政府信息公开

哈密市人民政府工作报告

——在哈密市第一届人民代表大会第四次会议上

祖木热提·吾布力

（2019年1月6日）

各位代表：

现在，我代表哈密市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央治疆方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，忠诚担当、真抓实干，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，全力保稳 定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市社会经济平稳健康发展，社会民生不断改善，各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、略

二、着力推动经济持续健康发展

坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动全市经济平稳健康发展。2018年，预计全市地区生产总值增长6.6%，其中，一产、二产、三产分别增长3.1%、7.8%和5.6%；地方规模以上工业增加值增长15.5%；一般公共预算收入下降6.31%；固定资产投资下降55.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.6%；社会消费品零售总额增长7%。

坚决打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，按照自治区党委“三个界限”时间节点，严守政府债务风险红线，严控政府债务增量，积极化解限额外隐性债务，按期完成了2015年1月以后政府隐性债务的清理化解工作，2018年违规债务零增长；积极防范金融风险，强化风险源头管控，加强金融机构监管，确保了金融安全稳健运行。坚决打好精准脱贫攻坚战，不断巩固提升脱贫成果，继续强化党政一把手脱贫攻坚主体责任，在推进“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”上持续精准发力，制定巩固提升工作方案，落实财政专项扶贫资金1.2亿元，扶持2100户贫困家庭发展特色种养殖业，建档立卡贫困户人均年收入达到8500元以上，较去年人均提高1300元，脱贫攻坚成果持续巩固。坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，严格落实生态环境“一票否决”制，严禁“三高”项目落地哈密，加强重点领域节能减排，单位GDP能耗下降11%。落实最严格水资源管理制度，启动地下水超采区治理，关停违法机电井68眼，退出非法耕地灌溉面积6.06万亩，减少地下水开采量近3000万立方米。全面推行河湖长制，实现河湖管理保护全覆盖。大力实施污染防治行动计划，全面完成火电厂超低排放改造、建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，伊州区、巴里坤县、伊吾县空气质量优良率分别达到90.1%、97.7%和96.4%。加强土壤污染防治，深入开展废渣处置、农村垃圾处理和农业面源污染治理。认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，8个反馈问题已整改销号。

突出抓好三项重点工作。抓住国家“一带一路”建设和新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇，大力发展现代物流业，哈密国际物流港总规通过评审，铁路物流中心和海关智能车检场项目积极推进，多式联运的现代物流格局加快形成，预计全年交通运输、仓储和邮政业增加值增长13.8%。大力实施乡村振兴战略，落实三年行动方案，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，农业农村经济稳步发展，主要农作物优良品种覆盖率达98%以上，农产品加工转化率达40%，申报通过了“哈密肉羊”地标产品和五个无公害产品，实施绿色防控面积达33.8万亩。推动旅游业大发展，积极发展全域旅游，旅游服务基础设施得到强化，景区环境整治初见成效，旅游公共服务体系不断完善。大力发展乡村旅游，重点完成了伊州区天山乡三道沟村、头道沟村，巴里坤县兰州湾子村、高家湖村和伊吾县苇子峡乡中心村旅游示范村建设。引进社会资本开发伊吾胡杨林、大海道等旅游资源，特色景点景区吸引力进一步提升。2018年接待游客1002万人次，实现旅游收入26.6亿元，同比分别增长37.4%和30.2%。

着力抓好改革开放。深入推进“放管服”改革，行政审批事项压减率达12.6%，行政审批前置条件、中介服务事项精减率分别达9.9%和14.4%。在“十二证合一”的基础上，实现了“二十六证合一”“多证合一，一照一码”登记。出台哈密市优化营商环境工作方案，狠抓群众办事堵点痛点疏解工作，进一步提高办事效率，行政服务中心审批时限平均压缩60%，即办件占全年办件总量的88%，提升13%。持续推进供给侧结构性改革，工业经济运行质量和效益持续好转，规模以上工业企业主营业务收入预计增长10%以上，利润总额预计增长50%以上。持续抓好“疆电外送”工作，预计全年外送电量370亿千瓦时，同比增长4.23%。完成27个重点工业技改项目，三道岭、淖毛湖和三塘湖等3个工业园区被国家确定为增量配电网建设试点。湘晟钛材、新疆回水科技等一批新材料和节能环保项目陆续建成投产，哈密高新区正在申报为国家级高新区。绿色金融改革创新试验区和产融合作试点城市建设顺利推进，预计全年绿色金融信贷余额238.9亿元，较年初增长7.1%。深化医药卫生体制改革，全面推进河南省、自治区与市、区（县）三级医联体建设，在伊州区实施县域医共体试点。公立医院综合改革成效明显，受到了国务院的表彰激励。深化农村改革，完成农村土地清理和承包经营权确权年度任务，积极开展农村集体产权制度改革试点，国有农牧场、供销、水价等改革顺利推进，促进粮食储备制度改革，持续增强农村发展活力。扩大对内对外开放，巩固提升老爷庙口岸常年开放国家验收成果，全年完成进出口货物量170万吨，贸易总额1.16亿美元，同比分别增长46.9%、70.3%。推进兵地融合发展，支持兵团落实各项改革举措和设市工作，第十三师“三大功能”履行、“四大作用”发挥成效明显。

三、着力保障和改善民生

提高就业质量。坚持把稳 定就业摆在更加突出的位置，全年新增城镇就业1.24万人，新增转移农村劳动力7654人，城镇登记失业率控制在3%以内。零就业家庭全部实现8小时内动态清零，应届高校生毕业生就业率达95%以上。新增创业2110人，带动就业6030人。

坚持教育优先发展。略

提升医疗服务水平。持续开展全民免费健康体检，完成目标任务102.44%。在全疆率先开展医保基金支付药品费用试点，3500余种药品直接结算，1284种药品价格降幅达到18%，为群众节约药品费用280余万元。在全疆率先将“家庭医生”签约服务费纳入医保支付范围。大力实施健康扶贫工程，实现城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险全覆盖，9种大病集中救治和慢性病签约服务覆盖所有农村贫困人口。

完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴工作，城乡居民各类社会保险参保率均达到97%以上。医疗保障住院“一站式”“一单式”结算服务工作扎实推进，社会保险精准扶贫兜底制度进一步健全完善。做好社会救助工作，农村低保标准提高至每人每年3800元，城市低保标准每人每月达到526元。残疾人两项补贴、困难家庭大学生救助资金、医疗救助资金、优抚安置群众补助金实现按月社会化发放。大力促进老龄事业发展和养老体系建设，有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。

不断改善人居环境。扎实推进农村安居和城镇保障性住房建设，新建农村安居房578户，实施棚户区改造3494套，建成安置房2291套。提标改造供热、供水、供气等城乡基础设施，建成城乡厕所141个，新改建农村公路474公里，农村安全饮水实现全覆盖。全面开展城市“全域全城无垃圾”环境卫生综合整治专项行动，助推全国文明城市创建工作。

加快实施暖心惠民工程。全面推进村级公共文化服务，完成30个村文化室达标提升工程，全市所有行政村实现大喇叭全覆盖。实施少数民族发展资金项目29个，各族群众共享经济发展红利。深入开展食品安全示范市创建，食品药品安全风险得到有效防控。狠抓安全生产责任制落实，持续开展安全生产大检查和专项整治行动，切实抓好风险防控和隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。全面完成了巴里坤县“6·18”、伊州区沁城乡“7·31”灾后重建各项任务，切实保障了受灾群众基本生产生活。

四、着力深化对口援疆工作

全方位开展豫哈交往交流交融，对口援疆综合效益显著提高。全年实施援疆项目30个、投入援疆资金4.43亿元，年内又追加计划外资金1.58亿元，支持脱贫攻坚，教育、医疗等民生条件不断改善，洛阳正骨楼投入使用，豫哈实验学校、豫新能源产业研究院等项目已建成。加大产业援疆力度，河南好想你集团冻干果蔬加工、新疆中驼生物科技有限公司驼奶加工投产运营。持续推进“电力援疆”，增加协议输送20亿千瓦时。组织开行“豫哈情·丝路行”旅游专列69列、游客达4.5万人次。深化人才援疆，柔性选派教育、医疗、交通等专业技术人才972名，为哈密稳 定发展提供人才和智力支持。2729名党政干部和专业技术人才赴豫培训学习，550余名各族中小学生、民族团结模范代表赴豫开展融情交流。

五、着力加强政府自身建设

过去的一年，我们坚持把党的领导贯穿始终，在市委的坚强领导下，依法全面履行政府职能，确保党中央和自治区党委、市委决策部署落地生根。自觉接受人大及其常委会依法监督，自觉接受人民政协民主监督和社会各界监督。定期向人大、政协报告和通报工作情况，向市人大常委会提出了4个地方性立法计划项目，办理人大代表议案建议37件、政协委员提案115件，办复率100%。持续加强作风建设，积极完善议事决策程序，政府依法行政能力进一步增强。落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。不断加强派驻纪检监察、审计监督和依法统计工作，干部队伍的纯洁度和战斗力不断增强，政府公信力不断提高。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区党委、人民政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是河南省无私援助和援疆干部倾情奉献、自治区各厅局鼎力支持的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向驻哈人民解放军和武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻哈单位，向援疆省市及援疆干部，向自治区各厅局，向人大代表、政协委员致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们仍然面临不少的困难和挑战，推动经济高质量发展面临不少困难，经济发展质量和效益不高，三次产业发展不平衡，主导产业产能释放不足，中小微企业、民营企业融资难、融资贵问题依然突出；项目谋划储备滞后，投资拉动经济增长的后劲不足；改革开放的力度不够大，思想不够解放，运用资本市场、金融带动发展的能力不足；生态环境较为脆弱，环境综合治理难度较大；群众最关心最直接最现实的利益问题尚未完全解决；政府工作还有很多不到位的方面，干部作风顽疾依然突出，“四风”“四气”问题不同程度存在。我们将直面这些问题、困难和不足，在今后的工作中，以对党和人民高度负责的态度，勇于担当，真抓实干，绝不辜负党中央、自治区党委和市委的重托，绝不辜负全市人民的期望。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。做好今年的工作，我们既面临着落实“1+3+3+改革开放”工作部署的重大考验；又面临着丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略实施的重大战略机遇。必须紧紧围绕自治区党委九届六次全会和市委一届四次全体（扩大）会议的要求，落实“两套班子”工作机制，贯彻新发展理念，实现经济稳 定高速发展。

2019年工作思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，贯彻落实自治区党委九届六次全会精神，扎实推进“1+3+3+改革开放”工作部署，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保社会经济高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

2019年目标任务：力争实现全市地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%以上，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，社会消费品零售总额增长7%左右。

做好今年的政府工作：要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央治疆方略，坚决贯彻落实自治区党委和市委各项决策部署。要坚持旗帜鲜明讲政治，坚持聚焦聚力总目标，坚持以人民为中心，坚持改革创新驱动，坚持实干担当作为，坚持党的全面领导，推动各项决策部署落细落实。要牢牢聚焦总目标，始终把总目标作为统领我们工作的总纲，作为引领我们工作的旗帜和方向。要坚持高质量发展，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期为抓手，坚决打好三大攻坚战，扎实推进三项重点工作，全面深化改革开放。要通过深化改革，完善体制机制，发挥各级各部门的主观能动性，激发内生动力；通过扩大开放，破解投资融资引资瓶颈，增强外源动力；通过创新思路，推进“生态+”“旅游+”“文化+”“互联网+”四大行动，激发新生动力。要坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳群众立场，坚持群众路线，让政府决策部署更加符合群众愿望，以务实为民行动凝聚人心、汇集民意、激发民力。

完成今年的各项工作任务要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作：

一、略

二、聚焦总目标，坚决维护民族团结宗教和谐

抓实民族团结教育。以创建全国民族团结进步示范市为抓手，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，大力宣传新疆各民族都是中华民族血脉相连的成员，大力宣传维护民族团结和国家统一是各民族最高利益和共同责任，大力宣传哈密各民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，教育引导各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展。广泛开展城乡群众邻里守望结对子系列活动，教育引导各族群众爱祖国、爱中国共产党、爱中华民族大家庭，自觉感党恩、听党话、跟党走。扎实推进“三进两联一交友”活动常态化，开展适合青少年特点的民族团结主题实践活动，促进各族干部、师生交往交流交融。

打造各民族深度融合的社会环境。推动建立嵌入式社会结构和社区环境，对商品房买卖交易、保障性住房分配安置实行各民族居住比例调控，对公共租赁房实行户对户、楼上楼下嵌入式分配，创造共居、共学、共事、共乐的社会条件，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。

加强宗教事务管理。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

三、聚焦总目标，加快推进经济高质量发展

（一）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战

打好防范和化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理政策红线，严格政府举债行为，管控好政府债务和市属国有企业债务，坚决做到政府零违规举债。对政府债务存量，按照既定的化解工作方案，积极稳妥化解，确保如期完成。严格规范金融市场交易行为，管理好地方金融机构和准金融机构风险。坚决打击违法违规金融活动，防范和化解因互联网金融引发的社会矛盾，引导民营企业管控好债务风险。加强宣传和舆论引导，切实提高风险防范化解的主动性、科学性、有效性。

打好精准脱贫攻坚战。深入贯彻市委巩固提升工作三年行动方案，坚持稳 定脱贫与巩固提升有机结合，压紧压实各级脱贫攻坚主体责任，落实各项巩固提升措施，并积极研究收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。运用“互联网+”理念，推进大数据平台建设，统筹社会各界力量推动社会扶贫工作，确保脱贫群众就业、就医、上学、政策收益等各项信息准确无误。坚持扶贫与扶智相结合，全面开展“冬季攻势”专项培训，确保贫困人员应培尽培、剩余劳动力应转尽转。着力完善专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体带贫益贫机制，确保贫困户的收益持续增加。完善动态管理机制，落实返贫风险防控预警机制。加强扶贫资金管理使用，抓好巡视反馈问题整改工作，巩固提升脱贫退出成果，确保脱贫攻坚成效经得起历史和实践的检验。

打好污染防治攻坚战。处理好发展与保护生态环境的关系。积极推进重点区域环境改善，实施哈密东天山生态保护与恢复工程，合理划定保护范围，启动哈密东天山保护立法工作，推动喀尔里克冰川禁牧保护等一批项目实施；启动区域空间生态环境评价“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单”编制工作，推进生态保护红线勘界定标，实施生态空间用途管制，使国土空间开发、利用和保护边界更为清晰。落实最严格水资源管理制度，继续开展哈密山南地下水超采区治理，全面推行河湖长制。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，抓细抓实散煤治理、扬尘防控，严厉打击环境违法行为，从严抓好突出环境问题整改。落实国家、自治区产业政策及环境准入条件，严禁“三高”项目进哈密。积极倡导发展绿色产业，构建低碳循环经济体系，重点在污水、垃圾处理、工业固废综合利用等方面，推动实施一批资源高效化、废物资源化的项目。把“生态+”融入到经济社会发展和民生改善各项工作中，倡导市民树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。继续抓好中央环境保护督察反馈问题整改，进一步落实责任、强化措施，确保按时销号。

（二）全面推动提档升级，突出抓好“三项重点”工作

围绕丝绸之路经济带核心区建设机遇，加快交通枢纽和现代物流业发展。立足新疆“东大门”这一独特优势，做好“通道经济”文章，依托交通、能源、旅游等“有形通道”作用，加快打造陆港型物流枢纽、加工制造基地、综合能源基地、丝路旅游名城；依托科技、人文、信息等“无形通道”，打造丝绸之路核心区重要节点城市，全力推动经济高质量发展。着力实施综合交通联通工程，加快推进交通基础设施建设。推进高速公路联网畅通工程，重点抓好G7线（梧桐大泉—伊吾—巴里坤—木垒段）、G575巴里坤—哈密公路等项目建设，努力实现县县通高速的目标。推进区域干线路网互联互通，完成兵地融合大道建设项目。加快推进哈密机场备降改扩建、巴里坤机场建设前期工作，真正形成“东联西出、南通北拓”的大交通格局。着力实施物流枢纽工程，加快推进物流业发展。抓住哈密市被国家确定为全国41个陆港型国家物流枢纽承载城市之一的有利时机，启动哈密国际物流港铁路物流中心建设，力争年内建成投运；加快海关车检场等先导工程项目建设，初步形成公铁联运新格局。抓好快递、托运等物流企业整合入园，培育和壮大本地现代物流龙头企业。推进“互联网+物流”，大力提升物流信息化水平，优化多式联运发展基础条件和软环境。着力实施口岸功能提升工程，加快推进口岸基础设施建设。以老爷庙口岸全年通关和肉类指定进口口岸为契机，加大口岸基础设施建设力度，进一步发展矿产品加工运输业和畜产品冷链物流业。着眼于“两种资源、两个市场”，大力发展以加工贸易为基础的口岸经济，实现产业集聚发展。

围绕乡村振兴战略机遇，积极推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力推进“五大振兴”。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快农村基础设施建设，推进城乡公共服务平台一体化建设，提升公共服务水平，着力发展农村旅游、餐饮、超市、农村互助幸福院等服务业，鼓励农牧民参与农村社会化服务，促进农村一二三产业融合发展。坚持绿色、有机、高效农业发展方向，紧紧围绕调结构、强基地、促转化、兴品牌，在做精做优产业上下功夫，实现全产业链发展。扩大农产品标准化、规模化生产基地，加强对3万亩精品哈密瓜标准化生产基地、10万亩优质哈密大枣标准化基地、5万亩葡萄标准化基地生产管理，提升种植效益和商品化率；重点在伊州区陶家宫乡、花园乡等乡镇建设一批标准化养殖小区，建立优质奶牛、优质牛羊肉生产基地。实施优势特色农产品提升行动，提高农产品加工转化率，支持“好想你”枣业等一批农业龙头加工企业发展壮大，加快推进农业产业化发展。实施农产品品牌战略，发挥好 “哈密瓜”“哈密大枣”“哈密羊肉”地理标志产品品牌的独特优势，强化农业品牌的宣传推介，主要农产品优势产区实现“三品一标”全覆盖。巩固提升农产品外销平台建设，以郑州市为中心，实施“十城百店”工程，提升“密作”区域公用品牌影响力。建立土地流转供需信息平台，引导农村集体土地经营权流转，开展多种形式适度规模经营。坚持节水优先，全面实行定额供水，推进农业水权水价综合改革，促进水资源优化配置。按照农村人居环境整治三年行动计划，完善农村生活设施，推进农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理、农村污水处理等专项行动。加大动植物病虫害疫病防控力度，坚决把住疫情输入关口。

抓住发展机遇，大力发展旅游产业。深入实施旅游兴疆战略，牢固树立全域旅游理念，推动“旅游+”行动，把“旅游+”理念融入到经济、文化、民生等领域，与乡村振兴、脱贫攻坚紧密结合。坚持规划引领，科学编制完成《哈密市旅游业发展总体规划》。理顺景区管理体制机制，完成东天山景区、魔鬼城景区管理体制改革；启动智慧旅游服务平台建设，组建哈密文化旅游投资发展公司，引进合作开发、整合旅游资源。打造核心景区，启动翼龙—雅丹国家级地质公园创建工作，持续推进东天山、巴里坤古城、伊吾胡杨林等核心景区的品质提升。推出精品线路，积极打造东天山生态游、鸣沙山—白石头—天山庙—魔鬼城“戈壁长征”徒步探险游、“纵横丝路古道—探秘哈密雅丹”大海道自驾游、西路军纪念园—星星峡红色旅游等精品旅游线路。抓好旅游厕所、停车场、标识标牌等基础设施建设，提高旅游服务质量。突出“丝路名城，甜美哈密”主题，不断提升哈密瓜节、冰雪节、胡杨节等旅游节会活动的影响力，加强旅游宣传推介，精准开展旅游营销，充分利用各类门户网站、“快手”、携程网等媒体构建全域化、全方位宣传营销体系。加大区域旅游合作力度，实施“途经哈密游哈密”工程，加强与公路、铁路、民航的合作，打造敦煌—哈密—吐鲁番、环东天山旅游合作工程，推进过境游向深度游转变。

（三）全力提质增效，确保经济稳增长

强化煤炭要素保障，提升电力外送能力。重点推进神华国能大南湖一矿按照1000万吨扩大产能；加快推进徐矿大南湖五号矿井验收工作和国投大南湖七号矿井复工建设进度，力争早日投产；积极协调国家、自治区层面增加淖毛湖矿区的煤炭核定产能，满足下游煤化工产业快速发展的原料需求。稳步推进电力产业发展，加快哈密—郑州±800千伏换流站高端修复和调相机工程建设，进一步提升“疆电外送”能力，力争年内完成420亿千瓦时外送电量。

积极培育新的经济增长点。全力推进哈密北新型综合能源基地前期工作，编制完成《哈密北新型综合能源基地产业规划》及配套环境影响评价报告、水资源论证报告，上报国家及自治区层面审核批准，为现代煤化工产业落地实施奠定基础。加快三塘湖矿区新疆能源集团石头梅露天煤矿、鑫源煤矿等项目前期手续的办理，力争早日开工建设。加快推进“疆电外送”第三通道前期工作，确定受端省市，签订送受电协议，开展特高压外送线路可研编制、配套电源结构方案修编等工作，争取早日启动建设。推进新疆新投集团、新疆国投公司等企业加快煤化工项目前期工作，使其具备纳入国家相关产业规划条件。抓好湘晟钛材、鑫涛硅业、国欣森博活性炭等项目陆续投产，推进广汇乙二醇、新天禄粉煤综合利用、疆纳褐煤分级分质清洁高效利用、抽水蓄能等项目启动建设。

提升产业发展质量。积极引导黑色和有色企业开展资源整合、战略重组和技术改造提升，重点支持引导亚克斯开展黄山、香山区域资源整合。加快装备制造业和服务业的高度融合，推进风光电装备制造业由单一制造向“制造+运维”模式转变。以金风科技新能源共享服务哈密中心为示范，积极引导海装、中车电机等装备制造企业在哈密注册成立运维服务公司。

大力支持民营经济发展。研究制定支持民营经济发展的政策，进一步完善“政银担”合作模式，加大对民营企业、中小微企业的信贷支持力度，通过创新融资模式和金融产品，帮助民营企业树立发展信心，激发民间投资活力。推进三道岭等工业园区增量配电网试点，打造低电价示范区，形成“低电价”的招商引资优势，扩大电力直接交易规模，切实降低企业用电成本，并积极落实国家和自治区出台的减税降费政策，做到企业“应享尽享”。

四、聚焦总目标，加大重点领域有效投资

发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会投资。认真研究财税金融政策，进一步创新财政投融资机制，不断拓宽融资渠道，挖掘融资潜力，通过采取设立产业发展基金、财政以奖代补、财政贴息贴费、政府与社会资本合作等方式，广泛吸引和撬动民间资本。进一步发挥财政资金的导向作用，综合运用中央、自治区预算内投资、政府债券资金等，鼓励民间资本参与城乡基础设施和重点项目建设。引导和鼓励政策性融资担保机构、金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，促进基建投资回升。

加快推进电网设施建设。全力推进新能源电力消纳，加快淖毛湖—三塘湖750千伏变220千伏线路、哈密石城子南220千伏光伏汇集站220千伏送出工程等项目建设，有效提升新能源电力消纳和送出能力。继续实施城农网改造，实施13个乡镇配网升级改造、青年110千伏变电站10千伏配套送出工程等项目建设，重点优化完善城区、西部新区、城乡结合部和重点乡镇网架结构，全面提升供电能力及供电可靠性。全力保障重点区域和维稳设施的供电。

加快推进水利基础设施建设。全力配合自治区做好北疆二期供水工程建设，加快推进三塘湖至淖毛湖供水工程前期工作。实施石城子大型灌区干渠改建工程，完成五堡水库除险加固工程，建成伊州区山洪灾害预警预报示范工程，加快巴里坤柳条河、伊吾河淖毛湖段等中小河流治理工程建设，完善城乡防洪体系。

加快推进信息基础设施建设。全面提高信息化水平，推进城乡网络信息普遍服务发展。加强信息化与工业化的融合，推广工业企业信息技术应用，加快工业互联网、物联网等新型基础建设；整合信息资源平台，大力推进“互联网+政务服务”，加快哈密市智慧城市建设，为政府、社会组织、企业等提供多层次多元化的信息服务。实施“互联网+现代农业、文化旅游、高效物流、便捷交通”等工程，催生一批新的经济增长点。通过政府购买服务，培育和发展安防产业，提升平安信息应用水平。

五、聚焦总目标，全面推进城乡融合发展

强化规划引领，实施顶层设计。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，加快推进《哈密市城市总体规划》修编工作，完善市、区县规划管理体制机制，强化刚性管控及资源优化配置，实现兵地共融、城乡一体。加强哈密河流域、公园、绿地建设，修复城市水生态、涵养水资源、改善城市水环境，着力打造丝绸之路重点节点城市，彰显丝路名城特色。

坚持以人为本，推进城乡高质量建设。加快供水、供热、排水、垃圾等城乡基础设施建设，完善路网体系，推进北环东路、七一路南延和南湖路改扩建等工程，提升城市路网通行能力，解决交通拥堵和停车难问题。大力推进城市生态建设，着力实施绿化提升工程，重点实施建国北路、天山北路亮化和七一路、人民路西延绿化等“双修”工程。积极推进巴里坤县、伊吾县园林城市创建工作，改善人居环境。推进各类保障性住房建设，实施棚户区改造1050户，保障性住房898套，安居富民房1694户。

依法依规治理，提升城市综合管理水平。着力推进城市管理执法体制改革，实行城乡管理综合执法，从严整治户外牌匾、占路经营、市场冒市等“城市病”。加快城市规划、供热、物业等管理的地方立法工作，推动城市管理由粗放式转向科学化、精细化、规范化，由管理型向服务型转变。扎实推进全国文明城市创建，深入实施“八大行动”，推动公众参与的积极性，实现共建共治共享文明城市创建工作格局。

六、聚焦总目标，不断深化重点领域改革

持续推进“放管服”改革。深化商事制度改革，创新便民利企审批服务方式，落实“二十六证合一”“证照分离”等改革措施。继续深入推进“双随机、一公开”监管，实现跨部门联合抽查全覆盖。加快推进“互联网+政务服务”、公共资源交易平台建设，全力推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”改革，着力提升政务服务质量和办理效率。认真抓好12345政务服务热线整合及平台建设，及时解决群众反映的热难点问题。全力做好市、区两级有关部门进驻市民服务中心各项工作，确保今年入驻并集中办公，实现政务服务事项和工作人员“应进必进”。

深化国资国企改革。改革国有企业运行管理体制，完善治理结构、管控模式和激励约束机制，带动国有企业向现代企业制度方向发展。进一步强化对商业银行等国有参股企业股权管理，依法行使股东权利，推进国资管理由管资产向管资本转变，确保国有资产保值增值。进一步梳理国有优质资源，推进市、区县两级国有企业“同行业同板块”归类整合，放大国有资本功能，做大做强国有企业。加快推进国投公司、水投公司等企业内部结构调整，明确主业发展方向，提升企业资产规模质量、竞争力和抗风险能力。统筹推进伊吾马场按期完成改革任务。

深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理改革，构建“编制有目标、执行有监控、完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理新机制。把绩效的理念和方法贯穿于预算编制、预算执行和决算各个环节，切实强化绩效评价结果刚性约束。认真落实税制改革措施，释放改革红利。持续推进绿色金融改革创新试验区建设，支持金融机构推进普惠金融，增强金融服务实体经济的能力。

七、聚焦总目标，积极促进开放融合发展

加大招商引资力度。研究制定《哈密市招商引资优惠政策》《哈密市促进现代物流发展的优惠政策》，充分利用区位、交通、资源等优势，打造具有哈密特色的招商品牌。不断强化产业链招商，围绕旅游业、制造业、煤化工、黑色有色金属深加工等产业，组织策划储备一批有份量的招商引资合作项目，有针对性地实施补链、强链、延链工程。完善精准服务机制，简化办事流程，为项目建设提供一站式保障、“保姆式”服务。

不断深化对口援疆。用好对口援疆资源，抓住河南省与我市签订的全面合作框架协议机遇，做好项目对接和落地，不断深化援疆工作。积极引进河南省农副产品加工龙头企业在哈密落户发展，促进农副产品精深加工；支持河南能化集团在哈密建立产业园，协调做好资源配置、园区建设等工作。持续深化豫哈两地在脱贫攻坚、民生改善、产业发展、民族团结、人才交流、基层基础等领域的交流合作，推动援疆工作迈上新台阶。

深入推进区域融合发展。贯彻落实“区域一盘棋”的融合发展理念，不断加强兵地、铁地、军地、油地、驻哈企事业单位之间的交流合作，特别是支持兵团第十三师改革工作，深化兵地干部相互挂职任职工作，加大兵地各级人才之间的学习交流力度，推动形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面。支持国防和驻哈部队建设，深入扎实开展双拥共建活动，实现军地共抓双拥、共谋发展、共促和谐。

八、聚焦总目标，持续保障和改善民生

多渠道促进就业创业。抓好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难群体、退役军人就业，加大创业政策扶持和就业培训力度，着力拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力。实施“素质提升”“能力提升”工程，结合干部全面下沉入户走访，摸清掌握就业状况和需求，强化国家通用语言和技能培训，推动就业层次和水平明显提升。力争实现农村劳动力转移就业5000人次，稳 定就业3000人；城镇新增就业1万人以上，就业困难人员实现再就业1200人，“零就业家庭”继续保持8小时动态清零；应届高校毕业生就业率在95%以上。

优先发展教育事业。加强党对教育工作的全面领导，确保社会主义办学方向。加大高中教师补充力度，力争2019年秋季学期实现普通高中国家通用语言文字教学全覆盖。办好学前教育，以优质幼儿园为龙头，促进公办民办之间、城乡幼儿园之间协调健康发展。优化调整中小学校点布局，突出集中办学理念，加强乡镇寄宿制学校建设和学生管理；建立以城带乡、以强扶弱的教育联盟体系，促进义务教育优质均衡发展。抓好以就业为导向的职业教育，扩大中职招生规模，深化产教融合、校企合作。加强教师队伍建设，严把教师入口关，做好不合格教师的转岗分流，不断优化教师队伍结构。鼓励哈密师范学校提升办学层次，加快哈密教师培训中心建设。

加快卫生健康事业发展。全面落实全民健康体检医疗惠民政策，推进全民健康体检工作常态化、规范化、优质化。坚持预防为主，强化公共卫生服务体系建设，加强疾病预防控制工作。进一步深化医药卫生体制改革，推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度，提升基层医疗服务质量和水平。加快建设市、区县、乡镇（社区）、村四级智慧医疗云平台，积极开展“互联网＋医疗健康”服务。加大基层医疗卫生机构标准化建设，使基层医疗卫生机构覆盖率达到95%以上。扎实开展健康扶贫工程，巩固和完善先诊疗后付费和“一单式”结算服务，切实解决“因病返贫”问题。落实计划生育一票否决制，持续开展违法生育专项治理，伊吾县和巴里坤县争创自治区优质计划生育服务先进单位，提升计划生育管理水平。

完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，以基本医疗保险和基本养老保险为重点，纳入区县政府目标考核责任体系，参保缴费率达98%以上。落实建档立卡贫困人员参保、待遇享受倾斜政策，确保贫困人员社保全覆盖。加快发展养老、社会福利和慈善事业，引导和鼓励社会力量参与日间照料中心管理和运营。切实抓好退役军人和其他优抚对象信息采集工作，做好退役军人服务保障工作。

实施文化惠民工程。继续深入实施广播电视户户通、农村电影放映、农家书屋、“东风工程”等一批文化惠民工程。广泛开展“我们的中国梦—文化进万家”和送演出、图书、展览、培训、体育等“五送”文化下乡活动，更好满足各族群众对美好生活的新期待。推动“文化+”行动，把文化融入到教育、科技、产业、城市等方面，进一步完善村级公共文化体系，以先进文化促进哈密民族团结、经济发展和民生改善。

加大安全惠民力度。加快应急救援能力建设，健全完善防灾减灾救灾体系，扎实做好各类灾害应急防范及救援工作。特别是加强防汛责任制落实，健全汛情预警预报体系，完成水库安全隐患排查整治，确保汛期安全。抓紧完成巴里坤县、伊吾县救灾物资储备库建设。严格落实安全生产责任制，强化安全风险防控和隐患排查治理，坚决防范遏制较大以上安全事故。

办好“暖心实事”。以创建全国文明城市为抓手，办好“全民阅读”实事，加快构建全民阅读推广服务体系，推进公共数字化阅读平台建设。办好“文体场所社会开放”实事，加快推进文化体育场所社会开放。办好“小区整合和物业优化”实事，推进“小区并大区、多区合一区”，优化整合安防设施、物业公司、安保力量，实行封闭式管理。以创建全国食品安全示范市为抓手，强化食品药品安全监管，办好群众“舌尖上的安全”实事。

九、聚焦总目标，切实加强政府自身建设

坚持把党的政治建设摆在首位。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥党的领导核心作用，自觉将政府的一切工作置于市委的领导之下。严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区党委、市委决策部署。

扎实做好政府机构改革。按照自治区党委、市委的安排部署，严格落实责任，精心组织实施，科学有序抓好全市政府机构改革，按照新职能、新要求，扎实做好新机构组建运行工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加强政府能力建设，着力提升统揽全局、应对复杂局面的能力，以思想解放和观念转变促进工作落实。

建设依法行政的法治政府。严格遵守宪法和法律，始终坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管权、管人、管事。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，提高人大议案和政协提案办理质量，充分听取社会各界意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。

建设作风优良的效能政府。持之以恒加强作风建设，锲而不舍抓好中央八项规定精神及其实施细则的落实，坚持杜绝“四风”“四气”，深入查找全市政府系统各级各部门在落实总目标中存在的作风问题，着力整治党员干部不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾，推动全市党员干部作风根本转变。

建设风清气正的廉洁政府。严格落实管党治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，加强执法监察、效能监察，推进审计监督全覆盖，严厉惩治政治、经济、作风交织的腐败问题，积极营造风清气正的政治生态。

各位代表！新思想引领新征程，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、市委的坚强领导下，忠诚担当、真抓实干、攻坚克难，奋力开创哈密发展各项工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！