政府信息公开

 ——在哈密市第一届人民代表大会第六次会议上

祖木热提·吾布力

（2021年1月27日）

各位代表：

现在，我代表哈密市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是哈密发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，按照自治区党委赋予哈密的科学定位，紧扣全面建成小康社会目标任务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的历史性成就，较好完成了“十三五”规划目标任务，全市呈现出社会和谐、人民安居乐业的良好局面。

过去的五年，我们始终坚持新发展理念，发展质量和效益明显提高

我们坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕自治区党委赋予哈密发挥“一个优势”、建设“三基地三中心三区”、着力做好“十篇文章”、打造“一个增长极”的科学定位，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动经济高质量发展，综合实力跃上新台阶。农业持续提质增效。大力实施乡村振兴战略，以产业振兴为抓手，持续调结构、强品质、建基地、育市场、兴品牌、促增收，主要农作物优良品种覆盖率达到98%，牛改良率、羊良种率分别达到75%、95%，建成各类标准化生产示范基地155个，哈密现代农业园区成功创建成为国家级科技示范园区。2020年实现一产增加值44.9亿元，较2015年增长18.8%。工业加速转型升级。扎实推进能源基地、先进制造业基地、疆电外送中心建设，煤炭煤化工、新能源及配套装备制造、黑色有色金属加工、新材料等特色优势产业不断发展壮大，煤炭就地转化率达70%，电力装机规模较2015年增长26.3%，新能源发电装机规模占全疆的33.43%，建成国家千万千瓦级风电基地、百万千瓦级光伏基地、全国规模最大的风光火电打捆外送基地、西北重要的黑色及有色原辅料供应基地及全疆最大、产业链最全的新能源装备制造基地。2020年实现地方规模以上工业企业增加值224.1亿元，较2015年增长62%、年均增长10.1%。现代服务业加快发展。“一中心三基地”加快建设，公铁航多式联运现代物流产业体系初步形成，哈密被列为国家公路运输枢纽城市、陆港型国家物流枢纽承载城市。2020年交通运输、仓储和邮政业增加值较2015年增长40.6%。深入实施“旅游兴疆”战略，加快旅游文化中心建设，大力推进“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”等工程，首家工业遗址公园——文化创意园建成投运，巴里坤县创建为自治区全域旅游示范区，“穿越大海道”入选全国自驾游十大精品线路。2020年接待游客992.68万人次、完成旅游收入39.4亿元，较2015年分别增长1.1倍、2.2倍。生产生活服务业快速发展，各类市场主体达到5.3万余户。2020年服务业占全市经济比重超过34%。

过去的五年，我们始终坚持补短板强弱项，支撑发展的环境和条件明显改善

我们坚持把打赢三大攻坚战和完善城乡基础设施作为补齐全面建成小康社会短板、提高全面建成小康社会成色的重要抓手，精准施策、尽锐出战、决战决胜。防范化解重大风险取得实质性进展。严格政府债务管理，牢牢守住政府债务风险底线，积极化解政府隐性债务，坚决做到零违规举债，政府债务率在可控范围以内。强化金融风险源头管控，坚决守住不发生系统性金融风险底线，金融市场运行平稳、风险可控。污染防治攻坚取得重大成效。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，一体推进山水林田湖草系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，中央环保督察反馈的16项问题全部整改完成，喀尔里克冰川核心区57.2万亩草场实施禁牧、核心区外148.9万亩草场实现草畜平衡，哈密河国家湿地公园通过国家验收，生态环境质量持续改善。重大基础设施建设成效显著。不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，累计完成固定资产投资1179亿元，开工建设东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒、G575巴里坤县—老爷庙口岸、G331三塘湖—淖毛湖、兵地融合大道等重点公路项目，红柳河—淖毛湖铁路建成通车，区域“四库联调”供水工程全部建成投运，农村饮水安全实现全覆盖，城乡电网改造步伐加快，无电村成为历史，经济社会发展基础进一步夯实。

过去的五年，我们始终坚持深化改革扩大开放，发展动力活力持续释放

我们把深化改革扩大开放作为助推高质量发展的动力和活力，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，加快改革创新先行区建设。重点领域和关键环节改革取得新突破。水资源综合管理改革持续深化，突出抓好水权水价改革和城乡水务一体化，依法清理整治非法国有开发农业用地53.01万亩，实现山南地下水位15年来首次“触底反弹”。深化“放管服”改革，营商环境进一步优化，加快推进“多证合一”“一网一门一次”改革，全面推行项目管家、并联审批、容缺受理等便利化服务模式，市级累计取消、下放审批事项90项，行政审批事项压减率达12.6%。国资国企改革纵深推进，组建了文旅、水务、交通物流集团公司，进一步优化国资国企布局结构，国有经济竞争力不断增强。园区体制机制改革扎实推进，建立市区两级统筹管理的高新区运行机制，盘活及新增固定资产投资12.2亿元；建成自治区级工业园区3家、市级产业聚集区2个，入驻企业320家，2020年实现工业增加值100.65亿元，较2015年增长2.6倍，园区承载能力和可持续发展能力不断增强。农业农村改革加快推进，二轮承包土地确权颁证工作全面完成，98%的村完成股权量化设置，30.38万亩农村集体机动地全部纳入规范化管理，依法发包17.7万亩集体机动地，发包收入较规范前增长4.7倍，23个乡镇104个村受益。区域融合实现新发展。牢固树立区域“一盘棋”思想，建立健全疫情联防联控、经济发展共促、改革创新共推、文化交融共建、民族团结共创、社会服务共享等机制，加快推进兵铁油企地融合发展模范区建设，兵团第十三师新星市城镇布局纳入全市城镇总体规划，兵铁油企地同城一体化合力推进，融合发展动能不断增强。开放水平得到新提升。“十三五”招商引资项目723个，累计到位资金598.42亿元。老爷庙口岸通关一体化扎实推进，通关时间压缩三分之一，累计出入境货物总量499.15万吨，货值18.07亿元。对口援疆综合效益取得新成就。干部人才、产业、文化旅游、教育、医疗等援疆工作扎实推进，累计实施援疆项目77个，到位援疆资金21.56亿元。4820名干部、人才赴豫培训学习，5500余名援疆干部、人才来哈对口援助，汗水倾洒瓜乡大地。

过去的五年，我们始终坚持以人民为中心，发展成果更好惠及各族群众

我们坚持把发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，一般公共预算支出的70%以上用于保障和改善民生，一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决。医疗服务水平不断提升。公立医院综合改革持续深化，农牧区医疗卫生服务覆盖率达100%。常态化开展全民免费健康体检，全面推行“一卡通”，在全疆率先开展中医优势病种医保付费方式改革试点工作，异地就医实现直接结算。生育水平持续稳定，妇女儿童服务管理水平进一步提升。社会保障体系持续完善。基本养老保险和基本医疗保险实现统筹城乡、覆盖全民，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养，残疾人事业稳步发展。健全完善退役军人保障体系，落实各项政策，拥军优属、拥政爱民等工作全面加强，哈密市荣获“全国双拥模范城”称号。文化惠民工程深入实施。村级多功能文化站覆盖率达97%，123个文体场所实现社会化开放；实施了白杨河汉唐古城等16项历史文化挖掘研究保护展示工程，推出一批优秀文化艺术精品，各族群众精神文化生活不断丰富。各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，日子一天过得比一天好。

过去的五年，我们始终坚持以职能转变为核心，政府自身建设全面加强

我们始终坚持党对政府工作的全面领导，加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进发展改革各项工作的实际行动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委以及社会各界监督，认真办理代表委员议案建议和提案，办复率100%。市、区县政府机构改革全面完成，构建了职责明确、依法行政的政府治理体系。“法治哈密”建设进程明显加快，依法行政能力和水平不断提高。持续加强和改进干部作风，整治形式主义、官僚主义突出问题，政府系统作风明显改善，执行力、落实力进一步增强。全面落实基层减负要求，压减和规范督查考核事项，大幅精简会议文件，最大限度减轻基层负担。树牢长期过“紧日子”的思想，大力压减“三公”经费，把每一分钱都用在刀刃上。落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治侵害群众利益的违纪违法行为，各族群众纷纷点赞。

各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹推进经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，夺取了经济社会发展的胜利。我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，精准落实自治区党委“四不”工作要求、“五字”工作措施、“八项监测预警机制”“四早”部署要求，健全完善“2+2”工作机制、“三指”联动机制，坚决守住口岸国门。全市1728个党组织、3.5万名党员干部和广大医务工作者、疾控工作者、公安干警、社区工作者、驻村干部、志愿者不惧严寒酷暑、冲在一线、忘我工作，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神，涌现出吴利、王多燕、付常慧等一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹，5名优秀共产党员、6个先进基层党组织、23名先进个人、10个先进集体受到自治区党委、政府表彰。我们坚持“一手打伞、一手干活”，积极推进复工复产，全面落实国家、自治区各项扶持政策，研究出台10个方面72项纾困惠企政策措施，全市中小微企业和个体工商户享受惠企政策20.81万户次，累计减免税费9.7亿元，发放贷款227.24亿元，清欠账款2.68亿元，登记市场主体总量同比增长6.6%，进一步激发了市场主体活力。积极扩大有效投资，紧贴国家、自治区政策导向和投资方向，精准组织实施固定资产投资项目254个，年内储备转开工项目110个，开工率及转化率创近年新高。全市地区生产总值增长4.7%，固定资产投资增长71.9%，一般公共预算收入增长0.13%。全市各族群众万众一心、众志成城，共同构筑了联防联控、群防群控、专群结合的坚固防线，以战之必胜的坚定决心和排除万难的勇气担当，奋力交出了大战大考之年的优异答卷，激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进。

各位代表！回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而来，发展改革取得的重大成就来之不易。各项事业取得的成绩和进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀，根本在于中国特色社会主义制度的优越性，是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果，是河南省无私援助和援疆干部倾情奉献、自治区各厅局鼎力支持的结果，是市委团结带领全市各族干部群众共同奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力和默默付出。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央、自治区驻哈单位，向河南省及广大援疆干部，向自治区各厅局，向驻哈人民解放军和武警官兵、公安干警，向所有关心支持哈密发展改革的朋友们，表示诚挚地感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题。主要是:经济下行压力加大，外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，部分中小企业生产经营困难；贯彻新发展理念推动高质量发展机制体系还不健全，产业转型升级任务艰巨，深化改革的力度还需持续加大，科技创新能力不强；民生保障能力和水平有待提高，就业、教育、卫生、社会保障等领域存在不少短板；政府治理体系和治理能力建设有待加强，安全生产体系还需完善，个别区县政府债务风险较高，生态环境较为脆弱；营商环境不优，一些干部能力不足、作风不实，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定要直面问题，敢于担当，尽心竭力做好工作，决不辜负各族人民重托！

二、“十四五”时期指导思想和主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是全疆推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年；是哈密完整准确贯彻新时代党的治疆方略，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，紧贴民生凝聚人心推动高质量发展的关键五年。哈密高质量发展正面临着千载难逢的宝贵机遇和后发赶超的优势条件。国家、自治区出台一系列支持政策叠加效应更加凸显；自治区党委赋予哈密的科学定位，为哈密发展把航定向；河南省对口援助的鼎力支持，为高质量发展注入强大动力；哈密能源资源富集、区位交通优势明显、产业发展潜力巨大，人心凝聚的红利充分释放，各族干部群众齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈、信心决心更加坚定。这些机遇和优势，是我们做好今后一个时期工作的重要基础条件。我们完全有底气、有能力抢抓机遇、发挥优势，乘势而上、积极作为，守好建好新疆“东大门”，全力打造新疆高质量发展重要增长极，走出一条具有哈密特色的高质量发展之路，让哈密各族群众共享发展改革丰硕成果。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，全面落实自治区党委九届十一次全会和市委一届八次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新格局、开放新局面和生态新面貌，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义哈密。

实现“十四五”规划目标，必须牢牢把握以下12个方面重点工作：构建现代产业体系，推动经济体系优化升级；依托强大国内市场，主动融入新发展格局；深化重点领域改革，打造改革创新先行区；统筹推进乡村振兴和新型城镇化，构建区域协调发展新格局；持续改善生态环境，打造生态文明建设样板区；推进基础设施建设，增强发展支撑保障；促进开放融合发展，打造丝绸之路经济带重要枢纽；深入推进文化润疆，繁荣发展文化事业和文化产业；改善人民生活品质，增进各族群众民生福祉；以凝聚人心为根本，铸牢中华民族共同体意识；践行总体国家安全观，筑牢安全发展底线；加强党的领导，为“十四五”规划实施提供坚强保证。

“十四五”蓝图已经绘就，光荣的使命催人奋进。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市各族干部群众凝心聚力、砥砺奋进，“十四五”规划确定的各项任务一定能够如期完成，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够实现！

三、2021年工作安排

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，做好今年政府工作意义重大。我们要坚定坚决贯彻落实党中央和自治区党委关于统筹推进经济社会发展的决策部署，按照市委的工作要求，牢牢扭住总目标，不断巩固拓展经济社会发展成果，继续打好三大攻坚战，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对内对外开放，推动自治区党委赋予哈密的科学定位和目标要求落地见效，努力保持经济较快增长，守好建好新疆“东大门”，迈出“十四五”开局坚实第一步，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）聚焦推动高质量发展，着力构建现代产业体系

加快农牧业提质增效。抓好农牧业产业结构调整。围绕“一核三区五基地”建设，持续推进“稳粮、优棉、强果、促畜、兴特色”。严防农地非农化，持续推进高标准农田建设。做优做强哈密瓜产业，强化种质资源保护培育，逐步扩大有机哈密瓜种植面积。抓好林果业提质增效，推动标准化生产、市场化经营、产加销一体化。加快畜牧业高质量发展，不断优化畜群结构，加强良种繁育体系建设，力争牛改良率达80%、羊良种率达96%以上，实现肉产量3.53万吨、奶产量2.42万吨、禽蛋产量0.35万吨。抓好农业产业化发展。加快发展现代农产品加工业，鼓励涉农企业向农业全产业链转型，不断提升农业综合效益，增强企业市场竞争力。加快培育新型农业经营主体，新增龙头企业3家，规范提升“企业+基地+合作社+农户”经营模式，建立完善产供销体系，深入实施“农超对接”“农批对接”和“十城百店”等工程，扩大销售市场。积极发展农业生产性服务业，培育一批休闲观光、文化旅游、民宿餐饮等新产业新业态，加快发展农村电子商务和快递业务，推动一二三产业融合发展。

坚定不移实施“工业强市”。加快推进哈密现代能源与化工产业示范区建设。统筹做好示范区各类规划编制与审批，力争将示范区纳入国家“煤电油气风光储一体化”示范基地或现代煤化工创新示范区。加快推进淖毛湖、三塘湖、巴里坤矿区总规修编审批，推动工业园区扩区、三塘湖工业园区调区。抓好伊吾工业园区白石湖煤炭高效综合利用产业区、三塘湖工业园区条湖区等园区基础设施建设，着力提升园区承载能力。培育壮大电力新能源、煤炭煤化工、新材料等主导产业。围绕疆电外送中心建设，加快发展风电、光伏产业，推进抽水蓄能、分散式风电等项目建设，保障天中直流安全稳定运行，力争完成全年发电量520亿千瓦时、外送480亿千瓦时；全面落实电力直接交易政策，加大工业企业本地电力消纳。大力发展煤炭分级分质利用、煤基化学品、煤基新材料产业，加快推进疆纳新材料、宣东能源、恒有能源等重点项目建设，提升煤炭本地加工率和深加工水平。进一步延伸钛、镁、硅基、纤维等新材料产业链条，重点抓好3万吨钛及钛合金、200万吨海绵钛等项目建设，提高产业竞争力。积极发展精细化工、新型建材及节能环保材料、非常规油气资源勘探开发等成长性产业。着力推进盛典科技、众友浦汇等项目建设，加快伊吾工业园区石脑油、苯酚、多元酚等副产品开发利用，大力发展医药、农药、染料中间体等产业，形成精细化工集聚发展优势。多元化发展新型建材及节能环保材料，重点发展建材及金属结构件产业，推进轻质建材、新型墙材、节能环保等材料生产，促进产业链延伸、价值链提升。抓好非常规油气资源勘探开发，加快煤层气、油页岩勘探开发利用，支持吐哈油田发展壮大相关配套产业。优化提升装备制造、黑色及有色金属采选加工、轻工和农副产品加工等传统产业。着力打造先进装备制造业基地，大力发展石油、煤化工、矿山工程机械、新能源、节能环保等高端装备制造业，鼓励引导装备制造企业积极拓展外部市场，配套发展维修和保障业态。大力实施绿色矿山、智能矿山建设，推进钒钛等多金属资源、有色金属尾矿综合回收利用，不断提高资源综合利用率；全力推进已取得资源矿权企业开发建设，多措并举盘活存量企业复工复产。加快发展劳动密集型产业和特色农副产品加工业，着力发展民族服装服饰、刺绣等特色产业，加快建设以馕、葡萄酒、乳制品、休闲食品为主导的绿色食品加工产业基地。加快推进哈密高新技术产业开发区提质升级。提高产业链完整性，不断提升土地集约利用水平和单位面积产出效益，着力打造循环经济产业园区。全力打造“源网荷储一体化”基地，带动高载能工业快速发展。积极创建国家级高新技术产业开发区，大力实施高新技术企业倍增计划，开展自治区级钛及钛合金重点实验室创建工作，增强园区科技创新能力。持续抓好园区长期停产企业资产盘活工作，提升园区综合效益。

大力发展现代服务业。着力推进物流基地建设。以建设陆港型国家物流枢纽承载城市为契机，加快推进物流枢纽中心、公铁联运物流园、冷链物流和铁路专用线等项目建成投运，大力发展集中仓储、共同配送、仓配一体等物流新模式，构建“通道+枢纽+网络”的现代综合物流体系。加快物流枢纽互联及协同系统等信息平台建设，发挥好煤炭交易中心平台作用，以要素汇聚转化带动产业集聚发展，形成以物流为带动、多产业联动的产业发展格局。积极推进旅游文化中心和进出疆旅游集散中心建设。深化“途经哈密游哈密”“环东天山旅游合作”工程，着力打造大海道、文化创意园、东天山、伊吾胡杨林等精品旅游景区，大力发展自驾探险游、研学体验游、冬季冰雪游、乡村休闲游等精品旅游线路，加快巴里坤古城国家5A级旅游景区创建，办好哈密瓜节、冰雪文化旅游节、胡杨节等节庆活动。持续完善旅游基础设施和公共服务体系，解决好“三难一不畅”问题，全面提升旅游业发展水平。力争年内实现旅游人次达到1300万、增长31%以上，旅游收入50亿元、增长28%以上。加快发展生产性和生活性服务业。积极培育引进一批信息咨询、商贸物流、财务金融、通信、审计、法律等专业机构和中介组织，鼓励引导各类市场主体参与服务供给。围绕主导产业，加大服务外包力度，大力发展设备运维、规划建设、安全评价、环保等第三方服务，形成新的增长点。加快社区商业、餐饮服务、健康休闲、养老育幼、文化体育、家政物业等生活性服务业发展，加强公益性、基础性、普惠性服务供给，打造15分钟生活服务圈。

（二）聚焦城乡协调发展，全面推动乡村振兴和新型城镇化

大力实施乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”“八个不变”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫致贫动态监测预警、农村低收入人口稳定帮扶机制，落实好产业和稳岗就业帮扶、社保兜底等措施，加大易地搬迁后续扶持力度，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，大力发展脱贫县乡村特色产业，加快乡村二三产业发展，全面启动乡村就业创业行动，确保脱贫后能发展、可持续。着力实施乡村建设行动。加快补齐乡村水电路气、通信等基础设施短板，做好中心镇、行政村公共服务提档升级工作；持续推进农村人居环境整治提升工程，因地制宜推进农村改厕，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，力促新农村建设有新风、有新貌。积极培育新型职业农民。健全完善扶持新型职业农民成长发展的政策措施与激励机制，鼓励各类人才投身乡村振兴。开展农村劳动力资源普查，创新性开展“学校+基地”“创业培训+经营指导”等培训模式，培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。

全面推进以人为核心的新型城镇化。加强城市建设。坚持以城聚人、以城兴业，优化城镇布局和规模结构，提升城镇化质量，辐射带动乡村发展。强化城市规划管控，塑造城市特色风貌，大力实施城市更新行动，结合老旧小区、棚户区改造、绿地拓展、水系完善，建设和谐宜居宜业城市，打造国家生态园林城市。提升城市综合服务功能。以积极融入乌鲁木齐都市圈为契机，推进智慧城市、智能交通建设，持续优化城市路网结构、交通组织方式，提升城市通达率，有效缓解交通拥堵、停车难问题；加大市政及基础设施配套建设力度，抓好背街小巷、结合部环境治理，实施城市绿化亮化净化美化和水电气暖讯网配套工程，提升综合保障服务能力。深化城管综合执法体制机制改革，统筹发挥城管执法队伍、社区党组织、便民服务站、第三方社会组织等各支力量作用，提高城市服务管理的规范化、精细化水平。加快培育特色小城镇。强化县城综合服务能力，着力打造以淖毛湖、三塘湖、三道岭为主的“工业强镇”，以回城、五堡、白石头为主的“文化旅游名镇”，以二堡、盐池为主的“特色农牧业镇”，以星星峡、奎苏为主的“交通枢纽镇”，以陶家宫为主的“商贸城镇”，把乡镇建成统筹城乡、服务农民的区域中心。

推动城乡融合发展。加快城乡要素平等交换、双向流动，建立完善城乡公共服务资源均衡配置机制，统筹推进城乡基础设施一体建设管护、公共服务便利共享，实施富民畅通、清洁取暖、饮水安全等工程，巩固村村通邮成果，完善乡村医疗网络、文化体育服务体系，加快城乡教育均衡发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，让城乡居民共享发展成果、共享现代文明。

（三）聚焦扩大内需战略，积极融入新发展格局

着力扩大有效投资。紧紧抓住重要“窗口期”，强化项目带动、投资拉动和融资联动作用，谋深谋实一批现代煤化工、先进装备制造、精细化工、新能源、新材料、生态环保、文化旅游、商贸物流、“两新一重”等重大项目，及时充实更新项目库，确保储备项目投资规模不低于上年度投资额的3倍。加快交通互联互通，力争G7梧桐大泉—木垒段、兵地融合大道6月底前建成通车，争取G575东天山隧道年底前建成通车；加快G331三塘湖—淖毛湖—红岭段、G575老爷庙口岸—巴里坤、S519梧桐大泉—沙泉子等公路建设，形成哈密城市核心区“1小时经济圈”；稳步推进将军庙—淖毛湖铁路、哈密机场改扩建、巴里坤机场等工程全面开工建设，积极推动哈罗铁路向南延伸、哈若公路等项目前期工作。全力推进山北重大供水工程开工建设，加快伊州区二宫水库、伊吾县代尔昆代水库等蓄水工程建设，实施水库除险加固、山洪沟治理及城乡防洪工程，增强水资源联调联配能力，不断补齐防灾减灾工程短板，保障群众生命财产安全。加快电力电网建设，推进三道岭火电厂220千伏送出工程、七角井220千伏变电站工程、晶和源220千伏供电工程、120万千瓦抽水蓄能电站等项目建设。争取“疆电外送”第三通道年内开工。持续推动农网改造升级，提升农村持续供电能力和可靠性，满足农村电网负荷增长需要。严格落实领导干部联系项目、专人专班抓项目等制度，扎实做好征地拆迁、规划设计、资金落实等项目前期工作，确保山南2月底、山北3月底前项目达到待开工状态。

加大招商引资力度。树牢“人人都是招商主体、人人都是哈密形象”的理念，健全完善区县园区主体招商、市直部门合力招商、专业机构招商等机制，压实招商责任，强化招商项目服务，确保项目引得进、留得住、发展好。积极打造招商项目信息库，提高招商工作信息化水平。充分发挥对口援疆、协会商会、中介机构作用，深入开展产业链招商、以商招商、专业招商、会展招商、网络招商，着重在新基建、新材料、智慧物流、现代煤化工、农副产品加工等领域发力，不断提高招商精准度和成功率，确保招商引资到位资金增长50%以上。

促进消费扩容提质。加快旅游消费恢复性增长，持续扩大旅游消费。深入实施“家在哈密”行动，支持大企业集团建设住宅小区、生活基地和后勤保障基地，聚集人口、扩大消费。健全完善商贸流通体系，重点培育文化创意园、宝农万汇、领先等核心商圈，抓好特色商业街、县城商贸中心建设。大力推进哈密市电商产业园建设，发展“互联网+”消费模式，促进线上线下融合发展，持续扩大新型消费。积极促进汽车、家电、房地产消费，持续推动假日消费、夜间经济、“跳蚤市场”发展，引导各族群众提高消费意愿、提振消费信心，促进消费回暖。

（四）聚焦深化改革开放，不断激发高质量发展动力活力

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进政府职能转变，把优化营商环境作为今年政府工作的重中之重，切实抓出成效，进一步提高办事效率、服务质量，以优质的营商环境为发展赋能。减少审批、放宽准入。全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，持续推进企业注册登记、证照分离、多证合一、一照多址等工作，依法减少行政审批事项，降低企业制度性成本和市场准入门槛。简化程序、线上办理。推进部门间信息共享互认，全面实施行政审批网上办理，加快实现“马上办、就近办、网上办、一次办”，全面落实“好差评”制度。放管协同、包容监管。健全以“互联网+监管”“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型综合监管机制，推动跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒，对新业态实行包容审慎监管，做到放活和严管有机结合。依法保障、公平竞争。大力支持民营经济发展，认真落实行政执法“三项制度”和涉民营企业重大行政执法行为报备审查制度，规范执法行为，依法为民营经济发展保驾护航，营造公正公平的法治营商环境。开设“政企直通车”，健全完善领导联系服务企业、项目管家、容缺受理承诺、金融机构支持中小微企业融资考核等制度，及时梳理民营经济发展遇到的困难问题，持续开展专项清欠行动，做好纾难解困、温暖人心工作。实施民营企业培优工程，落实落细支持民营经济发展的各项政策，支持社会资本参与哈密高质量发展建设。鼓励与企业家坦坦荡荡打交道、交朋友，构建“亲”“清”政商关系，以良好的环境聚人气、聚商气。

深化重点领域改革。以法治化和市场化手段推进水权水价改革，健全完善水权核定、井电双控、定额控水、梯级加价、水权交易等节水管水用水机制，不断巩固退地节水成果，提高水资源综合利用效益。强化国资国企改革综合成效，实施国有企业改革三年行动，做大做强国投公司，提高投融资能力，加快组建能源集团，推进文旅、水务、建筑、交通物流等集团聚焦主业，更好发挥国有经济战略支撑作用。加快农业农村改革，稳步推进农村承包地“三权分置”，做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作；深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地征收、宅基地制度改革，进一步增强农业农村发展活力。持续做好市场监管、生态保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，提升管理水平。深化投融资体制和教育、医药卫生等领域改革，让广大群众享受更多更公平的改革成果。

全面提高对外开放水平。稳步发展开放型经济，落实推进口岸常年开放，加快编制老爷庙口岸经济发展专项规划及口岸国门区整体建设规划，探索建立口岸、三塘湖镇区、工业园区协同发展机制。推进口岸查验功能前移，着力补齐短板，完善“大通关”机制。用好国家东中部产业转移政策，坚持“走出去、引进来”相结合，加强与内地省份在产业承接、交通联通、物流畅通、信息共享等方面的交流合作，吸引技术、人才、资金、要素在哈密聚集释放，实现优势互补、合作共赢。

加快科技创新步伐。深入推进科技体制机制改革。扎实推进丝绸之路经济带核心区创新驱动发展试验区建设，健全完善科技投入稳定增长机制，提高社会研究与实验发展经费占GDP比重。建设创新平台载体，积极开展煤化工、新材料、新能源等产业共性技术研发和先进适用技术推广，新增创新平台3—5家。研究设立科技企业孵化种子资金，认定培育企业孵化器、众创空间和星创天地5家以上。着力打造“智慧哈密”。统筹规划全市信息化建设，推动5G网络优先覆盖产业园区、交通枢纽、核心商圈等区域，基本实现城区全覆盖。加快智慧矿山、智慧园区、智慧物流等建设，积极培育发展在线教育、“无接触”配送等“线上经济”。积极推进“信息化+大数据+智能化+网格化”治理模式，促进市域社会治理现代化建设。深入实施“人才强市”战略。完善本土人才培养机制，实施知识更新工程、技能提升行动，提高创新应用型和技术技能型人才能力水平。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”和产业导向，细化完善人才引进配套政策措施，落实高端人才引领、青年人才集聚、柔性人才服务和疆才聚哈等计划，力争年内引进高素质人才1300名。优化“拴心留人”环境，健全完善各类人才关心关爱机制，营造人才活力竞相迸发的良好环境。

推进区域融合发展。全力打造兵铁油企地融合发展模范区，支持兵团第十三师承接行政授权、团场综合配套、国资国企等改革和设市建镇工作，促进兵地产城深度融合、经济一体发展。深入落实铁地全面战略合作协议，共同推进“一中心三基地”物流枢纽中心建设。落实油地座谈纪要，推进同城一体化，合作开发利用非常规油气资源。深入落实军民融合发展战略，支持国防和驻哈部队建设，落实退役军人政策，完善双拥工作和军民共建机制，巩固提升全国双拥模范城创建成果。

持续深化对口援疆。加强豫哈两地交流合作，充分发挥援受双方作用，完善全方位、深层次、多领域的对口援疆工作机制，深入实施干部人才援疆、产业援疆、教育援疆、医疗援疆等，抓好“十四五”援疆项目规划编制和年度计划实施，建设完善河南援疆产业园，加强项目建设，持续深化豫哈两地在乡村振兴、民生改善、产业发展、人才培养、文化旅游、基层基础等领域的交流合作，不断提高援疆综合效益，推动援疆工作迈上新台阶，让豫哈两地各族群众交流更加密切、感情更加深厚。

（五）聚焦生态环境保护和建设，着力绘制绿色发展新画卷

健全生态环境保护机制。高标准编制国土空间规划，做好矿产资源总体规划、新老城区控制性详规等专项规划编制，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。实行最严格的生态保护制度，强化生态环保责任追究和损害赔偿，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实施最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。

持续强化环境治理。巩固扩大污染防治攻坚成效，推进多污染物协同控制和区域协同治理。打好蓝天保卫战，加强重点区域监管，确保空气优良天数比率达到自治区约束性指标要求。巩固碧水保卫战成果，不断完善工业集聚区废水治理设施，实现污水管网全覆盖、污水集中处理设施稳定达标运行,进一步推进农村污水处理工作,各类水体监测断面达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，严格土壤污染重点监管单位监管和涉重金属项目准入，加强固体废物和辐射环境安全管理，坚决不发生等级以上突发环境事件，让各族群众呼吸新鲜的空气、喝干净的水、吃放心的食物、生活在宜居的环境。

加强生态保护建设。坚持山水林田湖草系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，全面落实河湖长制、林长制，持续巩固东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川禁牧成果，实施哈密河湿地公园保护修复和巴里坤湖生态修复治理，持续推进“三北”防护林、中小河流域水土保持综合治理、水源地涵养与保护等重点生态建设工程。加快空中云水资源开发利用，实施中水资源化利用项目，争创国家级节水型城市。继续推进东天山—哈密河—南湖上中下游综合治理，实现哈密河南北贯通、东西拓展，让哈密各族群众的“母亲河”永葆生机活力。

加快绿色低碳发展。实施生态环境准入清单管理，完善生态环境保护、节能减排约束性指标管理，支持资源开发企业改造升级、节能减排、降耗增效。加快发展节能环保、清洁生产产业，扎实做好碳达峰、碳中和的研究和推进工作。支持应用太阳能、风能等清洁能源，大力推广绿色建筑、绿色建材和建筑节能技术，积极倡导绿色低碳生活方式，在全社会形成绿色生活新风尚。

（六）聚焦以凝聚人心为根本，铸牢中华民族共同体意识

全面系统推进文化润疆工程。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快白杨河文化生态保护展示区规划建设，用好白杨河汉唐古城、西路军进疆纪念园、伊吾四十天保卫战等文化资源，讲好中华民族共同体历史。大力传承和弘扬中华优秀传统文化，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，加大重要文化和自然遗产、非物质文化保护挖掘和数字化展示传播，组织开展好“哈密文化中原行、中原文化进哈密”、豫哈联合创作文化精品等交流活动。持续完善公共文化服务网络，广泛深入开展群众性文化活动，全力做好中国共产党建党100周年文化庆祝活动。

（七）聚焦民生改善，让群众共享更多发展成果

推进就业惠民。深入开展职业技能提升行动，加强国语、法律、职业技能精准培训，提高就业能力。全面落实创业优惠政策，搭建就业服务供需平台，突出抓好就业困难人员、高校和中高职毕业生、退役军人、农村富余劳动力等重点群体就业，持续推进自治区建筑领域技术工种3年20万人技能培训就业行动。力争全市新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业1900人以上，应届高校毕业就业率达90%以上。

推进教育惠民。巩固学前教育普及普惠发展成果，学前教育毛入园率达到100%。深化教育评价改革，持续改善办学条件，推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达到100%。鼓励普通高中多样化发展，抓好哈密中等职业技术学校、新疆铁道职业技术学院哈密新校区建设，不断完善哈密职业技术学院现代职业教育体系，推进职业教育改革发展，持续深化职普融通、产教融合、校企合作。加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。

推进健康惠民。进一步推进城市医联体和区县紧密型医共体建设，持续完善科学合理的分级诊疗体系及现代化医院管理机制。推动公共卫生及应急管理体系建设，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。加快城市社区卫生服务站标准化建设，提升基层医疗卫生服务水平。加快促进中医药发展。深入开展新时代爱国卫生运动。以创建全国食品安全城市为抓手，加强食品药品安全监管，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。

推进社保惠民。实施全民参保扩面专项行动，巩固拓展“降返减免补”系列政策措施，持续推进全覆盖、多层次、多支柱的保障体系建设。完善城乡居民最低生活保障动态管理机制，加强对残疾人、精神病人等特殊群体的救助，健全对孤寡老人、农村留守人员等群体的帮扶关爱和志愿服务长效机制。统筹推进城乡养老托育发展，完善农村幸福大院运营管理体制机制，促进养老托育服务能力提质扩容。

办好暖心惠民实事。充分运用“群众民生意见大征集”活动成果，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。推进政务服务事项一网通办、“12345”政务服务热线平台和市民“一卡通”建设。

（八）聚焦“三件大事”，着力营造改革发展的环境

 略

（九）聚焦政府自身建设，全面提升治理能力和水平

坚持和加强党的全面领导。把党的全面领导贯穿政府工作始终，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步强化使命担当的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及市委部署要求不折不扣落实到位、落地见效。

全面加强法治政府建设。贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治哈密、法治政府、法治社会一体建设，确保依法治市各项任务落实落细。健全依法科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，广泛听取意见建议，高质量做好议案、建议、提案办理工作。完善政府规章制度，深化政务公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

全面加强服务政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，坚守初心使命，强化担当作为，把群众满意作为最高标准，深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。全力抓好惠民工程，把定下来的民生实事抓紧抓实，把承诺的事情办好办成。着力提升政府治理能力和水平，提高各级干部专业化能力、把握经济大势能力、统筹兼顾能力。加大督查问责力度，提升政府服务效能，让各族群众和企业办事更加便捷。

全面加强廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决反对一切形式主义、官僚主义。坚持政府带头过紧日子，严控新增支出，严格压减一般性支出，以政府的紧日子换人民群众的好日子。坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以改革创新、锐意进取的时代精神，以永不懈怠、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，坚决守好建好新疆“东大门”，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出哈密贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！