——2026年1月20日在哈密市第二届人民代表大会第六次会议上
市长 吾拉木江·热依木
各位代表：
现在，我代表哈密市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作
“十四五”时期，是全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的五年，是哈密经济社会发展蓄势转型、追先赶超的五年。五年来，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持稳中求进工作总基调，深化落实市委“123456”发展思路，凝心聚力谋发展、精准施策解难题、用心用力惠民生，有效应对各种风险挑战，圆满完成“十四五”规划目标任务，地区生产总值跨越千亿大关，富有哈密特色的现代化产业体系加速构建，哈密已经成为全疆能源产业高质量发展的主阵地，在全疆现代化建设中的作用更加凸显。
这五年，是社会大局安定祥和、长治久安根基不断夯实的五年。社会稳定开创新局面。扎实推进反恐维稳法治化常态化，积极构建“打防管控治”安全稳定工作格局，创新“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，便民警务站布局和运行不断优化，社会面整体防控能力得到系统提升。平安建设纵深推进。依法严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，平安家庭、平安商户等“平安细胞”建设超98%，伊吾县下马崖乡入选全国平安边境模范乡镇序列。各类社会群体服务管理不断加强，社会治理水平有效提升，信访问题源头治理“11361”工作模式在全疆推广。坚决守护人民群众饮食用药安全，成功创建为全疆首个“国家食品安全示范城市”。安全生产防线更加坚固。健全完善大安全大应急框架下应急指挥体系，纵深推进治本攻坚三年行动，深化重点行业领域风险管控和隐患排查治理，强化基层应急基础和力量，本质安全水平显著提升。
这五年，是民族团结事业花开满园、携手共绘和美实景的五年。铸牢中华民族共同体意识持续深化。谋划生成具有哈密特色的“铸牢”认知体系、话语体系、工作体系和制度体系，中央民族大学中华民族共同体学院在哈密挂牌成立全疆首个教学研究实践基地，建成16个基层“铸牢”工作站，着力打造具有深厚精神内涵和时代价值的城市名片。深入实施文化润疆工程，全力打造左宗棠历史文化研究哈密品牌，与中央美院共同创作落成以“哈密精神”为主题的大型情景式公共艺术作品，市博物馆成为全疆第三家国家一级博物馆，市图书馆被评为国家一级馆，《左公柳》《惟舞伊州》《大海道》等一批扎根本土的文艺精品沁润人心，引发广大人民群众的关注点赞。民族团结进步成果丰硕。持续擦亮“石榴花开丝路名城·甜美哈密同心逐梦”品牌，大力弘扬新时代“哈密精神”，深入实施“三项计划”，巩固深化“民族团结一家亲”活动，10个集体和18名个人分别荣获国家、自治区民族团结进步模范集体和模范个人称号，伊吾县下马崖乡获评全国民族团结进步示范乡，哈密市再次创建成为全国民族团结进步示范市。
这五年，是综合实力跨阶跃升、经济发展质效双优的五年。经济持续快速增长。全市地区生产总值年均增长9.9%、高于全国全疆增速，人均地区生产总值位居全疆第2位，固定资产投资、规模以上工业增加值较2020年分别增长3.3倍、1.3倍，一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别是2020年的2.7倍、1.2倍，“富油煤、哈密瓜、左宗棠、大海道”四张名片焕新升级，经济发展实现从规模扩张到质效并进的深层次变革，哈密在区域发展格局中的地位分量显著上升。煤炭煤化工加快发展。全市煤炭核准产能较2020年增长2.4倍，煤炭外运量占全疆外运总量一半以上；国家级现代综合能源产业化基地建设扎实推进，国能哈密能源集成创新基地开工建设，宣东、疆纳等多个煤化工项目建成投产，实现“一块煤”向“一滴油”“一方气”的华丽转身。新能源优势全面显现。全市并网电力总装机规模突破5000万千瓦，其中新能源装机占73.8%、规模持续领跑全疆；“疆电外送”第一通道稳定运行，“疆电外送”第三通道建成投运，累计向郑州、重庆等地送电超4500亿千瓦时、绿电占比超40%，“风光无限”已成为哈密产业升级的“绿色引擎”。新材料产业蓬勃发展。镁产业技术转化能力显著增强，硅产业规模持续扩大，钛产业实现量质齐升；铜、镍、钼、钒等矿产资源勘查取得标志性成果，资源量均居全疆首位。装备制造产业聚链成势。风电、光伏、储能等装备制造业迅速发展，氢燃料电池汽车系统填补全疆产业空白，建成全疆规模最大、产业链最全的风电装备制造基地，被认定为国家级风电装备中小企业特色产业集群。新质生产力强力“出圈”。被确定为首批自治区氢能产业示范区，全球单日加氢量最大加氢站建成投运，开通全疆首条氢能公交车示范线，氢能在交通及市政场景实现全产业链应用，成为西北地区氢能产业核心枢纽；国产算力实现“零”的突破，“疆算入渝”重大工程深入推进，天山智谷先进智算集群建成投运，哈密在全疆乃至全国算力产业的影响力不断扩大。现代物流业破冰起势。成功入选陆港型国家物流枢纽承载城市建设名单，国家级煤炭集疏运基地加快建设，哈密国家陆港物流枢纽中心建成运营，与国内多个陆港、海港、内河港建成“港港直通”，哈密物流业已经驶入发展快车道。文旅融合推新出彩。国华润疆文化科技、哈密翼龙博物馆等项目开工建设，大海道入选“中国之路”全国自驾游十大精品线路，哈密瓜节等文旅活动虹吸效应不断放大，累计接待游客突破8000万人次、实现旅游花费近500亿元，有效将文旅流量转化为消费增量。
这五年，是基础设施加速蝶变、城乡面貌焕然一新的五年。重大基础设施更趋完善。区域内G331、G575、S245等一批重点国省道建成通车，红淖铁路、将淖铁路等资源运输通道加快建设，全疆第二个高原机场—巴里坤大河机场建成通航，山北供水、山南引水等一批关乎长远发展的水网骨干水利工程取得决定性进展，“两中心、五支撑、五环网”的电网格局全面形成，通信基础设施建设不断加强，数字化、信息化在产业发展、社会治理和公共服务等领域得到广泛运用。城市能级不断提升。编制完成“1+7”城市更新规划体系，制定实施城市更新地方性法规，扎实推进国家城市体检试点，分批次谋划实施城市更新项目，丽园宝丰片区社区服务中心建设项目被央视《新闻联播》专题报道。统筹推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，伊吾县荣获全国“气候康养旅居地（一级）”称号，伊州区成功入围自治区级“一刻钟便民生活圈”试点城市，巴里坤县“三城”融合联动发展，星星峡“一门一镇、一廊一港”项目稳步推进，城镇品质持续提升、形象魅力日益彰显。乡村振兴有力有效。粮食播种面积稳定在32万亩以上，高标准农田面积达到89.4万亩，春小麦百亩方单产连创全国最高纪录。连续举办三届哈密瓜产业高质量发展大会，哈密瓜鲜果产业链平台辐射带动作用愈发凸显，哈密瓜产业入选国家质量认证服务强链融合试点、国家质量赋能新质生产力典型案例，以“哈密瓜IP”牵引农牧业实现高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动实施一批巩固衔接项目，获评“中国美丽休闲乡村”3个，伊吾县乡村振兴案例入选农业农村部运用“千万工程”经验典型案例名单。兵地融合不断深化。行政确权顺利完成，推动一批街道、小区社会管理职能按属地原则完成移交，七一路北延等兵地“断头路”全部打通，兵地融合大道建成通车，协同建设豫哈第四实验学校，率先实现兵地医疗检验检查结果互认，伊吾县和兵团第十三师淖毛湖农场开展兵地融合发展示范区试点，兵地融合的“哈密经验”已成为各地州学习借鉴的成功范例。
这五年，是改革开放纵深突破、发展动能持续增强的五年。重点领域改革有力推进。被自治区授予“深入推进‘放管服’改革”示范市，在全疆率先制定《哈密市实施<优化营商环境条例>办法》，市区两级政务服务和公共服务事项全部实现集中办理，中小微企业融资服务站、信用社区建设入选全国复制推广典型案例。行政效能进一步提升，国有经济布局结构更趋合理，高新区连续三年工业增加值增速保持在20%以上，农业农村改革深入人心、全市收入超百万的村集体经济组织不断壮大，农村集体经济总量达21亿元。科技创新活力迸发。成功入选国家创新驱动示范市，培育国家级专精特新“小巨人”企业，国家高新技术企业、科技型中小企业数量不断增加，全社会研发经费由2020年3770万元增加到2.84亿元。连续举办四届“哈密能源之问”大会，哈密煤直接转化制备高端精细化学品技术被列为科技部重大科技专项，两项创新技术方案分别入选全国一体化算力网优秀案例、数字中国建设典型案例。开放合作成果丰硕。外贸业务延伸至俄罗斯、阿曼等国家，不断新增外贸实绩企业，外贸进出口总值年复合增长率达38.1%。口岸功能布局不断优化，积极推进口岸查验业务前移，通关时间较2020年压缩一半。加强渝哈交流合作，引入重庆优质教育医疗资源，开辟疆电入渝、疆算入渝、巴里坤大河机场首航通渝“三条空中走廊”。重塑招商引资工作体系，紧扣产业定位不断完善产业链图谱，实施各类招商引资项目，区外到位资金1706.67亿元。对口援疆成效显著。累计落实援疆资金25.06亿元，在全疆率先发起地质援疆，连续举办三届“豫见新疆”农特产品交易会，哈密豫新能源产业研究院被认定为全疆首批四个新型研发机构之一，豫哈零碳科技产业援疆平台创新“政府+商（协）会+企业”产业援疆新模式，对口援疆综合效益持续释放。2021年以来，3700余名援疆干部人才来哈援助，河南117所中小学与哈密106所学校结成“友好学校”，3万余名青少年与河南伙伴结对，“百名民族团结进步模范进中原”“豫哈情融石榴籽”等活动深入开展，两地人民越走越近、感情越来越深。特别是新冠肺炎疫情期间，河南省情系哈密，全力支持哈密疫情防控和复工复产，生动诠释了“豫疆情深、和衷共济”的血脉亲情，哈密各族干部群众永远铭记于心、感恩于怀！
这五年，是生态环境持续向好、绿色发展更加鲜明的五年。生态保护卓有成效。在全疆率先开展戈壁生态环境调查评价与保护修复、形成多项研究成果，治理沙化土地95.2万亩，喀尔里克禁牧区植被盖度稳定在90%以上，大南湖戈壁滩改造绿洲项目入选全疆首个高盐矿井水绿化造林示范工程，工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数均优于全疆平均水平，山南再生水年利用量超千万立方米。污染防治纵深推进。一区两县空气质量优良率持续向好，全市河流湖库监测断面水质、集中式饮用水水源地水质良好，土壤环境质量总体保持稳定，完成野骆驼国家级自然保护区历史遗留矿山生态修复，建设用地安全利用率100%。中央生态环境保护督察反馈问题全部完成整改。节能减排推进有力。超额完成地方规上工业增加值能耗强度下降目标，重点行业能效水平整体提升15%，建成一批国家级绿色工厂、绿色园区、自治区绿色制造示范单位，完成“绿电+绿证”消纳200亿千瓦时，实施清洁取暖改造50余万平方米，绿色低碳理念深入人心。
这五年，是民生福祉可感可及、社会事业全面提质的五年。就业保障更加精准。在全疆率先开展跨省劳务协作，城乡劳动力免费培训实现全覆盖，荣获2025年全国职业技能大赛“一银一优”佳绩。教育供给更加优质。财政投入逐年增加，新建校舍76万平方米，哈密市全域通过国家学前教育普及普惠县（市、区）评估认定，集团化办学覆盖所有城乡义务教育阶段学校，新疆能源铁道职业技术大学创建通过教育部高校设置评议委员会专家评审，高规格举办哈密教育大会、教育高质量发展翻开崭新篇章。医疗服务更加便捷。紧密型城市医疗健康集团建设稳步推进，县域医共体全面建成，97%的乡镇卫生院、社区服务中心达到“优质服务基层行”国家服务能力标准，巴里坤县成功打造自治区卫生健康综合试验区，伊州区东河街道社区卫生服务中心荣获“全国卫生健康系统先进集体”称号。社会服务保障更加有力。基本医疗保险实现统筹城乡、覆盖全民，“一老一小”服务体系日益完善，市区两级公办养老机构不断优化，在全疆率先实施普惠性托育机构专项补贴。拥军优属、拥政爱民等工作全面加强，连续6届荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。民生福祉更加殷实。连续3年实施“十件民生实事”，实施一批城镇老旧小区改造、棚户区危旧住房改造，全市城镇化率达76.18%，建成区绿化覆盖率达44.5%，公园绿地服务半径覆盖率87%，民生福祉实现从“保障底线”到“幸福提质”的升级蝶变。
各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是哈密在全疆率先基本实现中国式现代化三年行动收获之年。这一年，全疆各族干部群众喜逢盛事，习近平总书记亲率中央代表团出席自治区成立70周年庆祝活动，这在党和国家历史上是第一次，在新疆发展历程中具有里程碑意义。这一年，自治区主要领导、国家部委相关领导先后来哈密调研指导工作，提出殷切期望、给予关爱支持，极大激发了全市上下奋进新征程的壮志豪情。这一年，在市委的坚强领导下，我们以深入开展“工作效能提升年”为牵引，主动作为、奋发进取，顶住多重压力、战胜多重考验、克服多重困难，“三年行动”确定的主要指标胜利完成，交出了一份竞进有为、稳中有进的高质量发展答卷。全年地区生产总值增长9.3%；规模以上工业增加值增长11.3%；固定资产投资增长35.9%；社会消费品零售总额增长4.6%；一般公共预算收入增长10.5%，主要经济指标增速居全疆前列。一年来，我们主要做了以下工作：
一是积极作为、稳中求进，以精准施策推动经济行稳致远。全力扩大有效投资。深入落实“四个一批”项目推进工作机制，对全市重点项目实行“红黄灯”预警管理，国能一阶段煤制油、将淖铁路二线、G30“四改八”等一批重大项目加快推进，为经济稳增长提供了强大支撑。千方百计拉动消费。全面落实消费品以旧换新政策，汽车、家电等六大领域累计兑付补贴资金1.13亿元，直接拉动消费8.03亿元。积极拓展“政府补贴+企业让利”促消费模式，先后举办车展、房交会、美食节等促销活动50余场次，带动消费1.65亿元。持续推进电商进农村综合示范县建设，成功举办全国农产品产销大会（西部片区）等系列活动，有力促进消费业态多样化发展。扎实推进对外开放。积极融入环阿尔泰次区域国际合作，推动与蒙古国戈壁阿尔泰省以及相邻区域经贸往来，积极搭建对外交流合作平台，全年出访、接待来访团组均创历史新高。着力引导地产品走出国门，新培育一批对外贸易企业。积极防范化解重点领域风险。果断有效处置金融风险，全市保持无高风险银行机构的良好态势。财政运行质量不断增强，被自治区评定为全疆唯一绿色区域地州市。继续做好房地产市场风险化解，有效促进房地产市场稳步提升。地下水超采治理取得突破性进展，伊州区地下水位实现年度下降控制在1米以内的目标。常态化开展重点行业领域安全隐患专项整治，各类生产安全事故起数下降。
二是突出重点、强筋壮骨，以担当实干推动主导产业量质双升。煤化工产业愈发强劲。新疆慧能、嘉国伟业等煤化工项目加快建设，广汇、宣东能源等重点煤化工企业产能稳定释放，伊吾县富油煤热解产业集群入选第四批国家级中小企业特色产业集群；谋划实施稳工业“1+4”工作举措，专班机制化推进煤炭产运销工作，成功举办“疆煤入石”“疆煤入曹”等系列产销对接活动，推动广汇、石头梅等重点煤炭企业加足马力生产，全市生产原煤1.85亿吨，“疆煤外运”6692.2万吨。电力产业更为稳健。市场化并网新能源项目全面开复工，国能、华电等项目加快建设，哈能临—云川高空发电项目成功落地，哈郑直流、坤渝直流稳定运行，三峡光热+光伏项目并网发电，全市发电量、外送电量分别增长13.7%、17.1%。新材料产业势头良好。新一轮找矿行动实现新突破，铜、金、钛、铁等矿种查明资源量持续增加，首次在哈密发现高纯石英，为产业发展提供了资源保障。装备制造业积厚成势。华建天恒、安沛电力等项目落地哈密，新疆龙马项目加快推进，上海鲲华、国富、绿能慧充等项目建成投产，乌昌吐哈风电装备产业集群入选自治区先进制造业产业集群。新质生产力全面赋能。成功加入国家燃料电池汽车示范郑州和广东城市群，天科隆、通慧德等氢化工、氢冶金项目积极推进，建设完成制氢工厂、加氢站，新投入使用一批氢燃料重卡。哈密（伊吾）算力创新示范区加快建设，中国移动—阿里云智算中心项目开工建设，“疆算入渝”标志性工程2000P算力交付使用，哈密算力高效服务重庆智能网联汽车产业发展，形成渝哈跨区域合作样板。第三产业发展迅速。“通道+枢纽+网络”现代物流体系不断完善，老爷庙至烟墩货运铁路等关键通道加速贯通，城北物流港铁路专线及配套设施加快改造，哈密东站建成全疆最大货运编组站。广东援哈文化基地、奥体中心综合体育馆等文旅项目有序推进，“四省十二城”区域文化旅游联盟交流合作不断深化，与长沙、岳阳、酒泉等地共建文旅走廊，成功举办“渝见哈密·美美与共”“热雪哈密·甜蜜燃冬”等活动，中国大海道（国际）摩托越野拉力赛升格为国家级赛事，全年接待游客、实现游客花费分别增长17.2%、27.3%，哈密机场旅客年吞吐量首次突破100万人次、创开航以来历史新高。
三是坚持不懈、敢闯敢试，以多维发力推动活力持续释放。蹄疾步稳抓改革。市域治理体系更加完善、治理效能不断提升。高新区创新驱动能力和产业集聚效应更加凸显。国有企业完成能源、文旅、城建等领域国企组建和整合重组。营商环境持续优化，承接落地并办理国家和自治区“高效办成一件事”，招标全流程实现“一网通办”，多个事项实现“异地通办”，办税时间节省三分之二。突出创新赋能。全社会研发经费投入、高新技术企业数量、厅地联动项目获批数量和支持金额均创历史新高，实施一批市级科技计划项目，成功争取一批自治区级项目，现代地质勘查哈密技术创新中心揭牌成立，哈密煤化工产业链率先纳入国家跨区域质量强链项目，哈密富油煤研究院成功组建并获批自治区级中试基地，湘润新材料跻身国家级创新平台，新雅酒业、宣东能源牵头的创新联合体成功获批自治区创新联合体，新伊碳能荣获第七届自治区质量奖正奖，标杆示范效应不断释放。发展壮大民营经济。研究制定哈密市促进民营经济发展壮大10条措施，涉企问题高效解决，各项税费优惠政策全面落实。强化政府和社会资本合作新机制，支持民间资本加大产业投资、参与基础建设，完成民间投资增长60.4%，全市民营经济市场主体总量增长6.78%，伊州区成功入选2025年全国县域商业“领跑县”典型案例，各类经营主体活力更强、干劲更足。
四是统筹兼顾、精建细管，以系统谋划推动城乡品质全面提升。有序推进城市更新。完成中心城区部分街道、社区、小区城市体检，城北街道老旧小区、中心城区地下管网改造等城市更新项目扎实推进，工人市场、火车站站前广场等完成改造，新建改扩建田园路、新丰路等道路，口袋公园全面开放，城市颜值与民生质感同步提升。农业农村质效更优。粮油作物单产稳步提高，农业主推技术覆盖率达97%，农作物耕种收综合机械化程度达93%。深入落实“牧九条”政策措施，主要牲畜、家禽存栏分别达94.3万头只、40.3万羽，超额完成自治区下达的畜禽改良任务。农业产业化加快推进，全市农产品加工企业不断壮大，成功举办2025年百家采购商进新疆对接暨哈密瓜品牌推广活动。和美乡村加快建设，创建自治区美丽宜居村，培育全国乡村治理示范村，伊吾县通过全国首批农村社区治理实验区评估验收。稳步推进全域土地综合整治。联合自然资源部国土整治中心，在全疆率先启动实施全域国土空间综合整治试点工作，开辟城乡融合、兵地融合发展新路径。
五是量力而行、尽力而为，以暖心服务推动民生福祉持续改善。积极促进高质量充分就业。全面落实各类稳就业促就业政策资金，发放创业担保贷款，帮扶就业困难、失业人员再就业，开展各类职业技能培训1.8万人次，超额完成自治区下达的全年城镇新增就业、农村劳动力外出务工目标任务，新疆能源化工技工学校正式启用。着力优化教育医疗服务供给。不断提升各级各类学校办学条件水平，深化拓展豫哈、渝哈教育援疆工作机制，推动教育资源扩容提质，青少年校外实践基地投入使用，近6000名青少年在研学中受益。市中心医院自治区级区域医疗中心、妇幼保健院业务楼、伊州区人民医院新院区相继建成投用，36%的村卫生室设立“中医阁”，12356心理援助热线暖心守护全体市民。持续完善社会保障体系。超额完成自治区下达社会保险参保率目标任务，“两项政策”衔接并轨试点整市推进，哈密市老年大学荣获“全国敬老文明号”。承诺的中小学生健康关爱、居家社区养老服务保障等十件民生实事全部兑现，向全市人民交出了一份温暖的幸福答卷。
各位代表！2025年各项工作卓有成效，为“十四五”收官划上了圆满句号。五年的实践，我们深刻体会到：必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央大政方针，贯彻落实自治区党委、自治区人民政府决策部署和市委各项工作要求，才能不断开创各项事业发展新局面。必须坚持发展第一要务不放松，完整准确全面贯彻新发展理念，立足资源禀赋，发挥比较优势，心无旁骛做大总量、提升质量，才能真正推动经济高质量发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决人民群众的“急难愁盼”问题，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感，才能凝聚起攻坚克难的磅礴力量。必须坚持系统观念和问题导向，深入推进法治政府和法治机关建设，妥善处置转型期各类深层次矛盾，狠抓中央巡视反馈意见及自治区党委巡视、各类督查、审计反馈问题整改，才能为经济持续健康发展创造更好的环境和条件。必须坚持转作风提效能，强化责任担当，努力提高本领，自觉接受监督，才能干出无愧于党和人民的新业绩。
各位代表！岁月不居，奋斗以成。回顾“十四五”发展历程，全市广大干部闻令而动、快马加鞭，用笃行实干诠释责任与担当，用敬业奉献书写哈密发展新篇章；广大教育、医务、军警等一线干部职工无悔坚守、辛勤付出，在平凡岗位上做出了不平凡的业绩；企业家朋友们稳扎稳打、激流勇进，在克难奋进中推动哈密经济高质量发展；个体工商户和小微企业主向下深耕、向上生长，在搏击风浪中共同守护人间烟火；快递员、出租车司机、环卫工人和广大劳动者披星戴月、风雨兼程，用辛勤劳动镌刻奋斗的时代记忆。每一位奋斗者都不容易，每一位奉献者都了不起。
各位代表！五年的砥砺奋斗，中国式现代化的哈密图景更加清晰。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，得益于自治区党委、自治区人民政府正确领导，得益于河南省无私援助和援疆干部倾情奉献、自治区各厅局鼎力支持，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全体哈密人民团结奋斗的结果。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央、自治区驻哈单位，向河南省及援疆干部、驻哈人民解放军和武警官兵、公安干警，向所有关心支持哈密改革发展稳定的社会各界，表示崇高敬意和衷心感谢！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，影响全市发展的不确定因素依然存在，结构性矛盾、周期性问题交织叠加，经济稳中向好的基础仍需巩固；科技创新引领产业创新的机制还不健全，现代产业体系建设仍需加力；一些行业受市场波动影响较大，部分企业经营困难；营商环境还需不断优化，生态环境还有较大提升空间；经济社会发展当中还有一些风险隐患有待化解，优质公共服务供给还不均衡不充分；一些干部思维理念、能力作风与现代化建设要求还不相适应，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民期盼！
二、“十五五”时期经济社会发展主要目标和战略举措
根据《中共哈密市委员会关于制定哈密市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，哈密市人民政府编制了《哈密市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），全文提交大会审议，这里我对相关内容作简要报告：
“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以自治区成立70周年为新起点，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，聚焦铸牢中华民族共同体意识、建设社会主义现代化新哈密，更好统筹发展和安全，更好紧贴民生凝聚人心推动高质量发展，着力加强党的全面领导，着力强化改革创新，着力推进新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴和社会治理现代化，加快构建现代化产业体系、现代化基础设施体系、“政产学研用”深度融合创新体系、民生保障体系、社会治理体系，加快推动人的全面发展和各族群众共同富裕，加快建设具有重要影响力的区域中心城市，加快在全疆率先基本实现中国式现代化。
“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。深入贯彻落实党中央、自治区党委决策部署，以坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持把南疆工作摆在突出位置、坚持兵地融合发展、坚持有效市场和有为政府相结合等基本原则为总遵循，深刻把握发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，准确把握和运用好“突出系统治理、筑牢底线；突出全力突破、跨越发展；突出集中锻长、攻坚补短；突出改革创新、统分结合；突出主线统领、共建共享”原则。
“十五五”时期经济社会发展主要目标。《纲要草案》将“十五五”发展目标与2035年远景目标进行统筹安排，体现了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求。《纲要草案》锚定到2035年前，将哈密建设成为新疆平安稳定高效治理的标杆和典范、铸牢中华民族共同体意识的标杆和典范、区域经济高质量发展的标杆和典范、推进共同富裕的标杆和典范，在全疆率先基本实现中国式现代化的总体目标，对“十五五”发展目标进行了量化、具体化，提出五大类19项主要指标，其中预期性指标12项，约束性指标7项，提出平安哈密建设开创新局面，经济发展实现新跨越、全市地区生产总值年均增长7.7%以上，科技创新能力大幅增强，改革动能充分释放，文化哈密建设取得重大进展，人民生活品质快速提升，美丽哈密建设取得新的更大进展等经济社会发展7个方面的主要目标。这些目标的确定，坚持从哈密实际出发，综合了经济增长的内在潜力和支撑条件，准确把握了整体与局部、当前与长远的辩证关系，充分考虑各方面因素，既实事求是、稳中求进，又积极主动、鼓舞人心，体现了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
“十五五”时期经济社会发展的重大举措。置身于新疆与全国同步基本实现社会主义现代化的进程，哈密发展的基础、格局、气象为之一新，已经进入并仍将处于后发赶超的关键突破期、跨越发展的黄金机遇期，对照在全疆率先基本实现中国式现代化的奋斗目标，分领域部署全市“十五五”时期战略任务和重大举措，主要包括11个方面：围绕打造国家级现代综合能源产业化基地，加快构建新型工业体系；加快补强科技短板，因地制宜发展新质生产力；着力扩内需优结构，更好服务和融入新发展格局；推进全面深化改革，更好发挥市场作用；统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展；构建现代化基础设施体系，提升高质量发展支撑保障能力；加快文化哈密建设，铸牢中华民族共同体意识；加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕；推动经济社会绿色低碳发展，建设美丽哈密；推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安哈密；创新开展区域协作，深化兵地军民融合发展。
各位代表！宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经开启。只要我们严格落实市委部署要求，紧紧锚定“四个标杆和典范”的功能定位，抓住关键性、决定性因素，夯实基础、全面发力，锻长补短、攻坚决胜，“十五五”规划确立的各项目标就一定能够实现，哈密这颗“戈壁明珠”必将更加璀璨夺目！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年，承前启后、至关重要，做好2026年政府各项工作责任重大、意义深远。我们要认真贯彻落实市委二届九次全会精神，在奋力追赶中跑出发展“加速度”，在加快转型中提升发展“含金量”，让高质量发展成色更足，让人民幸福生活底色更亮。2026年，力争地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长15%左右；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右；社会消费品零售总额增长5%左右。
各位代表，目标既定、行动必随。我们要更加注重奋发进取、主动作为，更加注重科学施策、系统施策，更加注重点上突破带动整体推进，拿出全力提速“冲”的势头、决胜攻坚“拼”的姿态，全力以赴完成各项目标任务，实现“十五五”良好开局。
（一）坚定不移防范风险守底线，努力在构建更高水平安全格局上实现新提升
全力维护社会大局稳定。全面贯彻总体国家安全观，扎实推进反恐维稳法治化常态化，持续加强社会面整体防控，着力提升风险排查化解和应急处突能力，坚决确保哈密社会大局稳定。巩固拓展平安哈密建设成果，强化未成年人违法犯罪预防治理，严厉打击非法金融、电信网络诈骗等违法犯罪行为，推动刑事、治安案件数量持续下降。
全力防范重点领域风险。积极防范化解地方政府债务风险，坚决遏制违法违规举债。加强财政运行监测，保障财政平稳健康运行。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给。加大金融机构风险防范处置，严厉打击各类非法金融活动，守好人民群众“钱袋子”。
全力筑牢安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实重点领域全链条安全监管，深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，推动安全生产形势持续稳定向好。健全完善防灾减灾救灾体系，全面提升基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战和应急处置等能力，以责任筑牢安全防线，用坚守守护万家灯火。
全力夯实社会治理基础。始终坚持“稳”字当头、治理为要，健全凝聚服务群众工作机制，加强思想政治引领和各类社会群体的服务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，深入推进信访工作法治化，持续推动各级领导常态化制度化接访下访，依法及时解决群众合理诉求。完善社会心理健康服务体系，加强重点人群心理疏导服务和危机干预，织密社会治理“暖心防线”，让各族群众心安气顺。
（二）坚定不移铸牢中华民族共同体意识，努力在推进中华民族共同体建设上实现新提升
有形有感有效推动铸牢中华民族共同体意识制度化规范化。系统构建“铸牢”的认知体系、话语体系、工作体系和制度体系，建好用好“铸牢”工作站，深入开展“民族团结我践行”“石榴籽一家亲”等主题实践活动，完善“铸牢”研究阐释宣传教育矩阵，常态长效开展宣传教育。深入推进文化润疆，持续“用一座城讲好左公故事”，深入研究阐释哈密回王“尊崇一统、向心爱国”的历史文化，完善提升文博院、左公文化苑等教育培训基地功能，加强“哈密木卡姆”“维吾尔族刺绣”等特色非遗保护传承，创作推出《哈密精神》《凤凰台赶大营》《永远的星星峡》等一批文艺精品，推动优质文化资源直达基层，以高质量的文化产品、沉浸式体验活动推动“铸牢”融入日常生活。
促进各民族广泛交往交流交融。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，深入开展“军地五共”行动，深化“兵铁油企地”共创共建，共绘“铸牢”新篇。深入开展“增认同提技能·共学国通语”提质攻坚行动，推动国家通用语言文字教育从“听说读写”向理解中华文化、增进文化认同拓展。积极构建互嵌式社会结构和社区环境，巩固提升“民族团结一家亲”活动质效，开展“铸牢星火耀天山·模范典型在行动”实践活动。实施青少年交流计划和“筑基”工程，拓展爱国主义教育实践领域，常态化组织开展“走好左公路”等课外研学实践活动，引导各族群众树牢共同体理念。
持续深化我国宗教中国化新疆实践。全面贯彻党的宗教工作方针和政策，开展宗教事务治理专项工作。提高宗教界自我教育、自我管理、自我约束水平，积极引导宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应。
（三）坚定不移转型升级强工业，努力在推动高质量发展上实现新提升
加力推动煤炭煤化工强链扩能。加快煤炭矿区总体规划编制报批进度，争取淖毛湖矿区、大南湖西区等总规编制（修编）早日取得批复，推动哈密富油煤保护性开采及高值化利用、国能二阶段化工项目纳入国家相关规划。力促新投煤业等煤炭分质分级利用项目开工，加快国能一阶段煤制油工程建设，确保新疆慧能、嘉国伟业煤炭分质分级利用等项目年内投产。充分释放煤炭优质产能，加快条湖一号、纸房一号等煤矿建设，推动岔哈泉一号、二号等煤矿核准开工，力争全年生产煤炭1.6亿吨、外运6000万吨以上。
加力推动新能源提级跃升。谋划推进天山北麓千万千瓦级“沙戈荒”整装新能源大基地建设，有序推动在建新能源项目，加快国能项目建设，力争年内新能源装机达到4500万千瓦。全力保障哈郑直流、坤渝直流安全稳定运行，加快推进十三间房、玫瑰泉变电站建设，推动已批复独立新型储能项目建成并网。全市完成发电量900亿千瓦时以上、外送电量840亿千瓦时以上。积极开展哈密第三条“疆电外送”通道论证工作，加快推动人工智能与能源产业深度融合，不断提高本地电力消纳能力和资源配置综合效益。
加力推动新材料提质增效。加快钒钛产业链建设，力促星辰、融科等项目建成投产。加快推动中国地质科学院、新疆智能装备研究院与湘晟新材料的技术创新合作，深入推进新一轮找矿行动，力争铜、铁、镍、金、高纯石英等矿产资源勘探取得新突破。
加力推动装备制造业提标扩面。着力提升基础装备制造能力，加快华建天恒、龙马集团等重点项目建设，不断完善和壮大产业链整体结构。充分发挥风力发电试验场作用，助力现有企业提升生产能力；推进国晟项目建设，提高产品和装备本地配套率，增强本地企业在市场中的竞争力。鼓励支持企业深度参与重大煤化工项目专用设备、特种设备的设计和研发，提升产业生产规模和技术水平。
加力推动新质生产力提量蓄能。积极构建哈密—酒泉跨省市“氢高速、氢走廊”，大力发展氢能装备制造，力争实现氢能汽车核心部件和制加氢设备本地化生产。持续推进“疆算入渝”重大工程，加快推进哈密（伊吾）算力创新示范区、哈密数字产业园发展建设，落实“人工智能+”行动，不断拓宽算力应用场景。探索发展低空经济，规划建设低空经济基础设施，赋能经济社会高质量发展。
加力推动工业园区建优建强。统筹编制各类园区规划、完善基础设施建设，扎实推进伊吾工业园区化工产业集中区认定，加大高新区闲置厂房盘活和低效用地清理力度，大力招引龙头型、总部型企业，推动科技含量高、产业关联度强、产出效益好的重大项目落地，促进园区高质量可持续发展。完善稳工业“1+4”工作举措，加速工业企业产能释放，推动核心产业改造提升、优势产业提质增效，大力发展新质生产力，积极创建国家新型工业化示范区。
（四）坚定不移扩大内需拓增长，努力在夯实经济发展基础上实现新提升
深度挖掘“文旅+”经济潜能。不断擦亮“四张名片”，加大文旅资源整合、产品优化、服务提升，积极推进国华润疆文化科技、奥体中心综合体育馆等项目建设，推动左宗棠凤凰台历史文化公园、伊吾县幻彩湖创建国家A级旅游景区。深入挖掘大海道、东天山、巴里坤湖、胡杨林等地方特色文旅资源，打造串珠成链精品文旅线路。放大哈密瓜节、大海道拉力赛、巴里坤电音狂欢季、胡杨文化主题活动等带动效应，促进文旅商体融合发展，力争来哈旅游人数增长6%、游客花费增长8%，切实将文旅资源转化为体验式消费动能。
全力推动消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，全面落实消费品以旧换新政策，加大本级财政投入力度，强化政策精准激励，全面激发市场活力。实施城乡居民增收计划，推动“政策引导、活动带动、场景升级、供给优化”协同发力，构建全域联动、全民参与的促消费新格局。依托城市更新，持续完善“知名商圈—特色街区—便民生活圈”城市商业体系建设，大力发展首发经济、夜间经济、网红经济等新业态新模式，拓展高品质消费空间，以高质量供给引领消费新需求。
积极扩大有效投资。优化用好“四个一批”“红黄灯”预警等机制，强化项目全周期、全链条、全方位管理，全力推进大长沟至G335线、将军庙—淖毛湖铁路增建二线等重大项目建设，力促伊州机场改扩建、梧淖铁路、G575哈密至南湖段等项目开工建设。紧盯政策投向，抢抓国家“十五五”规划实施等机遇，围绕主导产业、支撑产业、传统产业升级改造，全流程抓好招商引资、对上争取，以更多“真金白银”支撑哈密经济社会高质量发展。
实施更加有力财政政策。加强财政资源和预算统筹，优化财政支出结构，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。强化绩效管理和政策评估，完善财政转移支付体系，增加区县自主财力。加强财政政策与金融政策配合联动，深入落实服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息、设备更新贷款财政贴息等政策，进一步激发居民消费潜力、提升经营主体活力。
（五）坚定不移深化改革谋创新，努力在激活发展内生动力上实现新提升
坚持创新育动能。强化财政科技投入稳定性保障，力争技术合同成交额突破2.5亿元、全社会研发投入增速不低于50%。加快推动科技创新与产业创新深度融合，提升哈密富油煤、钛基新材料等领域研发水平，推进氢能产业研究院等创新平台建设，力争年内新增高能级科技创新平台2—3家。强化企业创新主体地位，深入实施科技型企业梯次培育计划，力争高新技术企业“增量提质”突破90家。深化区域科技合作，支持高校、科研院所在哈设立研究院、实验室，促进传统产业转型升级，催生新质生产力落地发展。强化科技人才引育，营造鼓励创新、宽容失败的良好生态，确保科技人才引得来、育得强、用得好、留得住。
深化改革破壁垒。加强公平竞争审查刚性约束，全面清理工程建设、政府采购等重点领域市场准入不合理限制，破除各类隐性壁垒，放宽新业态新领域市场准入，加快全国商品交易市场创新监管试点城市建设。推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，探索推进更多政务服务事项向村（社区）延伸拓展，让群众办事更便捷、少跑路、不求人。
壮大民营经济激活力。深入落实哈密市促进民营经济发展壮大10条措施，完善政府和社会资本合作机制，鼓励支持民间资本参与重大项目建设，确保民间投资占比持续高于全疆平均水平。严格规范涉企行政检查，坚决清理拖欠企业账款，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，以公正法治稳定民营企业发展预期。深化开展“政企一家亲·亲清茶叙会”，常态化组织政银企对接活动，及时了解企业诉求、帮助解决困难，切实做到政企同心、携手共赢。
（六）坚定不移推进开放促合作，努力在联动内外循环上实现新提升
做大做强现代物流业。加快推进星星峡综合服务港起步区基础设施、城北物流港海关监管仓等项目建设，着力构建以多式联运、绿色物流与智慧运输赋能的现代综合物流体系，不断增强集聚辐射能力。积极促进物流业降本增效，深化与“北方四港”、果园港等重点港口合作，扩大“黑货出疆、白货进疆”规模，推动更多中欧（亚）班列集结始发。完善县乡村三级物流配送体系，加强冷链物流、仓储保鲜等流通设施建设，更好畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道。
高水平推动对外合作。积极融入全疆“口岸经济带”整体布局，推动老爷庙口岸—布尔嘎斯台口岸规划有效衔接、设施互联互通，不断扩大中蒙开放合作水平，逐步实现贸易产业从单一的通道经济向口岸经济、产业经济转变。加大外贸企业服务保障力度，引导支持外贸企业开拓国外市场，打通内销转出口路径，推动铁矿砂、焦煤等能源资源进口，加大特色农副产品、工业品等出口，不断扩大国际“朋友圈”。
着力提高对口援疆综合效益。全面贯彻落实第十次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持80%以上援疆资金用于县级以下基层、用于保障和改善民生。积极开展“双招双引”，深化能源、智算等领域产业合作，助力产业升级壮大，实现优势互补、互利共赢。推动“组团式”援疆向教育、医疗、科技、文化等领域扩展，加大各领域干部人才双向培训及挂职锻炼，形成援受双方各族群众双向奔赴、交往交流交融的良好局面。
（七）坚定不移优化布局抓建设，努力在促进区域协调发展上实现新提升
加快建设宜居韧性城市。以《哈密市城市更新条例》颁布施行为契机，配套制定城市更新项目建设运营维护规范标准，统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，持续推动建筑风貌提升、既有住宅加装电梯及老旧电梯更新升级，加快丽园街道、东河街道等完整社区建设，推进老旧小区、片区危旧房改造，切实让居民幸福感“旧”地升温。加快推进新民四路、中原大道等道路建设，加密公交站点、停车场、充电桩等设施布局，建强补齐口袋公园、社区公园等公共绿地，健全供水、供气、供热等生命线工程体系，全方位保障城市安全运行。
持续激发县域发展潜能。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持巴里坤县历史文化名城改造提升，支持伊吾县创建创新型县（市），着力提升县域综合承载能力。优化县域产业结构和空间布局，培育壮大特色主导产业，深耕“草原文化”“健康养生”等特色品牌，实现以产兴城、以业聚人、产城融合。立足本地资源优势和产业基础，支持五堡镇、大河镇、淖毛湖镇等打造文旅靓镇、商贸强镇、工业重镇，逐步形成县城和城镇协调发展的格局。
协同推进兵地融合发展。牢固树立兵地“一盘棋”理念，高质量编制“十五五”各类规划，做到总体规划一体制定、专项规划有效衔接、区域规划统筹协调。加强与兵团第十三师新星市同城共建，积极做好中心城区与新星市城区、重点团场与地方乡镇道路交通贯通衔接，共同推动豫哈第四实验学校建成投用。深化资源共建共享，加快“兵地通办”专窗建设，力争在基础教育、医疗卫生、社会保障等关键领域实现系统互联、数据互通、结果互认，提升兵地公共服务一体化水平。
支持国防和军队建设。加强军地协同，做好人民防空、征兵、抚恤优待、退役军人服务保障、军事设施保护、军民融合发展等工作，强化国防教育、国防动员和民兵队伍建设，巩固提升全国双拥模范城创建成果，切实凝聚起新时代军民团结的磅礴力量。
（八）坚定不移兴农强村促增收，努力在推进乡村全面振兴上实现新提升
促进农业提质增效。加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，全力保障粮食安全，新增高标准农田1.8万亩。深入落实自治区支持畜牧业发展政策措施，持续做好牛羊、高产奶驼品种改良选育和标准化养殖。强化特色资源转化，充分发挥哈密瓜鲜果产业链平台辐射牵引作用，推动哈密瓜、骆驼乳等优势特色产业全链条发展，让更多农副产品走出哈密、享誉全国。
促进农村宜居宜业。充分用好全域国土空间综合整治哈密实践基地建设的支持政策，分类有序、片区化推进乡村建设，加快补齐农村现代生活条件短板，打造和美乡村“样板间”。持续整治提升农村人居环境，稳妥推进具备条件的乡镇整乡连片打造自治区美丽宜居村，下大力气解决好生活垃圾处置、农业面源污染防治等问题，实施农村改厕2000户以上。着力提高乡村善治水平，持续推进农村移风易俗，让文明新风润泽瓜乡沃土。
促进农民稳定增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分类精准落实帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。深入落实强农惠农支持政策，培育壮大乡村富民产业，规范盘活农村资源资产，稳健发展新型农村集体经济，提升新型农业经营主体发展质量，让农民获得更多产业增值收益。加强乡村人才培养，拓展农民参与产业发展渠道和方式，促进农民就业创业，为乡村发展添人气、增后劲。
（九）坚定不移保护生态严治理，努力在推动绿色发展上实现新提升
积极构建现代化水网。坚持“四水四定”原则，严格落实水资源刚性约束制度，健全兵地水资源统一管理协调机制，强化地下水开采“井电双控”管理，巩固提升山南区域地下水超采治理成效，积极争创“国家节水型城市”。全面提升各行业水资源利用效率和效益，强化区域再生水循环利用，推进山南引水及重点水源工程建设，力促山北供水工程年内全面建成投运。加快数字孪生水利建设，扎实推进水资源管理、水旱灾害防御等应用系统整合与智能化升级，科学开发利用空中云水资源。
深化污染防治攻坚。精准靶向整治工业废气、机动车尾气排放、扬尘污染等突出问题，确保一区两县空气质量优良率稳步提升。加快推进石城子水库、伊吾河美丽河湖创建，年内完成饮用水水源地规范化建设，确保地表水水质达到或好于Ⅲ类断面比例保持100%。加强土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理，推进“无废城市”建设，确保土壤环境质量总体稳定。
狠抓生态修复保护。全面提升生态系统质量和稳定性，统筹山水林田湖草沙冰一体保护和系统治理，认真落实林长制、河湖长制，规划并做好水土保持工作，持续加强伊吾河、巴里坤湖等区域湿地整体保护，将哈密河创建成自治区级幸福河湖。深入落实《哈密市戈壁生态环境保护条例》，法治化推进戈壁生态系统保护与修复，加强罗布泊野骆驼国家级自然保护区、哈密河国家湿地公园等自然保护地保护与监管，确保重要生态系统和物种栖息地的安全与完整。积极做好第三轮中央生态环境保护督察配合工作和反馈问题整改，全面完成自治区督察反馈问题整改销号，以实际行动守护绿水青山、回应人民期盼。
加快绿色低碳转型。坚持以“双碳”引领高质量发展，对全市重点用能单位开展“全覆盖”节能诊断和监察，坚决遏制“两高”项目盲目发展。常态化做好“两新”项目储备，支持新材料、装备制造等重点行业绿色化改造，争取支持节能降碳项目资金1.5亿元以上，重点用能单位可再生能源电力消费占比40%以上。积极倡导绿色生活理念和消费方式，让简约低碳为幸福生活增色添彩。
（十）坚定不移保障民生办实事，努力在改善人民生活品质上实现新提升
努力办好人民满意的教育。深化市委“广泛调研、深入座谈”成果转化，以落实教育强市“1+6”系列文件为抓手，强化教师待遇保障与师德师风建设，着力激发教师队伍活力。全面完善“五育并举”育人体系，健全家校社协同育人机制，为青少年儿童成长创造优良环境。加快教育数字化转型，推进“人工智能+教育”深度融合应用，打造智慧教育新生态。探索建立“市县联动”管理体制，推动教育资源向人口净流入区域和紧缺学段倾斜，努力让每个孩子都能享受到公平优质的教育。
深入推进健康哈密建设。深化传染病防控医防协同医防融合国家试点城市工作，统筹推进自治区级公共卫生中心建设，着力提升突发公共卫生事件应急处置能力。加快全民健康数智化建设，整合市级妇幼健康医疗资源，推进市中心医院“多院区”协同发展，完善紧密型城市医疗健康集团和县域医共体建设，着力打造东疆医疗高地。实施医疗卫生强基工程，优化基层医疗机构布局，持续推进优质医疗资源下沉，满足群众就近就医需求。加强医疗队伍能力和作风建设，统筹生育友好与老年健康服务，促进人口长期均衡发展与健康服务提质。
更大力度推动高质量充分就业。强化惠企稳岗政策支持，健全完善公共就业服务体系，持续做好重点群体就业帮扶，确保零就业家庭保持动态清零。坚持产业和就业协同，实施“技能照亮前程”哈密专项行动，围绕重点产业需求开展“订单式”“定向式”培训1万人次以上，确保重点项目单位本地化用工不低于20%。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，有效治理就业歧视、违法裁员等现象，构建更加公平、和谐、稳定的社会劳动关系。
全面织牢社会保障网。巩固提升全民参保成果，优化社保转移接续政策，提高农民工、新业态就业等群体参保率。加快多层次、多支柱养老保险体系发展，建立城乡居民基础养老金常态化增长机制，推动落实个人养老金和年金制度。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测，推进“物质+服务”多元救助，持续落实残疾人“两项补贴”，提升弱势群体综合救助能力，确保“应保尽保、应救尽救”。健全人口发展支持和服务体系，探索推进长期护理保险，加快推动养老服务扩容提质，持续完善优质普惠托育服务，让老年人乐享幸福、孩子们茁壮成长。
四、加强政府自身建设
各位代表！全新历史起点，对政府工作提出更高要求。我们将始终把让人民满意作为政府工作的永恒追求，以奋斗起笔，用实干作答，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。
强化政治引领，始终把绝对忠诚作为首要标准。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚担当落实到具体实践、体现到一言一行。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域全过程，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，不折不扣落实自治区党委、政府工作要求，聚焦市委二届九次全会确立的发展目标，全力以赴抓好各项工作，切实以“落实之锤”钉牢“发展之钉”。
深化法治建设，始终把依法行政作为基本准则。深入推进法治政府和法治机关建设，严格重大行政决策程序和规范性文件合法性审查，积极推动重点领域、新兴领域立法，严格规范公正文明执法，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。深化政务公开，加强行政复议和行政应诉，自觉接受各方监督，确保权力始终在阳光下运行。着力提高政府公信力和执行力，加强府院府检联动，强化契约精神，确保政策刚性兑现、承诺说到做到。
坚持民生为大，始终把为民造福作为最大政绩。把人民放在心中最高位置，用心用情用力走好新时代党的群众路线，深入一线问政于民、问计于民、问需于民，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，精准谋划补短板、强弱项的民生实事，持续提升12345热线接办质效，及时回应群众关切，让群众更满意。始终树牢“过紧日子”思想，把节约的每一分钱都用在发展紧要、民生急需的刀刃上，让各族群众脸上有笑、心中有暖。
弘扬实干作风，始终把务实高效作为鲜明导向。坚持将抓落实作为政府工作的生命线，保持快节奏、强化执行力，对市委的决策部署一件一件督导、一项一项跟进，切实用好每一天、干出新成效。深入开展“工作规范提升年”，严肃纠治“只看结果、不重规范”“只顾眼前、不顾长远”的违规操作，推动各项工作实现从“做了”向“做好、做优”的根本性转变。坚持以政府效能推动发展提速，扎实真切为基层减负，牢牢牵住项目“牛鼻子”、抓住产业关键项、盯住民生细微处，以实干实绩推动市委各项部署逐一落地见效，创造出无愧时代、不负人民的新业绩。
坚守清正廉洁，始终把严守纪律作为底线要求。严格履行全面从严治党主体责任，管好关键人、管住关键事，以更大决心和力度一体化推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深化警示教育和以案促改，让铁规铁纪成为自觉遵循。坚决抓好巡视巡察审计等反馈问题整改和成果运用，从严加强政策性惠民资金、公共资源交易、工程建设等领域风险防控，切实以风清气正的政务环境保障高质量发展行稳致远。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，牢记人民之托、勇扛发展之责、凝聚前行之力，全面开启“建设社会主义现代化新哈密、在全疆率先基本实现中国式现代化”的崭新篇章，为铸牢中华民族共同体意识、建设社会主义现代化新疆作出新的更大的哈密贡献！
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