政府信息公开

    各区县人民政府，市直各部门，各企事业单位：

《哈密市进一步规范行政执法二十条措施》已经哈密市第二届人民政府第33次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

哈密市人民政府办公室

2025年5月16日

哈密市进一步规范行政执法二十条措施

为深入贯彻党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，落实自治区关于行政执法的工作要求，纵深推进行政执法规范化建设，持续规范执法行为，提升执法水平，降低行政案件败诉率，提升人民群众对执法工作的满意度，打造高水平法治化的营商环境，结合实际，制定本措施。

一、加强队伍建设，提升行政执法人员能力素质

1.强化执法队伍思想建设。将习近平法治思想作为行政执法人员培训的核心内容，定期开展专题学习、研讨交流活动，引导执法人员牢固树立执法为民理念，把法治思维贯穿执法全过程，切实增强依法行政的自觉性和坚定性。

2.严格落实持证上岗制度。行政执法人员必须通过执法资格考试，取得执法证件后方可上岗执法。各级行政执法部门（单位）要加强对执法证件的使用管理，对人员调动、辞职、辞退、退休或者其他原因离开行政执法岗位的，要及时注销、收回执法证件。各级司法行政部门要将持证情况纳入监督内容。

3.全面提升执法人员业务能力。各级行政执法部门（单位）要制定年度培训计划，针对执法领域和岗位需求，开展法律知识、业务技能、职业道德等方面的培训，通过邀请专家学者、业务骨干授课，组织案例分析、模拟执法等实践活动，确保执法人员每年接受不少于60学时的培训，不断提高执法人员的专业素养和执法水平。

二、严格执法要求，提升行政执法规范化水平

4.强化行政执法“三项制度”落实。各级行政执法部门（单位）要全面落实行政执法“三项制度”，建立健全相关配套制度，细化行政执法公示的内容、方式和时限，明确执法全过程记录的具体要求和记录方式，规范重大执法决定法制审核的范围、程序和责任，确保“三项制度”落到实处。

5.规范行政裁量权基准制定和适用。各级行政执法部门（单位）要按照自治区要求，在执法过程中，严格依照裁量权基准行使权力，说明裁量理由，确保行政处罚公平公正。同时，可结合实际，细化、量化上级制定的行政裁量标准，上级未制定的可制定本部门行政裁量权基准并向社会公布。

6.建立综合行政执法协调配合机制。综合行政执法部门（单位）根据实际需要，加强与各行业部门之间的协作配合，建立健全研究工作、争议协调、执法协作等机制，明确职责分工，形成执法合力。

7.建立行政执法与刑事司法衔接机制。各相关行政执法部门（单位）要加强与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协调，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，规范案件移送标准和程序，建立健全信息共享、案情通报、案件移送等制度，坚决杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

8.畅通行政执法投诉举报渠道。各级行政执法部门（单位）要在政府网站、政务服务大厅等场所公布行政执法投诉举报电话、邮箱等信息，方便群众对行政执法行为进行监督。建立行政执法投诉举报处理反馈机制，明确投诉举报处理的流程、时限和责任，对投诉举报事项进行分类处理，跟踪办理进度，并将处理结果反馈投诉举报人，确保件件有回音，事事有着落。

9.开展行政执法案例指导。各级司法行政部门要定期收集、整理、发布行政执法典型案例，供行政执法部门（单位）参考借鉴。行政执法部门（单位）在执法过程中，对于案情相同或相似的案件，应当参照典型案例作出处理决定，确保执法尺度统一、标准一致。

10.加强行政执法保障。各区县要加大对行政执法工作的投入，将行政执法经费纳入财政预算，保障行政执法所需的经费、装备、办公场所等，改善行政执法条件。各级财政部门要加强对行政执法经费使用的监督管理，提高经费使用效益。

三、规范执法行为，优化法治化营商环境

11.推行“信用+监管”模式。各级行政执法部门（单位）要建立健全市场主体信用记录，将行政执法信息纳入信用记录范围，根据信用状况对市场主体实施差异化监管。对信用良好的市场主体，适当减少检查频次；对失信市场主体，加大监管力度，依法实施联合惩戒。

12.完善信用修复机制。各级行政执法部门（单位）要建立信用修复便捷通道，明确信用修复的条件、程序和时限。对失信市场主体在纠正失信行为、消除不良影响后，及时为其办理信用修复手续，鼓励市场主体重塑信用。

13.严格控制涉企检查频次。各级行政执法部门（单位）要深入开展涉企行政执法专项行动，严格规范涉企行政检查，清理并公布行政检查事项，合理确定检查方式，最大限度减少入企检查频次，严格控制专项检查，从源头上遏制乱检查现象。各级司法行政部门要加强涉企行政检查执法监督，加大对乱检查的查处力度，切实优化法治化营商环境。

14.推进政务诚信建设。各区县及相关部门（单位）要严格履行向社会作出的承诺，依法依规兑现政策奖励、优惠扶持等事项，不得随意改变或者撤销。要加强合同管理，对依法签订的合同，要严格履行合同义务，维护政府公信力。

四、健全监督体系，提升行政执法监督质效

15.强化行政执法监督。建立健全常态化行政执法监督机制，采取日常监督、专项监督、重点监督等方式，加强对行政执法行为的监督检查。健全完善行政复议决定抄告和季度通报制度，重点聚焦事实认定错误、程序违法、法律适用不当等问题，作出决定后及时抄告被申请人上一级主管部门，通过专题会议、内部文件等形式向同级部门和下级机关季度通报典型案例、多发问题。

16.落实行政执法责任制。各级行政执法部门（单位）要结合法治机关建设要求，明确执法岗位、执法职责、执法程序和执法责任，压实具体执法人员的执法责任。严格落实行政败诉案件过错责任追究有关规定，败诉案件责任单位要深入分析问题原因，制定纠正措施及预防机制，明确责任认定及处理意见，有针对性的开展整改培训，并按期提交书面整改报告。各级司法行政部门要对败诉案件整改落实情况进行跟踪回访。

17.强化提醒约谈。一年内发生1起行政败诉或复议纠错案件的部门（单位），由本级政府司法行政部门制发行政执法监督或行政复议建议书、意见书予以提醒；一年内发生2起及以上的，由责任单位主要负责人约谈相关责任人、市政府分管领导约谈单位主要负责人。

18.完善行政执法评议考核制度。将行政败诉情况纳入单位年度绩效考核评价指标，各级行政执法部门（单位）要健全行政执法人员的行政执法考核评议制度和淘汰调整机制，实现责任压力传导与依法行政能力提升的良性互动。

19.创新行政执法监督方式。各级行政执法部门（单位）要运用大数据、人工智能等技术手段，对行政执法行为进行实时监测、分析和预警。开展行政执法案卷评查、执法满意度调查等活动，广泛听取社会各界意见，及时发现和纠正行政执法中的问题。

20.建立容错纠错机制。在严格规范执法的同时，各级行政执法部门（单位）要有针对性的建立健全容错纠错机制，对行政执法人员在改革创新、探索实践中出现的失误，符合容错情形的，按照有关规定从轻、减轻或者免予追究责任，营造敢于担当、积极作为的执法环境。