以来，全市网上审核办理名称核准、各项登记1300余户。先后将152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，企业“十二证合一”、个体工商户“两证整合”、企业简易注销登记等改革全面实施，企业登记注册办理时间由15—20个工作日压缩至3个工作日以内。2017年底，全市登记注册市场主体52123户，注册资本（金）1548.7亿元，与去年同期相比分别增长21.02%、19.72%；核发加载统一社会信用代码的营业执照15181户、“多证合一”营业执照2700余户，168户未开业企业、无债权债务企业通过简易注销登记有序退出。三是全面清理规范性文件。制定了“放管服”改革涉及的规范性文件清理长效机制，及时公开清理情况，2017年清理改革规范性文件48件，其中29件继续保留实施，8件需要对照新规定进行个别条款修改，11件因规定的阶段性工作任务已完成或被新文件代替或不符合“放管服”改革要求的规范性文件予以废止。

3.以政务公开助力调结构。一是推进新旧动能接续转换信息公开。围绕支持创新创业、推动新产业健康发展、改造提升传统产业、化解过剩产能等方面，加大政策及实施情况公开力度，督促指导好新旧发展动能接续转换的信息公开。深入推进以科技创新为核心的全面创新，鼓励发展高新技术产业、科技成果转化，挂牌成立了“哈密市动物疫病预防控制中心张改平院士工作站”，收集科学研究与技术开发计划项目107个，涉及农业、工业、服务业、软科学研究、医疗等行业，项目投资共计2.98亿元。二是推进消费升级和产品质量提升信息公开。定期通报12315指挥中心各类案件办理情况、执法专项行动情况、违法行为记录等情况，确保产品供给。及时做好流通领域商品质量抽检结果的公布和假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的查处结果公布，定期在互联网、新媒体、新闻、广播等平台公布对查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为进行公开曝光，提高广大群众的知晓度。

4.以政务公开惠民生。一是推进扶贫脱贫信息公开。紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作各项任务，建立了扶贫公告公示制度，推进扶贫工作信息进村入户，主动、全面、准确、及时公开，确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。重点公布了扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目、扶贫成效、贫困退出等信息,同时，对市、区县领导扶贫包户和各部门（单位）的年度减贫责任书、建档立卡贫困人口具体脱贫计划及落实情况进行了公开。二是推进社会救助信息公开。市、区县、乡三级采取网站发布、公示栏公布、张贴明白卡等形式，加大对社会救助开展情况、便民惠民政策、资金使用情况的公开力度，注重对医疗救助、临时救助、法律救助等信息的公开，增强公开的针对性和有效性，确保困难群众知晓政策、得到保障。2017年，我市城乡居民基础养老金待遇提高到300元，比全疆平均水平高出160.87%。75周岁以上老年人全部纳入基本生活津贴发放范围，每年4次对困难群体进行全覆盖慰问。作为先行试点地（市），我市全面启动实施了哈密市城乡居民基本医疗保险制度，使广大城乡居民公平享受同等医疗保障待遇，肿瘤患者政策范围内实行免费治疗、城乡居民在县（乡）两级住院实行政策范围内全额补助。生活困难的重度残疾人（一、二级）全部纳入最低生活保障，并发放残疾人两项补贴。三是推进环境保护信息公开。全面落实绿色发展理念，及时公开水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理等信息，并及时公布总河长及市级流域河长。将环境质量监测、建设项目环境影响评价信息、环境违法案件及查处、主要污染物总量减排数据、重点减排项目和减排工程建设进展等环境信息向社会公布，自觉接受社会监督和群众监督。全面推进城市空气质量预测预报信息公开工作，利用全市8个空气自动监测站对空气质量进行24小时自动监测并发布主要城市空气质量指数、空气质量级别和首要污染物，不断加强环境监管力度。督促重点排污单位加强自行监测能力，监督重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况。推进城市生活饮用水水源水质监测信息公开，每季度在主流媒体上向社会公开饮用水水源水质、供水厂出水水质、用户水龙头水质等饮用水安全状况。推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开，在环保部门网站每月公布主要城市水质信息，向社会公开本地饮用水水源水质情况。四是推进教育领域信息公开。大力实施招生考试“阳光工程”，通过举办高招咨询会、网络新闻发布、大厅咨询、开通咨询电话、发放温馨提示等形式，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道等政策信息，加大政策解读力度，积极接受考生、学校和社会的监督。推进义务教育就近入学制度，将全市义务教育学区进行公布，促进教育公开公平公正。五是推进卫生领域信息公开。开办“健康哈密”微信平台，开展健康教育宣传、卫生惠民政策解读、公益宣传及推动政民互动，共同营造健康环境、倡导健康生活。大力实施医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划，设立医疗机构院务公开栏，定期公布医疗服务重点环节服务目标和要求。各医疗机构均为患者提供门诊和住院费用清单。各医疗机构均已实现明码标价，在门诊大厅、服务台及显要位置设立价格电子显示系统，及时公布医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格，让人民群众切实感受到医疗机构改善服务的效果。加大全民健康体检等医疗惠民工程信息公开力度，引导各族群众倍加珍惜和感恩党的关怀，努力全过程、全周期、全方位保障人民健康。六是推进食品安全领域信息公开。以提升群众满意度为努力方向，以创建国家食品安全示范城市为契机，大力开展食品安全进机关、进社区、进企业、进学校等活动，普及食品安全知识。加大食品药品隐患排查力度，定期在政府网站、“哈密零距离”微信公众平台公布食品药品抽检情况、医药代表登记备案信息、食品药品召回情况，不断完善食品药品投诉举报工作体系，公布食品药品举报邮箱和举报电话，筑牢食品药品安全生产底线。

（四）层层递进、统筹协调，全面推进“五公开”

1.将“五公开”落实到办文办会程序。一是建立健全信息公开属性源头界定等机制，严格按照程序进行密级审查和公开属性审查,在发文稿纸中单设公开属性认定栏目，明确主动公开、依申请公开和不予公开三种信息公开属性，由拟稿科室（单位）、政务公开机构负责人和分管领导、主要领导层层审核，确保将政府信息公开属性源头认定机制落到实处。二是坚持科学决策、民主决策、依法决策，制定下发《哈密市人民政府工作规则》，严格执行重大行政决策程序各项规定、重大行政决策事项公示咨询论证和听证办法，对涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，采取座谈会、听证会、讨论会等多种形式，听取利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家等各方面意见。

2.加强政策解读。一是坚持把政策宣传好、解读透，在哈密市政府网设置政策解读专栏，12小时内转载国务院、自治区人民政府发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息，把上级政策的“最后一公里”真正联通到群众心里。二是充分发挥新媒体开放、迅捷、海量、互动的优势，通过网络新闻发布解读政策，建立网络新闻发言人和网络评论员工作制，通过“哈密零距离”等官方微信平台举行新闻发布，组织、发改、经信、人社、民政、民宗、教育、医疗、卫生、文化、体育、旅游、交通、住建、环保、农林牧、工青妇团等30多个重点部门被纳入首批新闻发布范围，主要负责人根据重点项目、民生工作进展情况以及群众关心的热点问题实行“菜单式”发布，细致化解读政策。截至2017年底，举行网络新闻发布30余场。三是在哈密日报、哈密电视台、哈密零距离微信平台、政府网站等传统主流媒体和新媒体开设“就业创业”“在线访谈”等十余个固定栏目，及时解读政策，传递一线动态，扩大各项政策知晓率。尤其是惠民政策落实中，全面实行“立体式”宣传解读机制，突出政策宣传，通过下基层宣讲、“一封信”和广播电视、村民会议以及在村委会公告栏公布等方式广泛解读政策，提高惠民政策知晓率。

3.积极回应关切。一是制定舆情监测、收集、研判、处置工作机制，及时了解网络和群众关切的问题，有针对性地开展回应工作。二是对涉及本区域的网络舆情、媒体关切、突发事件、环保等热点问题，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，全面回应关切。2017年，收集网络舆情386件，第一时间通过网络或电话回应处理358件，正在办理28件。三是依法依规明确回应主体，落实责任，确保在应对突发事件及社会热点事件时不失声不缺位。已建立党委政府新闻发布机制，90个单位纳入新闻发布网络，确定新闻发言人84个，新闻联络员101个，遇有重大突发事件、重要社会关切等,由“第一新闻发言人”带头接受媒体采访,通过主流媒体、网站和 “哈密零距离”、“哈密发布”“哈密电视台”“哈密日报”等新媒体平台发布准确权威信息，讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等，表明立场态度,发出权威声音。四是将舆情回应纳入年度综合考评体系，对回复不及时落实不到位的单位和个人将给予年度考核不达标。

4.扩大公众参与。一是紧紧围绕推进政府开放，科学确定本层级、本领域公众参与范围，所有地方性政策法规议案和政府规章草案均广泛征求意见，尤其是重大决策前，积极听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等多方面意见和建议。二是把哈密市政府网“政民互动”平台、市长热线、哈密电台“哈广行风热线”、“四问于民”民情恳谈会等作为政府与群众沟通的桥梁，就群众关切的问题进行积极回应、阐明政策、在线咨询、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪，提高群众对政府工作的认同和支持。“政民互动”平台设置书记听民生、市长信箱、网上咨询、网上投诉、法律咨询、政务微博、调查征集、在线访谈、热点问答、市长听企声、网上信访、纪检监察举报等12个栏目。2017年，“市长热线”“市长信箱”受理群众来电来信来访858件人次，答复率100%；开展“四问于民”民情恳谈会350场，市四套班子成员参加40人次，区（县）四套班子成员参加232人次，搜集问题3246条，解决问题3095条，参与群众48191人次，真正做到政策到一线落实，情况到一线掌握，服务到一线改进，问题到一线解决。

三、政府信息主动公开情况

2017年，全市各级行政机关严格落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步拓宽公开渠道，丰富公开形式，细化公开内容，努力做到全面、准确、及时公开。

（一）通过政府网站主动公开情况。2017年，全市各级行政机关通过政府网站发布政府信息29764条。

（二）通过政务微博微信主动公开情况。2017年，全市各级行政机关通过政务微博发布政府信息1272条，其中：市人民政府微博发布政府信息293条；市人民政府各部门（单位）政务微博发布政府信息695条；区县行政机关政务微博发布政府信息284条。

四、政府信息依申请公开情况

全市各级行政机关按照依法、服务、开放、便民的原则，通过更新信息公开指南，畅通网上服务平台，拓宽申请受理渠道，优化办理答复程序，极大地方便了公众申请公开政府信息。

（一）收到申请情况。2017年，全市各级行政机关受理政府信息公开申请72件。

（二）申请处理情况。2017年，全市各级行政机关受理的72件政府信息公开申请已全部按时办结。市人民政府办公室受理政府信息公开申请0件。

（三）收费情况。全市各级行政机关向公民、法人和其他组织公开政府信息，全部免费。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

2017年，全市各级行政机关共受理行政复议案件65件，发生行政应诉案件33件，均已依法办理完毕。所有案件中，没有因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼案件。

六、存在的主要问题及改进措施

2017年，全市各级行政机关在全面推进政务公开方面做了大量艰苦细致的工作，充分发挥信息发布、政策解读、舆情回应等不同公开形式的作用，提升公开的质量和实效。但就整体而言，我市政府信息与政务公开工作与党中央、国务院的部署要求，与贯彻落实《条例》、《办法》的规定和人民群众的期盼相比，还存在不少差距。主要表现在：一是对政务公开的认识还不够深入。个别政务公开的主体与客体对政务公开的重要性认识不到位，存在“多公开多错、少公开少错、不公开不错”的思想；对结果公开、过程公开认识的广度和深度与社会公众的期望和服务型政府建设的要求还有一定的差距。二是重点领域政府信息公开深度和广度不够。重点领域信息公开的范围扩大的同时，虽然及时更新和完善了各部门主动公开目录，细化了公开的内容，但仍然存在公开的时效性还不够强、深度还不够、质量还不高、内容还不全等问题。

2018年，全市各级行政机关将深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府以及市委、市政府关于全面推进政务公开工作的一系列决策部署，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强政策解读，回应群众关切，扩大公众参与，加强平台建设，增强公开实效，为实现总目标作出新的贡献。

（一）加强组织机构建设。加快健全和完善各级政务公开工作机构，落实机构编制，明确职能职责，增加经费投入，理顺工作机制，逐步配强配齐专职工作人员，夯实工作基础。

（二）加快政务公开标准化建设。进一步将政务公开实践成果上升为制度规范，对不适应形势要求的规定进行及时调整完善，制定政务公开相关标准，推进政务公开工作取得新的突破。

（三）深化重点领域公开。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作大局，进一步做好社会公益事业建设领域、公共资源配置领域、重大项目批准实施领域、减税降费、政府投资重大项目、公共资源配置、“放管服”改革、国资国企改革、农业供给侧结构性改革、财税改革、化解过剩产能、扶贫脱贫、社会救助、环境保护、教育卫生、食品药品安全、防范金融风险、社会领域等重点领域的政府信息公开，扩大公开范围，细化公开内容，增强公开效果。

（四）加强解读与回应。完善政策解读机制，加强重要政策的宣介、解读，力求多角度、全方位、有序有效阐释政策，着力提升解读的权威性和针对性。严格落实政务舆情回应制度，完善政务舆情的监测、研判和处置机制，不断提高政务舆情回应效果。

（五）强化培训。按照自治区的要求，结合我市政务公开工作实际，积极开展对我市政务公开工作专兼职人员进行全员轮训，提高政务公开工作人员的理论水平和业务能力。