政府信息公开

哈密市人民政府工作报告

——在哈密市第一届人民代表大会第三次会议上

祖木热提·吾布力

（2018年1月14日）

各位代表：

现在，我代表哈密市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年，在自治区党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督下，我们认真贯彻党的十八大，党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，深入贯彻落实自治区第九次党代会及系列重要会议和市委一届二次全体（扩大）会议精神，牢牢聚焦总目标，统筹推进各方面工作，开创了撤地设市后改革发展新局面，为我们迈进新时代、开启新征程打下了坚实基础。

——人民生活日益改善。公共财政支出和援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，“九项惠民工程”和富民利民政策惠及更多群众。

——生态环境不断优化。伊州区、巴里坤县和伊吾县空气质量优良率分别达到92.2%、99.2%和99.4%。2家矿山列入第三批国家级绿色矿山。罗布泊野骆驼国家级自然保护区恢复治理工程基本完成。市域内没有中央特别关注的生态环保问题和群众反映强烈的环保事件，生态环境质量日趋向好。

一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作：

一、略

二、全面提质增效，有力推动经济平稳健康发展

（一）积极促进产业转型升级。认真抓好农业提质增效。进一步优化农业产业结构，农业标准化种植面积占到31.6%，标准化养殖小区（场）达到176个。不断扩大适度规模经营，全市农村家庭承包地流转面积达到20万亩以上，占基本农田保护面积的28%以上。持续推进农业产业化经营，“密作”品牌市场知名度不断提升，农业专业化合作组织达到1430家，带动2.6万多农户增收。产业园区（基地）建设成效明显，哈密国家农业科技园区通过科技部考核验收，成为西部干旱荒漠地区农业科技引领示范区。持续推动新型工业化发展。产业结构进一步优化，实现了从煤炭、黑色及有色金属采选等资源开发为主，向装备制造、新能源开发和能源清洁高效利用的转变。电力行业由单一火电向风光火综合能源产业发展，电力、先进装备制造、现代煤化工产业在工业中的比重不断提升。黑色及有色金属加工业实现了由初级原料生产向材料加工的延伸；煤化工产业实现了从初级产品向下游精细化工产品的延伸；装备制造业实现了由简单装配向研发制造的延伸。“两化融合”水平不断提升，数字化矿山建设稳步推进，综合能源信息平台投入运行，煤炭销售实现网上交易，90%以上的企业采用了信息管理系统。加快服务业发展。发展壮大旅游业，积极开展了巴里坤县全域旅游示范区创建工作，旅游援疆成效明显。预计全年实现旅游收入20.38亿元，同比增长40%。加快物流业发展，城北物流园等项目建设进展顺利，电商进农村综合示范县建设持续推进，169个行政村全部设立了村邮站。积极促进金融业发展，被国家列入新疆三个绿色金融改革创新试验区之一，成为国家37个产融合作试点城市之一。

（二）大力推进重点项目建设。充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，实施了一批重大项目，基础设施进一步完善。交通项目完成投资159.8亿元，是改革开放近40年来公路交通建设的投资总和。G575、G331和兵地融合大道等项目扎实推进，东天山隧道建设完成总工程量的四分之一，G7（京新高速）骆驼圈子—甘肃明水段建成通车；建成农村公路816公里，基本实现村村通油路。水利项目完成投资4.6亿元，实施了农业高效节水、农村饮水安全、工业园区供水等工程，新增农业高效节水5万亩，3.7万名农牧民喝上了洁净的自来水。电力项目完成投资1.69亿元，输配电网架结构更加安全可靠，城乡电网改造步伐加快，农村供电网络实现全覆盖，消灭了最后一个无电村。

（三）不断深化改革创新。出台了《丝绸之路经济带创新驱动发展试验区（哈密高新区）实施方案》，助力培育战略性新兴产业集群，哈密高新区被列入丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。持续推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，化解煤炭过剩产能工作顺利通过自治区验收；库存商品房占比下降到43.62%。开展了“直购电”及双边多边交易试点，为企业节约成本1.77亿元；全面推开“营改增”试点，试点行业累计减税9600万元。搭建中小企业贷款过桥应急平台，累积发放过桥应急资金2.1亿元。深入推进“放管服”“双随机、一公开”等改革，清理规范中介服务事项104项，梳理确认市本级行政许可事项111项，取消行政权力15项，调整行政权力事项17项。扎实推进“多证合一、一照一码”商事登记制度改革，营商环境进一步优化，全市共登记注册各类市场主体5.2万户，增长19.69%。我们努力为群众和企业提供方便快捷的服务，最大限度地做到让数据多跑路、让群众少跑腿。

（四）深入推进开放协作。老爷庙口岸国际性常年开放通过国家验收，进口肉类指定口岸建成。预计全年实现外贸进出口总额3100万美元（不含兵团第十三师），增长6.1%。积极开展招商引资，引进292个项目，累计到位资金315亿元，增长7.4%。深化区域融合，形成了党政军警兵民共促改革发展的强大合力。扎实推进河南援疆，深入实施了46个教育、医疗、产业等“组团式”援疆项目；人才技术柔性援疆力度进一步加大，计划内选派援疆干部人才164名，柔性选派紧缺人才1329名，为哈密社会长足发展作出了突出贡献，我们永远感谢河南人民的无私援助！

三、大力保障和改善民生，群众获得感进一步增强

（一）稳步促进就业工作。略

（二）突出发展教育事业。略

（三）提升医疗卫生水平。加快基层医疗卫生机构标准化建设，农牧区医疗服务覆盖率达100%。依托河南和自治区等优势医疗资源，健全完善了市县乡远程医疗体系；市级医院与自治区三级医院建立了医联体，群众看病就医更加便利。成立了哈密市健康管理（体检）质量控制中心，全市各族群众享受到了常态化的免费健康体检。

（四）加大社会保障力度。全民参保登记计划全面实施，城乡居民各类保险参保率达到95%以上。全面推进城乡居民基本医疗保险一体化，与31个省份及兵团共6700多家定点医疗机构实现了跨省异地费用直接结算。城乡居民养老保险基础养老金提高到了每人每月300元，城乡低保人均标准分别提高到了每月526元和每年3664元。全市每千名老人拥有养老床位数达到35张，超过全国和自治区标准，有意愿的“五保”老人、孤儿全部实现集中供养和收养。75岁以上老年人高龄生活补贴、困难大学生生活补助、残疾人生活补贴等救助补助政策全面落实。

（五）推动文化繁荣发展。积极开展“德行哈密”“书香哈密”建设，健全完善现代公共文化服务体系，“九位一体”村级公共文化服务体系项目入选第三批国家公共文化示范项目。大力保护传承优秀文化，非物质文化遗产保护传承协调发展，“密作”刺绣成为哈密深厚文化底蕴与现代文化交相辉映的亮丽名片。大力支持文化产业发展，6家文化企业被命名为自治区文化产业示范基地。深入开展“万村千乡”文化产品惠民行动等活动，文化惠民覆盖到了最远一个村、欢乐基层每户人。

（六）强化食品药品安全监管。建立了全市农药市场统一监管平台，建成市县乡三级食品药品监管网络。落实餐饮服务单位和超市食品安全主体责任，开展“放心肉菜示范超市”创建活动，实施餐饮单位“煤改气”“明厨亮灶”工程，国家食品安全城市创建工作取得积极进展，坚定守护了老百姓“舌尖”上的安全。

（七）扎实推进脱贫攻坚。深入实施精准扶贫脱贫战略，严格贫困退出考核评估，伊州区贫困人口总体脱贫，巴里坤县、伊吾县分别退出国家贫困县和自治区贫困县序列。

四、深化环境综合治理，生态文明建设取得积极进展

严格落实环保“党政同责”“一岗双责”，推动形成了齐抓共管的环保大格局。全面整改落实上级环保督察反馈的24批78件环境问题，健全完善了生态保护长效机制。严把产业准入关，新开工建设项目环评和竣工项目“三同时”执行率全部达到100%。推进生态园林城市建设，城市绿化率达到38.1%；实施造林绿化工程，完成人工造林2.35万亩、封育3万亩。深化农村环境保护工作，完成102个村庄环境连片综合治理，划定了畜禽禁养区和限养区。全面落实最严格水资源管理制度和河长制，大力实施了哈密绿洲地下水资源保护和修复工程，重点区域地下水位下降速度得到有效控制。实施矿山恢复治理278家，治理恢复土地2.49万亩。加强生态环境保护是造福子孙万代的大事，我们坚定地保护生存环境，确保了哈密的天更蓝、雪更白、水更绿、山更青！

五、加强自身建设，树立良好政府形象

我们始终坚持在市委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，依法全面履行政府职责，全力以赴确保市委各项决策部署的贯彻落实。大力推进依法行政，出台《哈密市人民政府党组议事规则》《哈密市人民政府工作规则》，成立哈密仲裁委员会，筹建政府法律顾问团，实行重大决策风险评估、社会听证等制度，依法行政能力和水平不断提高。自觉接受人大及其常委会依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会各界监督，定期向人大、政协报告和通报工作情况，人大代表议案和政协委员提案办复率达100%。加快政府职能转变，市本级政府部门行政审批中介服务事项清单全面向社会公开。严格落实中央八项规定及其实施细则，深化“两学一做”学习教育，开展“学转促”专项活动，查摆“七个不讲”方面问题，大力整治“四风”“四气”，干部作风持续好转。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败和作风问题，政府公信力不断提高。

各位代表！过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，在聚焦总目标中众志成城，在落实总目标中真抓实干，付诸了生动实践，收获了累累硕果。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府和市委正确领导的结果，是自治区各厅局大力支持、河南省无私援助和援疆干部倾情奉献的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻哈人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向河南省援疆干部人才及所有关心支持哈密发展的各界人士，向人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，进入新时代、开启新征程，我们仍然面临不少的困难和挑战。哈密产业结构单一、发展不平衡不充分特征明显，基础设施建设仍然是比较突出的短板。群众最关心最直接最现实的利益问题尚未完全解决，民生领域还有不少短板，改善民生的任务艰巨繁重。生态环境较为脆弱，环境综合治理难度加大。“四风”“四气”问题不同程度存在，政府建设还需不断加强，等等。这些困难、问题和不足，我们在今后的工作中认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市委一届三次全体（扩大）会议深入贯彻落实党中央、自治区党委各项决策部署，对抓好2018年各项工作作出了安排部署，为我们理清了工作思路、确定了目标任务、明确了主攻方向、坚定了必胜信心。我们要牢牢聚焦总目标，锐意进取、埋头苦干，确保市委的各项决策部署落到实处、见到实效。

2018年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆工作的重要讲话和指示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、自治区第九次党代会及系列重要会议、自治区党委经济工作会议、市委一届三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展的要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密。

2018年工作的目标任务：略

步入新时代，开启新征程，展现新作为。2018年我们主要抓好以下工作：

一、略

二、坚定不移贯彻新发展理念，全力推动经济转型升级

坚持稳中求进工作总基调，坚持总量增长和结构优化同步，以供给侧结构性改革为主线，着力提质增效、转型升级，全力抓好实体经济，发展壮大特色优势产业。

（一）推动一产上水平。贯彻落实中央农村工作会议精神，把产业振兴、农民增收作为农业农村优先发展的首要任务，集中力量抓好绿色发展、产业融合和深化改革等工作，全面推进哈密农村小康社会建设进程步入全疆前列。

着力发展绿色农业。制定农业绿色发展规划和行动计划，继续调整主要农产品的品种和结构，优化质量，实现主要农作物优良品种覆盖率达到98%以上，主推技术应用率达到95%以上。全面推行各主产区农业标准化生产，化肥、农药使用量在3年内实现负增长。进一步提升绿色优质农产品供给能力，大力推广“密作”品牌，建立化解重点农产品市场和自然双重影响风险机制，积极应对红枣产业效益下滑和小麦收购政策调整后出现的各类问题。建立主要农产品和“菜篮子”产品质量监管和追溯体系，通过农业转型升级让绿色兴农、质量兴农、品牌强农成为哈密农业经营方式根本性转变的助推器，让农业成为有奔头的产业。

积极促进农业产业融合发展。大力发展农产品加工业，培育和发展农业产业化联合体，延伸产业链，提升价值链。以农副产品精深加工为主攻方向，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，扶持和引进一批产品档次高、产业链条长、带动能力强的龙头企业，使其成为解决农产品卖难问题、提升农业效益的重要抓手。多途径推动特色农产品营销公共服务平台和农村电商建设，新建、改造30家直销店或社区便民连锁超市。着力发展生态宜居区康养业、民俗文化区旅游业和小城镇特色区加工物流业，形成一二三产业融合发展的不同功能区，培育农村发展新动能。

扎实推进农村改革。深化农村供给侧结构性改革，加快哈密特色农产品规模化、标准化和品牌化建设。全面完成伊州区、伊吾县农村土地和宅基地确权登记颁证工作，积极稳妥开展农村集体产权、林权、水权、草权等制度改革。规范农村新型经济组织,提升带动能力，加快农村土地流转和土地规模化经营。抓好以供销社体制改革为主的农村社会化服务体系建设，开展红枣目标价格保险试点工作，推动农牧业健康可持续发展。

（二）突出二产抓重点。充分发挥资源优势，紧跟市场需求，全面提升优质、优势能源开发利用水平，加快推进智能化、绿色化矿山建设步伐，推动产业优化升级，不断提高二产发展质量和效益。

激活存量培育增量，推动综合能源基地建设上水平。大力提升电力消纳能力，进一步增强电力行业带动作用，全力争取“疆电外送”电量不少于400亿千瓦时。深入推进“电化哈密”，加大电采暖、燃煤锅炉改造力度，积极引进电力消纳能力强、耗水低、清洁环保的产业落地，培育形成产业集聚区，提升电力对经济增长的贡献能力。继续推进“疆煤外运”，全力支持煤炭企业安全健康发展，完善各项前期手续和配套工程，全面释放产能，确保煤炭产量达到4000万吨以上。全力推进三塘湖、淖毛湖综合能源开发，力争在国家“十三五”规划中期评估中，将该区域列入国家现代煤化工示范基地。研究煤炭深加工产业发展方向，推动区域矿区总规修编，实施资源综合配置，定点精准招商，支持社会资本参与煤层气的勘探开发。实现煤、油、气等能源的综合开发利用，打造新的经济增长点。加快推进潞新国能、华电四期热电联产等项目建设，改善生态环境和民生供热条件。研究出台支持太阳能热发电产业扶持政策，加快太阳能热发电产业发展，打造国家级太阳能热发电示范基地。全力支持5万千瓦熔盐塔式光热发电项目建设，积极争取首航节能、深圳能源等项目列入国家示范项目。推进风光+储能产业发展，抓好120万千瓦抽水蓄能、锂电产业基地及电池储能示范项目建设。积极配合自治区推进“疆电外送”第三通道项目前期工作，争取早日启动实施。

加快传统产业转型升级，推动经济高质量发展。围绕煤炭和甲醇产业链延伸，重点推进活性炭、煤炭分质分级综合利用、甲醇衍生产品等产业升级。抓住伊州区国家绿色矿业发展示范区建设机遇，在大明矿业、亚克斯公司自治区智能矿山、绿色矿山试点建设基础上，进一步扩大试点范围。推进博伦、瑞伦和红石矿业等规模以上黑色及有色企业实施绿色、数字、智能化改造。鼓励大企业、大集团对规模以下黑色及有色企业实施优势资源整合和战略重组，破解“多、小、散、低”发展格局，大幅提高资源综合利用率和开发效益，全面确立和巩固哈密作为西北地区黑色及有色原辅料加工基地的地位。围绕新材料产业链延伸，加快年产2万吨钛合金生产项目建设，积极引导金盛镁业电炉法和腾翔镁业竖炉炼镁技术改造，扩大产业规模，开发和延伸铝镁合金材料产业链。积极支持硅基新材料投资企业落地开工建设，促进硅基新材料特别是有机硅产业形成，努力将哈密打造成为全疆重要的新材料加工基地。鼓励引导金风、海装等整机生产企业向风电运行维护、检修等配套生产性服务业转型，引导中车、中复联众等企业向钢构、压力容器、非标设备、玻璃钢建筑材料转型。

强化要素支撑，保障经济稳健增长。落实自治区低电价政策，推进哈密低电价示范区建设，实施哈密高新区等园区多能互补集成优化示范项目，推进三道岭、三塘湖等园区增量配电网试点建设。优化电力直接交易方式，扩大直接交易规模达到20亿千瓦时，努力将哈密打造成为电力成本“洼地”，形成招商引资最具吸引力的优势。提升园区承载能力，加快园区水、电、路、污水和固废处理等基础设施及环保配套建设，推进伊吾县工业园区扩区工作。进一步完善“政银担”合作模式，加大对中小微企业的信贷支持，扩大中小微企业应急专项资金规模。加强“政银企”合作，建立更为顺畅的“政银企”新型产融合作关系，充分利用好应急过桥资金、“政银担”等多种金融手段，帮助中小微企业解决融资难问题。协调保障煤炭外运各项要素，不断拓宽煤炭运输渠道，支持公路集装箱甩挂等项目建设。在满足本地煤炭需求、巩固河西走廊市场的同时，积极拓展西南和东部市场，推进“疆煤入川渝”有实质性进展。

（三）促进三产大发展。充分发挥第三产业提升经济质量、优化经济结构的“助推器”“联动器”作用，大力发展旅游、物流等现代服务业，推动传统服务业和现代服务业同步发展，持续释放需求潜力。

加快发展旅游业。积极融入河西走廊、西安等旅游大市场和环东天山千里黄金线，逐步打造丝绸之路经济带核心区重要旅游目的地和集散地。以巴里坤县创建国家全域旅游示范区为契机，积极推动全市旅游业全域化发展和全产业融合。抓好景区景点服务设施建设，优化通讯、加油、加气、就餐、购物等布局，完善路牌、标牌等旅游配套基础设施，提升旅游服务综合保障能力。科学稳步推进哈密雅丹—翼龙遗迹申报国家地质公园、东天山风景区创建国家生态旅游示范区、巴里坤古城和伊吾胡杨林生态园创建国家5A级景区等工作，不断增强旅游产品能见度和消费吸引力。继续实施乡村旅游“十村百户”工程，打造10个乡村旅游示范村，培育一批民宿、乡村客栈、家庭牧场，把旅游业培育成为我市新的经济增长点和农牧民致富的重要产业，力争全年接待游客量增长30%、旅游收入增长25%。

大力发展现代物流业。完善和优化物流规划布局，加快哈密国际物流港（城南）建设，重点推进铁路货运功能“退城入园”，抓好铁路集装箱场站、智能车检场等先导工程建设，构筑多式联运物流格局。引进培育2-3家业务突出、核心竞争力强的大型物流配送企业；力争民营物流寄递企业的乡镇站点覆盖率达到70%以上。加强对现有物流企业的清理整合，坚决清理安保不达标的企业，引导物流企业进入专业化物流园区发展，逐步形成新疆各类农产品加工、物资分拨和商贸物流集散地，努力打造丝绸之路经济带核心区的副中心物流城市。

三、狠抓固定资产投资，增强投资拉动经济增长作用

始终坚持把固定资产投资作为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手，坚持量力而行、尽力而为，不断扩大有效投资，争取全年固定资产投资增长15%左右。

（一）加大招商引资力度。积极融入“一带一路”倡议，加强全市招商引资产业发展与重大项目支撑研究，设立招商引资重点项目库。在法定权限范围内完善市、区县招商引资优惠政策，建立市级领导联系重点招商引资待建、在谈项目清单制度，实行招商引资首问责任制和全流程工作责任制，改进提升招商服务水平，构建“亲清”新型政商关系，不断优化营商环境。突出专业招商、园区招商、精准招商、产业链招商、服务招商，落实意向协议抓跟进、签约项目抓落地的跟踪推进机制，力争签约项目履约率达100%、项目开工率达到80%以上、资金到位率达到60%以上，进一步提升招商引资的质量和效益。围绕延伸产业链条、聚集产业集群、完善产业体系、提升创新价值链，积极承接中东部产业转移，争取在多式联运、绿色高载能、硅基新材料、光热、储能装备、物资储存分拨等领域实现招商新突破。

（二）推进重大项目建设。统筹抓好一二三产和民生、环保等各领域重大项目建设，坚持把交通、水利、电网和信息化等重大基础设施建设作为重中之重来抓，力促今年固定资产投资目标的圆满实现。加快交通项目建设，全力推进国省道建设，建好管好护好运营好农村公路。统筹推进城乡客运一体化，构建联通区县高速网络，努力打造一区两县城市核心区一小时交通经济圈。协调推进将军庙—三塘湖—淖毛湖—柳沟铁路建设，力争开工建设巴里坤支线机场,稳步推进伊吾通用机场前期工作。加快水利项目建设，全力抓好水利重点工程建设；持续实施高效节水工程，新增高效节水面积2万亩、升级改造5万亩；积极开发空中云水资源，实施东天山人工增水工程。加快电网项目建设，实施三塘湖至淖毛湖、石城子南等3个220千伏工程，新建青年路、惠康园、瞭墩和烟墩4个110千伏输变电站工程，继续加大城网、农网建设力度，不断完善电网体系。加快“智慧哈密”建设，推进4G网络、全光纤网等建设。大力实施大数据战略，推动哈密东天山大数据中心建设，积极打造低电价云计算软件园。深入实施“互联网+”行动，拓展信息技术在社会各领域的广泛应用。

（三）强化项目建设调度。健全完善目标责任、协调调度、保障服务、督查问责等长效机制，强化要素保障，加强区县、部门单位之间的配合，统筹解决好融资、用地、征迁等前期问题，确保3月中旬山南及与山南气候相近区域项目全部开工，4月中旬山北项目全部开工。将开工率、投资完成率作为固定资产投资督查的重点，全力落实前期项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投运的项目推进机制，努力把每一个项目都打造成优质工程、安全工程和阳光工程。按照“十三五”产业发展规划要求，对接重大机遇、重大规划、重大政策和重大布局，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、生态环保、民生保障等谋划一批经济社会发展重大项目，滚动充实投资项目储备库，做到谋划储备一批、开工建设一批、建成投产一批。

四、统筹推进城乡建设，不断提高城乡居民生活品质

围绕建设新疆副中心城市，按照“着力提升规划水平，唤醒城市记忆，塑造城市灵魂，增添城市色彩，提升城市品位”的思路，积极推进新型城镇化，加快城乡基础设施建设，完善城市功能，不断提升规划、建设、管理水平，推动城乡一体化发展。

（一）高标准规划。严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”原则，按照百万人口城市规模，坚持“多规合一”，统筹一区两县、山南山北，科学修编《哈密市总体规划》，城市“双修”、特色小城镇、美丽宜居乡村和安居富民等专项规划，不断优化城乡空间布局。制定实施《哈密市城市规划管理办法》，增强规划的管控性和约束性。以科学规划指导城乡建设，推进城乡融合发展，逐步构建市域中心城市辐射带动区县小城镇协调发展的格局，努力把哈密建成传承文脉、特色浓郁、充满活力、宜居宜业宜游的丝路名城、甜蜜之都。

（二）高质量建设。深入实施城乡融合发展战略，以城市建设、小城镇建设、美丽乡村建设为载体，均衡配套城乡公共服务设施，集中力量抓好城乡“四大工程”建设。“城市双修”工程重点实施伊州区老城区功能修补、巴里坤县城老旧小区提升改造、伊吾县城生态公园等82项工程。城乡基础设施配套工程重点建设伊州区滨河路、中阿牙路、建设西路西延等25条城市道路，打通军民巷、饭店路等多条城市支路，畅通城市道路微循环；在市中心新建3处停车场，有效缓解停车难问题；推进伊州区供排水管网改造、巴里坤县污水处理厂改造提升、伊吾县市政基础设施配套等52项工程建设。人居环境改善工程重点抓好一区两县棚户区改造征收、老城区生态修复和哈密河流域生态恢复工程；认真抓好全市美丽宜居乡村提质扩面工作，推进特色小镇建设，深入开展农村环境整治行动，实施“厕所革命”，制定出台全市城乡公共厕所、交通厕所、景区景点厕所和农户厕所标准化建设规划，努力补齐影响群众生活品质的短板，做到建新房、现新村、展新貌。城乡居民住房改善工程重点推进各类保障性住房建设，实施一区两县4400余套棚改安置房等工程；培育发展住房租赁市场，棚改货币化安置比例力争达到75%以上；加快“两居”工程建设，年内建成1124套安居房，让更多的城乡群众住上好房子。

（三）高水平管理服务。推进城乡管理体制改革，实行城乡管理综合执法，消除城乡管理和行政执法中的空白盲区，使管理力量更加统一、职责更加明确、管理更加到位，推动城市管理走上法治化、制度化、规范化的轨道。坚持以人为本的管理理念，全面提高城乡管理执法队伍自身素质，规范执法、依法执法、文明执法，推动城市管理由粗放式向精细化、管理型向服务型转变。认真抓好城乡面貌综合治理，研究出台《哈密市物业管理办法实施细则》，加快构建物业服务行业监管体系，积极探索创新农村社区管理，努力让城乡居民生活得更方便、更舒心、更安逸。

五、深化改革创新，不断增强经济发展活力

坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为重点，着力深化重要领域和关键环节改革，注重发挥市场机制作用，激发市场活力和创造力，增强经济发展内生动力。

（一）激发市场活力。深化以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，加快化解过剩产能，巩固已有成果。加强房地产市场分类调控，激活市场有效需求，消化房地产库存。全面落实阶段性降低企业社保缴费率的有关政策，不断降低企业用能、物流、融资等各项成本。着力推进国企国资改革，规范法人治理结构和经营机制，进一步加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，完善市场准入负面清单制度，积极破除对民营企业在信贷、财税、招投标等方面的隐性障碍，为民营企业发展营造公平竞争的市场环境。

（二）深化投融资体制改革。加快政府投融资平台分设改革，推动投融资平台转型，促进资源资产化、资产资本化，壮大国有资本。深入实施中期财政规划管理，进一步完善跨年度预算平衡机制。积极防范化解政府债务风险，严格控制政府债务增量，稳妥化解政府债务存量，坚决杜绝和防止违法违规举债，确保无违规新增政府债务。提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力，努力培育1—2家企业通过首次公开募股上市。加快绿色金融改革创新试验区建设，建立动态绿色项目库，加大绿色发债融资力度，争取年内实现绿色债券发行零的突破。抓好产融合作试点城市建设，明确重点支持行业企业名单，建立重点项目融资需求清单。加大金融风险防范力度，深入开展金融环境整治，严厉打击违法违规金融活动，打好防范化解重大风险攻坚战。

（三）加快创新驱动发展。强化科技机制创新，引导企业加大科研投入，支持社会资本进入创新领域，激发科技创新内生动力。突出企业创新主体地位，加快科技成果转化应用，抓好科技型企业在“新疆科技创新服务网”入网登记工作，使企业真正成为实现创新驱动发展的主力军。进一步推进大众创业、万众创新，启动“天山众创行动”，加快众创空间、星创天地和豫哈科技创新创业孵化基地建设。深化人才发展体制机制改革，引进急需紧缺高层次人才助力哈密发展。积极探索哈密高新区体制机制创新模式，大力推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，努力打造以新能源开发、能源大数据、高端装备制造、新材料加工为代表的创新型产业集群。

六、加强交流合作，积极促进开放融合发展

始终坚持对内对外开放，不断完善沟通交流、共建合作机制，深化对外开放，推进区域融合，以交流合作的深度拓展开放融合的广度，共同推进形成开放融合发展新格局。

（一）积极拓展对外贸易。加快老爷庙口岸基础设施、联合查验设施建设，带动区域经济社会发展。全力抓好老爷庙口岸常年开关工作，完成进口肉类指定口岸国家验收工作。抓住自治区重点建设11个综合保税区的政策机遇，积极推进哈密综合保税区建设，支持企业设立保税仓库，开展保税业务，促进通道经济向实体经济转变，推动形成对外开放新格局。全年实现进出口货物货值3.2亿元人民币以上。

（二）不断深化对口援疆。认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，积极主动抓好河南省与我市签订的全面合作框架协议的对接和落地工作。进一步加强与河南省在装备制造、农产品深加工、能源、现代服务业等领域的产业合作，用足用好援疆资源，积极推进哈密河南特色产业园建设。依托哈密至郑州±800千伏特高压直流输电通道，通过市场机制持续加大“疆电入豫”力度。积极争取将红枣纳入郑州商品交易所期货交易品种，并力争在我市设立交割仓库。积极拓宽豫哈两地在人才、技术、文化等领域全方位、深层次交往交流，提升旅游援疆水平。

（三）深入推进区域融合发展。贯彻落实“哈密一家人”“区域一盘棋”的融合发展理念，不断加强兵地、铁地、军地、油地、驻哈企事业单位之间的交流合作，不断开创共同繁荣发展的新局面。特别是落实兵地顶层协调、区县团场密切配合等长效机制,形成共促发展的良好格局。积极做好兵地产业之间的衔接，推进差异化发展，避免产业同质化。共同加强大气、水、土壤等生态环境综合治理，协调解决水资源利用、地下水开采、非法开荒等问题。加大兵地干部人才之间的学习交流力度，积极推进兵地干部相互挂职任职工作。

七、坚持以人民为中心，不断保障和改善民生

围绕全面建成小康社会，坚持既尽力而为、又量力而行，紧紧抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，积极推进基本公共服务均等化，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

（一）巩固提升脱贫攻坚成果。略

（二）优先发展教育事业。略

（三）突出抓好就业工作。略

（四）加快健康哈密建设。深化健康城市建设，推动伊州区创建国家级慢性病综合防控示范区，巴里坤县、伊吾县创建自治区级慢性病综合防控示范区。加大疾病防治和基本公共卫生服务力度，抓好重大疾病和突发急性传染病联防联控。深化医药卫生体制改革，推动医保支付方式改革，率先在全疆开展医保基金支付药品费用试点工作，实行药品采购“两票制”。推进多种形式的医联体、医共体建设和家庭医生签约服务，落实分级诊疗模式。进一步健全全民健康体检保障机制，确保各族群众享受到高质量体检服务。不断完善基层医疗卫生服务体系,积极开展23个乡镇卫生院标准化建设，重点抓好城市社区卫生服务体系建设，开展二级及以上医疗机构托管社区卫生服务机构工作，推动优质医疗资源服务基层，基本公共卫生服务人均经费标准达到60元，努力让城乡居民享受到全方位、全周期的健康服务。统筹做好人口和计划生育工作。大力开展爱国卫生运动，持续开展城乡环境卫生整洁行动，倡导健康文明的生活方式，全市居民健康素养水平达到19%。

（五）加强社会保障体系建设。建立健全医疗救助一站式结算机制，将扶贫对象、低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群体全部纳入医疗救助范围，有效解决群众就医难和因病致贫返贫等问题，稳步提高各族群众医疗保障水平，让各族群众得到更多实惠。全面推进城乡低保统筹一体化，从今年起，农村低保补助标准每年增加112元，到2020年达到每年4000元。出台实施《哈密市养老服务体系规划》，积极推广“医养结合”模式，引导和鼓励社会力量助力健康养老服务。健全“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度，完成第二养老院和福利园区康复养老院建设，实现每千人养老机构床位数达到40张，市区县80%以上公办养老机构具备提供一体化健康养老服务的条件。扎实做好临时救助、双拥优抚、困难家庭大学生救助等工作，让老百姓的生活更加充实、更有保障、更加幸福。

（六）实施文化惠民工程。加快“文化＋”优势项目带动，大力发展以“密作”刺绣为代表的传统手工艺加工制作产业。积极构建公共文化服务体系，加快哈密文化艺术会展中心、哈密体育中心等项目建设，完成30个村级综合文化服务中心建设。深入实施“春雨”、户户通、农家书屋等文化惠民工程，加强乡镇村级文化专干队伍建设，开展送文化进基层活动不少于500场（次）。加强文物保护利用和文化遗产的挖掘传承，加快推进坎儿井保护、石人子沟遗址群国家文物保护利用等项目建设，传承并丰富哈密十二木卡姆、阿肯弹唱、巴里坤小曲子等传统文化艺术。加快“书香哈密”建设，完善“自助阅览”“特色阅读”设施，深入推进全民阅读活动。全面实施全民健身计划，深入推进农牧民体育健身工程，构建城市15分钟健身圈。

（七）推进安全惠民工程。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，大力开展安全生产大检查和专项整治，抓好重点行业、重点领域和薄弱环节的安全监管，突出风险隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全事故。强化食品药品领域安全治理，争创国家级食品安全城市。全面启动“质量强市”战略，促进产品质量、工程质量、生态环境质量和服务质量稳步提升。

八、实施综合治理，加强生态建设和环境保护

认真践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的生态文明发展理念，坚持生态保护第一，像爱惜生命一样，守护好我们的绿水青山、冰天雪地。

（一）严守生态控制线。严格执行环保“一票否决”制，落实最严格生态保护和空间用途管制、最严格水资源管理、工业类项目准入负面清单等制度，严格执行生态环境损害责任终生追究制，坚决摒弃损害破坏生态环境的发展模式，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

（二）加强生态保护建设。全面落实主体功能战略，认真梳理各类保护区和功能区规划，按照《哈密市主体功能区划》，进一步优化《哈密市生态功能区划》。年内完成人工造林1400亩、封育3万亩、退耕还林1.6万亩。推动河长制取得重大进展，全面启动实施湖长制工作。扎实推进哈密河国家湿地公园、巴里坤湖湿地、伊吾河湿地等生态保护和恢复工程建设，加快生态园林城市建设，努力构建生态安全屏障。

（三）强化环境综合治理。严格控制超采地下水行为，彻底封闭69眼机电井，对403眼机电井实行井电双控，退出非法开荒7.3万亩，减少地下水开采4000万立方米。严格落实“水十条”“土十条”“气十条”，持续推进大气、水、土壤和农业面源污染防治，伊州区空气质量优良率力争达到95%以上，巴里坤县和伊吾县空气质量优良率继续保持在99%以上。

（四）严格生态环保责任。严格落实生态环保主体责任，实行最严格的考核问责制度，扎实做好环保督察反馈情况、自查问题的整改落实工作，加大环保执法力度，巩固罗布泊国家级野骆驼保护区恢复治理成果，坚决打赢污染防治攻坚战，让哈密的生态更和谐、环境更优美！

九、牢记党的宗旨，建设人民满意政府

为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作始终坚守的信念。我们要坚决按照自治区党委、市委的决策部署，不断加强政府建设，全面提升政府履职尽责的能力水平。

（一）加强思想政治建设。全体政府工作人员要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习领会党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，全面增强“八种本领”，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。始终把党的领导贯穿到政府工作始终，不断增强贯彻执行政治纪律、政治规矩的思想自觉和行动自觉，不折不扣落实党中央、自治区党委和市委的各项决策部署，切实做到党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府有落实。

（二）加强法治政府建设。全体政府工作人员要树牢法治理念，带头尊法学法守法用法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。深入推进“七五”普法和依法治理工作，大力开展普法宣传教育和群众性法治文化活动，不断增强全民法治意识。依法加强统计工作。依法接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受媒体和公众监督。认真履行宪法和法律赋予的职责，严格规范公正文明执法，不断提高政府工作法治化水平。

（三）加强效能政府建设。全体政府工作人员要进一步提高“干部作风问题是当前新疆最大的敌人”的认识，大力发扬案无积卷、事不过夜、雷厉风行、狠抓落实的作风，不断提升政府工作的贯彻力、执行力、落实力。进一步优化政务服务体系，高标准建成运行市民服务中心，推进“互联网+政务服务”建设，打造一体化网上政务服务平台，推行政务公开和政务服务标准化。深入推进相对集中行政许可权改革、综合执法监管体制改革、公共资源交易管理体制改革、市场监管体制改革，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。加大督查问责力度，对懒政、怠政、不作为、乱作为的严肃追责问责，提升政府服务效能，让老百姓和企业办事像“网购”一样方便，努力争创全疆政务创新样板区。

（四）加强廉洁政府建设。全体政府工作人员要严格遵守执行中央八项规定及其实施细则、自治区党委实施办法和“十改进、十不准”要求，凡是群众反映的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，坚决防止“四风”“四气”隐形变异、反弹回潮。认真落实党风廉政建设“两个责任”，大力整治群众身边腐败和作风问题。深入推进国家监察体制改革工作，全力配合做好机构、职能、人员转隶等工作。加强廉政监察、执法监察、效能监察和审计监督，让来源于人民的权力真正服务于人民，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代赋予我们新的使命担当。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督下，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕总目标，按照市委一届三次全体（扩大）会议的决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密不懈奋斗！